- •Учебное пособие
- •«Управление таможенными органами»
- •036401.65 «Таможенное дело»
- •Содержание:
- •Тема 1…………………………………………………………….……………….14
- •7. Примерные вопросы к зачету
- •8. Вопросы для самостоятельной работы
- •9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •9.1. Рекомендуемая литература
- •10. Материально-техническое обеспечение дисциплины
- •2. Законы управления
- •3. Принципы управления
- •4.Функции управления
- •5. Методы управления
- •Тема 2. Организационные структуры управления в системе таможенных органов
- •1. Виды управленческих отношений и организационных структур управления
- •2. Требования к структурам управления
- •Тема 3. Процесс управления в системе таможенных органов
- •1. Сущность и содержание процесса управления
- •2. Целеполагание в таможенных органах
- •3. Организация процесса управления
- •4. Решения в процессе управления
- •5. Психологические аспекты управления
- •Тема 4. Гражданские служащие таможенных органов
- •1. Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах.
- •2. Правоограничения сотрудников таможенных органов
- •Тема 5. Прохождение службы в таможенных органах
- •1. Понятие и принципы службы в таможенных органах
- •2. Должности и специальные звания в таможенных органах
- •3. Дифференциация правовых статусов личного состава таможенных органов
- •4. Права и обязанности сотрудников таможенных органов
- •4. Порядок прохождения службы
- •Тема 6. Статус сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий
- •1. Основания и условия зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа
- •Тема 7. Порядок и правила исполнения обязанностей
- •1. Служебная дисциплина в таможенных органах
- •2. Поощрения сотрудников таможенных органов
- •3. Дисциплинарные взыскания и порядок их наложения
- •Тема 8. Условия службы в таможенных органах
- •1. Условия службы
- •2. Прекращение службы в таможенных органах
- •3. Восстановление на службе в таможенных органах
- •Модуль 3. Практические задания
- •Тема 2. Организационные структуры управления в системе таможенных органов
- •Тема 3. Процесс управления таможенными органами
- •Тема 4. Кадровая политика таможенных органов Российской Федерации
- •Тема 5. Прохождение службы в таможенных органах.
- •Тема 6. Статус сотрудников при проведении организационно-штатных мероприятий
- •Тема 7. Руководитель в процессе управления таможенными органами
- •Тема 8. Управление конфликтами в деятельности таможенных органов
- •13. Тестовые задания
2. Поощрения сотрудников таможенных органов
Поощрение является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.
Под поощрением понимаются меры морального, правового и материального характера, связанные с публичным признанием заслуг и оказанием общественного почета сотрудникам таможенных органов за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и достигнутые результаты в таможенной службе.
Применяются следующие меры поощрения:
объявление благодарности;
премирование;
награждение ценным подарком; .
награждение почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
- досрочное присвоение очередного специального звания;
- награждение именным оружием;
присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Меры поощрения
Меры поощрения, применяемые к сотрудникам таможенных органов, установлены ст. 28 Закона № 114-ФЗ. Основанием для применения поощрения является "добросовестное исполнение должностных обязанностей" сотрудником таможенного органа (п. 1 ст. 28 Закона № 114-ФЗ).
Порядок применения мер поощрения
Порядок применения мер поощрения к сотрудникам таможенных органов определяется Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ1.
Награждение почетной грамотой, нагрудными знаками, именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания, а также присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего замещаемой должности применяются только на основании приказов руководителя ФТС России.
Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся применения других видов поощрений, определяются руководителем ФТС России.
При определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.
Поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждения именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его почетной грамотой ФТС России.
Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.
3. Дисциплинарные взыскания и порядок их наложения
Под дисциплинарными взысканиями понимаются меры правового воздействия, предусмотренные в законодательстве, применяемые к сотрудникам таможенных органов за нарушение служебной дисциплины.
Под нарушением служебной дисциплины (служебным проступком) имеется в виду противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Служебные проступки - вредные для служебных отношений противоправные деяния сотрудников таможенных органов, направленные на нарушение служебного распорядка в таможенных органах, а также служебной дисциплины. Ответственность за совершение служебных проступков предусматривается в Законе № 114-ФЗ и Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ.
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:
- невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подп. 1, 3 и 7 п. 1 ст. 17 Закона № 114-ФЗ;
- утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РФ, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;
- прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;
появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Закона № 114-ФЗ.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.
Отказ сотрудника дать письменное объяснение по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае такого отказа составляется акт в порядке, установленном руководителем ФТС России.
Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем ФТС России.
При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение.
Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы органы дознания или предварительного следствия.
В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.
Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.
Виды дисциплинарных взысканий
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников в соответствии со ст. 29 Закона № 114-ФЗ могут налагаться в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом таможенной службы, следующие виды дисциплинарных взысканий:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;
увольнение из таможенных органов.
Увольнение из таможенных органов сотрудника - как вид дисциплинарного взыскания - производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.
При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики.
Если в зависимости от степени тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного взыскания, превышающие объем прав, предоставленных данному начальнику таможенного органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением.
Право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее, принадлежит тому начальнику таможенного органа (лицу, его заменяющему), которым взыскание было наложено, либо вышестоящему начальнику сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом таможенной службы, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством РФ.
Правила наложения дисциплинарных взысканий
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.
Основанием для применения такого вида дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено:
во время болезни сотрудника;
в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;
в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
Дисциплинарное взыскание по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности не может быть применено позднее двух лет со дня совершения проступка.
В указанные сроки не включается период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку. Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.
Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины.
Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения.
Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся наложения дисциплинарных взысканий, определяются руководителем ФТС России.
Порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности
В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется сотрудником в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.
В системе таможенных органов запрещено передавать жалобы на рассмотрение тем начальникам таможенных органов, действия которых обжалуются.