книги / Этнополитология
..pdfсоциального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные программы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга подвергаются обязательной, независимой и гласной эк спертизе группами специалистов в области культуры, назначаемы ми совместно органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней.
Раздел II
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 8
Неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от нацио нального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.
Статья 9
Приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп
Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и ре лигиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
Статья 11
Право на личную культурную самобытность
Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.
141
Раздел III
ПРАВА И СВОБОДЫ НАРОДОВ И ИНЫХ ЭТНИЧЕСКИХ ОБЩНОСТЕЙ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 20
Право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей
Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной куль турно-исторической среды обитания. Политика в области сохране ния, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования национально-государствен ным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных территориях.
Статья 21
Право на культурно-национальную автономию
Российская Федерация гарантирует право всем этническим общ ностям, компактно проживающим вне своих национально-государ ственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию. Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на сво бодную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициати ве отдельных граждан национальных культурных центров, нацио нальных обществ и землячеств. Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе: разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры; проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия; содействовать организации национального краеведе ния» охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев; создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиоте ки, кружки и студни по изучению национального языка, общерос-
1 4 2
сийские, республиканские и иные ассоциации. Национальные куль турные центры, национальные общества и землячества, а также об щероссийские и иные территориальные ассоциации этих центров, обществ и землячеств пользуются правами юридических лиц и реги стрируются в соответствии со своим статусом. Реализация одними этническими общностями права на культурно-национальную автоно мию не должна наносить ущерб другим национальным общностям.
Статья 22
Протекционизм государства в отношении культур малочисленных этнических общностей
Российская Федерация гарантирует свой протекционизм (покро вительство) в отношении сохранения и восстановления культурно национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственны ми программами социально-экономического, экологического, наци онального и культурного развития.
Статья 23
Культурно-национальные организации соотечественников за пределами Российской Федерации
Российская Федерация осуществляет моральную, организацион ную и материальную поддержку культурно-национальных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций соотечественников за пределами Российской Федерации, принимает меры по заключению межгосударственных соглашений в этой области.
Статья 24
Культурно-национальные организации иных государств в Российской Федерации
Российская Федерация на основании межгосударственных согла шений определяет условия поддержки зарубежными странами культур но-национальных центров, национальных обществ, землячеств, ассо циаций, учебных и других организаций культуры соотечественников,
1 4 3
проживающих в Российской Федерации, гарантирует правовую защиту указанных образований.
Раздел IV
НАЦИОНАЛЬНОЕ КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ И КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Статья 25
Культурное достояние народов Российской Федерации
Состав (перечень) культурного достояния народов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации по представлению субъектов Федерации и согласованию с Верховным Советом Российской Федерации. Культурное достояние народов Российской Федерации находится на особом режиме охраны и ис пользования в соответствии с законодательством Российской Феде рации. Правомочия по владению, пользованию, распоряжению особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Феде рации изменяются исключительно решениями Верховного Совета Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации, согласованному с субъектами Федерации и иными соб ственниками. Решение принимается на основании заключений независимых экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий их хранения, наибольшей доступности для граждан Российской Федерации, происхождения объекта.
Раздел VI
ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Статья 34
Обязанности государства по обеспечению приоритетных условий для национальных культур Российской Федерации
Государство осуществляет протекционизм (покровительство) по отношению к национальным культуре и искусству, литературе, иным видам культурной деятельности. В целях создания благоприятных
144
условий для их развития органы государственной власти и управления могут вводить квоты и таможенные тарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства, лицензирование и, в соответ ствии с налоговым законодательством, дифференцированные ставки налогообложения при их распространении.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГАРАНТИЯХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочис ленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Статья 1
Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие ос новные понятия:
1) коренные малочисленные народы Российской Федерации (да лее — малочисленные народы) — народы, проживающие на терри ториях традиционного расселения своих предков, сохраняющие тради ционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
Учитывая уникальность этнического состава населения Респуб лики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов,
1Принят Государственной Думой 16 апреля 1999 г. Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 г.
1 4 5
Государственный Совет Республики Дагестан определяет количе ственные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим вклю чением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации;
2)традиционный образ жизни малочисленных народов (далее — традиционный образ жизни) — исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историчес ком опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохра нения обычаев и верований;
3)исконная среда обитания малочисленных народов — истори чески сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни;
4)общины и иные формы общественного самоуправления (далее — общины малочисленных народов) — формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровно родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому прин ципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
5)уполномоченные представители малочисленных народов — физи ческие лица или организации, которые в соответствии с законодатель ством Российской Федерации представляют интересы этих народов;
6)этнологическая экспертиза — научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и со циально-культурной ситуации на развитие этноса.
Статья 2
Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов
Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав ма лочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Феде рального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
1 4 6
Статья 3
Сфера действия настоящего Федерального закона
1.Действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно прожи вающих в местах традиционного проживания и хозяйственной дея тельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимаю щихся традиционными промыслами.
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоян но проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
2.Действие настоящего Федерального закона распространяется на органы государственной власти Российской Федерации, органы го сударственной власти субъектов Российской Федерации, органы мест ного самоуправления, должностных лиц.
3.Положения настоящего Федерального закона могут распрост раняться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но по стоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяй ственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установ ленном законами субъектов Российской Федерации.
Статья 4
Обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законода тельством и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное соци ально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.
1 4 7
Организации всех форм собственности, общественные объединения и физические лица вправе оказывать содействие малочисленным народам в осуществлении их прав на самобытное социально-эконо мическое и культурное развитие в порядке, определяемом федераль ным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 5
Участие Российской Федерации в защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Органы государственной власти Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
1) принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочис ленных народов.
Кразработке и экспертизе проектов указанных федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации могут привлекаться уполномоченные представители малочисленных народов;
2)принимать федеральные программы социально-экономичес кого и культурного развития малочисленных народов, развития, сохранения и возрождения их языков, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования, использо вания и охраны земель и других природных ресурсов.
Осуществление указанных программ обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Креализации указанных программ могут привлекаться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с передачей им необходимых материаль ных и финансовых средств, а также уполномоченные представители малочисленных народов;
3)оказывать малочисленным народам в установленном Прави тельством Российской Федерации порядке целевую поддержку за счет средств федерального бюджета, направленную на социально-эконо мическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйство
1 4 8
вания и промыслов, осуществлять контроль за использованием ука занных средств;
4)устанавливать порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в федеральной собственности, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочис ленных народов;
5)устанавливать по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными предста вителями малочисленных народов ограничения нетрадиционной для малочисленных народов хозяйственной деятельности организаций, находящихся в федеральной собственности, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
6)решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в ре зультате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, находящихся в федеральной собственности;
7)устанавливать ответственность органов государственной вла сти Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о гарантиях прав малочис ленных народов;
8)обеспечивать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствие Конституции Россий ской Федерации и федеральным законам о малочисленных народах законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных об раза жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
9)совершенствовать законодательство Российской Федерации о мерах по недопущению действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, направленных на насильственную ассимиляцию, геноцид и этноцид малочисленных народов, экоцид их исконной среды обитания;
10)регулировать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовой режим владения, пользо вания и распоряжения землями традиционного природопользования
иземлями историко-культурного назначения в местах проживания малочисленных народов;
И) проводить единую политику в области разработки и реали зации федеральных и региональных программ использования и ох раны земель традиционного природопользования малочисленных
1 4 9
народов, оценки природных ресурсов, ведения землеустройства, ве дения земельного кадастра и мониторинга указанных земель;
12) устанавливать границы земель традиционного природополь зования малочисленных народов и порядок предоставления указанным народам для этих целей земель, находящихся в федеральной соб ственности.
Статья 6
Участие субъектов Российской Федерации в защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, тради ционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочислен ных народов, а также о порядке организации и деятельности общин малочисленных народов с учетом исторических, национальных и иных традиций этих народов;
2)участвовать в реализации федеральных программ социальноэкономического и культурного развития малочисленных народов
ипринимать региональные программы социально-экономического
икультурного развития малочисленных народов, а также использо вания и охраны земель традиционного природопользования мало численных народов и других природных ресурсов;
3)в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах тради ционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
4)участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое
икультурное развитие малочисленных народов, защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
5)регулировать порядок передачи собственности субъектов Рос
1 5 0