Графский В Т. 18 - 19 Англия в XVII_XIX

Первоначально гражданская служба представляла единый организм без строгого горизонтального деления на разряды; прин­цип конкурсных экзаменов тоже претворялся поначалу в разных формах. Впоследствии должности высшего ("руководящего") состава получили ныне сохраняющееся название класса администраторов (другие переводы термина — административный класс, команду­ющий класс и т.п.). Экзамены для зачисления в этот класс осуществ­лялись по программе классических и математических наук и в том объеме, в котором они изучались в публичных школах, а также в Оксфорде и Кембридже. Когда в 1873 г. во время слушаний в спе­циальном комитете вопроса о состоянии дел в области комплекто­вания гражданской службы было высказано мнение о весьма зна­чительных затратах, связанных с изучением математических и классических дисциплин, Р. Лоу было заявлено, что подобные рас­ходы на нужды внутренней управленческой деятельности оправда­ны тем, что речь идет об общении государственных служащих не только со своими согражданами, но и с внешним миром.

Отношение к гражданской службе сильно изменилось в XX в. в связи с большими темпами профессионализации и бюрократизации управленческой деятельности не только в государственной, но и во многих других областях организованной социальной активно­сти. Эта сторона общественной жизни была в большей степени заметна представителям наук, основанных на конкретных эмпири­ческих наблюдениях (социология, политология), и в меньшей — формально-догматической юриспруденции. Все это дало основание Р. Мюру, автору монографии "Как управляется Британия" (рус. пер. 1936 г.), напомнить афоризм Э. Берка о том, что большинство людей отстает в своем политическом развитии по меньшей мере на 50 лет, и ученые-конституционалисты не являются здесь исклю­чением. Вопреки некоторым авторитетным мнениям английских конституционалистов полувековой давности (Милль, Бэджгот и др.) могущественный класс постоянных (несменяемых) профессиональ­ных чиновников существует, хотя и не фиксируется формальным конституционным правом.

Именно этот мощный и растущий элемент бюрократии пред­стает вовне "бесконтрольным чиновничеством", которое доктрине разделения властей противопоставляет более подходящую "ему док­трину концентрации ответственности. Наиболее "бюрократизи­рованным" из всех правительственных учреждений Р. Мюр считал колониальное ведомство. Именно здесь практика сосредоточения управления в руках бюрократии делала ответственность министра или верховенство решений парламента "одинаково нереальными".