![](/user_photo/_userpic.png)
книги / Экологический менеджмент
..pdfаудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов деятельности, событий, условий, систем менеджмента или информации по этим вопросам критериям аудирования; результаты этого процесса доводятся до сведения клиента. В Российской Федерации вышел ряд публикаций, посвященных вопросам экологического аудирования. В этих работах экологическое аудирование определено как квалифицированный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности, проводимые небольшими группами специалистов в сжатые сроки. Отметим, что в английских текстах используются два термина, а именно environmental и audit environmental auditing. Причем аудит означает собственно процесс проверки, а аудирование скорее относится к виду деятельности. Например, стандарт ISO 14010 назван Guidelines for environmental auditing – General principles, т.е. речь идет о руководстве для проведения экологических аудитов, или для развития этой деятельности.
Экологическая цель – общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная экологической политикой этой организации, степень достижения которой оценивается в тех случаях, когда это практически возможно.
Экологические показатели деятельности организации –
измеряемые результаты функционирования системы экологического менеджмента, относящиеся к вопросам контроля воздействия на окружающую среду в соответствии с целями и задачами организации, установленными ее экологической политикой.
Экологическая политика – определенная организацией совокупность намерений и принципов в отношении экологических показателей ее деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач. В толковом словаре по охране природы дано следующее определение: «Политика экологическая – совокупность способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач». При этом экологиче-
71
ская стратегия определена как совокупность конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные возможности и сроки их достижения, в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Экологическая задача (задача экологической деятельно-
сти) – детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели.
Заинтересованная сторона – личность или группа лиц,
озабоченных или подвергшихся воздействию, связанному с экологическими показателями деятельности организации.
Организация – компания, корпорация, фирма, предприятие, учреждение, орган власти, их часть или комбинация, объединенная с другими или нет, частная или государственная, которая выполняет свои функции и имеет систему управления. В том случае, если в организацию входит несколько структурных единиц, такие единицы (подразделения) могут рассматриваться как организации.
Предотвращение загрязнения – использование процес-
сов, материалов, практических приемов, продукции таким образом, чтобы избежать, сократить или принять контрольные меры в отношении загрязнения; включает рециклирование, переработку, изменение технологических процессов, механизмы контроля (извлечения загрязняющих веществ, улавливания, очистки, но не наблюдения и/или измерения параметров), эффективное использование ресурсов, замену сырья и материалов. Выгодность предотвращения загрязнения определяется возможностью сокращения воздействия на окружающую среду, увеличения эффективности и уменьшением затрат на производство (продукции, услуг и т.п.).
72
![](/html/65386/197/html_Ra5sAKyf4Y.Cd5s/htmlconvd-RR97PV73x1.jpg)
3.2. Основные принципы и элементы системы экологического менеджмента
Существуют следующие основные принципы и элементы системы экологического менеджмента (EMS):
Принцип первый: обязательства и политика Организация должна определить свою экологическую по-
литику и обеспечить выполнение обязательств в отношении функционирования EMS.
Принцип второй: планирование
Организация должна разработать план (программу) достижения целей и выполнения задач экологической политики.
Принцип третий: реализация Для эффективной реализации экологической программы
организация должна определить и изыскать возможности и ме-
73
ханизмы, необходимые для достижения целей и выполнения задач экологической политики.
Принцип четвертый: оценка и измерение Организация должна обеспечить необходимые оценку, мо-
ниторинг и измерение экологических показателей своей деятельности.
В этом смысле систему экологического менеджмента следует рассматривать как организующую структуру, которая должна находиться под постоянным наблюдением.
Принцип пятый: проверка и улучшение Организация должна проверять и постоянно улучшать свою
систему экологического менеджмента.
Принцип шестой: постоянные улучшения Основные цели и соответствующие критерии оценки их дос-
тижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом, эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением. Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Можно выделить три основных «сценария» возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую среду смоментапускавэксплуатацию(рис. 3.1).
74
![](/html/65386/197/html_Ra5sAKyf4Y.Cd5s/htmlconvd-RR97PV75x1.jpg)
Рис. 3.1. Изменение воздействия на окружающую среду
впроцессе эксплуатации промышленного предприятия
1.Общая устойчивая тенденция к увеличению воздействия на окружающую среду и, соответственно, к увеличению экологического риска. Увеличение воздействия может быть равномерным, а может носить скачкообразный характер, связанный с осуществлением отдельных природоохранных мероприятий или возникновением значительных аварийных ситуаций. Данный «сценарий» наиболее типичен для большинства действующих в настоящее время российских промышленных предприятий. Предприятия абсолютно не заинтересованы в декларировании и оценке фактического воздействия на окружающую среду и результатов своей экологической деятельности. Все это создает дополнительные предпосылки для увеличения экологического риска.
2.В области воздействия промышленного предприятия на окружающую среду складывается общая тенденция к стабилизации. Это связано с проведением ряда природоохранных мероприятий, а также с фактическим соблюдением всех установленных норм и правил, высокой эффективностью государственного
ипроизводственного экологического контроля и управления,
75
высоким уровнем производственной и технологической дисциплины. Такая ситуация характерна для второго варианта изменения воздействия промышленного производства на окружающую среду. На практике в Российской Федерации данный сценарий изменения воздействия на окружающую среду встречается редко, но присутствует в условиях искажения данных о фактическом воздействии на окружающую среду.
3. При третьем варианте складывается общая тенденция к последовательному снижению отрицательного воздействия на окружающую среду и, соответственно, к снижению экологического риска. Подобный сценарий характерен в первую очередь для промышленных предприятий, осуществляющих эффективную деятельность в области производственного экологического менеджмента. Основная цель экологического менеджмента – последовательное улучшение во всех сферах деятельности, где это практически достижимо. Одним из наиболее характерных проявлений последовательного улучшения является минимизация воздействия промышленного предприятия на окружающую среду. На предприятиях в Российской Федерации такая ситуация на практике не встречается и тем более не декларируется предприятиями.
3.3. Функции экологического управления и экологического менеджмента
К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся следующие:
•обоснование экологической политики и обязательств;
•планирование экологической деятельности;
•организация внутренней и внешней экологической деятельности;
•управление персоналом;
•управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;
•внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;
76
![](/html/65386/197/html_Ra5sAKyf4Y.Cd5s/htmlconvd-RR97PV77x1.jpg)
•анализ и оценка результатов экологической деятельности;
•пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.
Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.
С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.
3.4. Задачи экологического менеджмента
Общие характерные задачи и соответствующая им практическая деятельность предприятий определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами):
Внутренняя деятельность |
Внешняя деятельность |
Обоснование экологической политики и обязательств |
Мотивация руководства предпри- |
Подготовка и распространение |
|
ятия к организации и развитию дея- |
соответствующих |
информаци- |
тельности в области экологического |
онных материалов |
среди всех |
менеджмента (мотивация «сверху») |
заинтересованных лиц и сторон |
77
![](/html/65386/197/html_Ra5sAKyf4Y.Cd5s/htmlconvd-RR97PV78x1.jpg)
Разработка рабочего варианта экоОбсуждение рабочего варианта логической политики и обязательств экологической политики и обязательств с заинтересованными
лицами и сторонами Информирование руководства и Выявление и учет общественноперсонала о разрабатываемой эколого мнения, конкретных рекогической политике и обязательствах мендаций и предложений заин-
тересованных лиц и сторон при доработке экологической политики и обязательств
Выявление и учет замечаний, рекоТиражирование и распрострамендаций и предложений со сторонение (публичное декларированы руководства и персонала ние) принятой руководством предприятия экологической по-
литики, обязательств
Доработка экологической политики и обязательств
Осознанное принятие руководством предприятия экологической политики и обязательств на планируемый период
Планирование экологической деятельности
Установление приоритетных экологиПривлечение заинтересованческих аспектов деятельности предных лиц и сторон к планироприятия ванию экологической дея-
тельности предприятия
Установление законодательных и иных Включение в программы |
|||
требований к приоритетным экологи- (планы) экологического ме- |
|||
ческим аспектам |
деятельности преднеджмента действий и меро- |
||
приятия |
приятий, |
направленных |
на |
|
активное |
взаимодействие |
с |
|
заинтересованными лицами и |
||
|
сторонами |
|
|
Разработка базы данных, обеспечивающей предприятию необходимую информацию об аспектах экологического управления и экологического менеджмента Разработка рабочего варианта экологических целей и задач
Определение критериев и показателей оценки результатов достижения поставленных экологических целей и задач
78
![](/html/65386/197/html_Ra5sAKyf4Y.Cd5s/htmlconvd-RR97PV79x1.jpg)
Вовлечение персонала предприятия в планирование экологической деятельности
Согласование экологических целей и задач с руководством предприятия Разработка и утверждение руководством программы (или ряда программ) экологического менеджмента на планируемый период
Управление планированием на окружающую среду и использованием ресурсов
Осуществление |
запланированных |
и Осуществление |
запланиро- |
незапланированных (дополнительных) ванных и незапланированных |
|||
действий и мероприятий, направлен- (дополнительных) действий и |
|||
ных на минимизацию сбросов загрязмероприятий, |
связанных с |
||
няющих веществ |
(выбросов, отходов, минимизацией |
воздействия |
|
потребления материальных и энергетина окружающую среду пред- |
|||
ческих ресурсов, |
использования особо приятий-поставщиков, смеж- |
||
опасных веществ и материалов и т.д.) |
ных предприятий, потребите- |
||
|
|
лей продукции и услуг |
Осуществление практической деятельности по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельности в условиях таких ситуаций
Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль
Организация (дополнительное развитие) системы текущего мониторинга осуществляемой деятельности в соответствии с поставленными экологическими целями, задачами и принятой программой менеджмента Предусматривание и осуществление определенных действий в случае несоблюдения установленных законодательством или предприятием требований к экологической деятельности (включая контроль документации и оперативный контроль) Предусматривание определенных корректирующих и/или предупредительных действий для устранения причин существующих или потенциальных требований к экологической деятельности предприятия
79
![](/html/65386/197/html_Ra5sAKyf4Y.Cd5s/htmlconvd-RR97PV80x1.jpg)
3.5. Движущие силы формирования и совершенствования экологического менеджмента
Причины, которые заставляют предприятие заниматься экологической безопасностью производства, могут быть разнообразными: авария на предприятии, связанная с загрязнением окружающей среды; давление со стороны потребителей, ориентированных на экологически чистые продукты и производство; открытие новых рынков; опасность уступить долю рынка конкурентам, выпускающим экологически чистую продукцию; понимание того, что приводить производство в соответствие с требованиями действующего экологического законодательства дороже, чем учитывать вопросы охраны окружающей среды еще на стадии принятия инвестиционных решений, и др.
Движущей силой успешной природоохранной деятельности предприятия является интегрированное давление и взаимодействие различных заинтересованных групп извне и внутри предприятия (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Внешнее и внутреннее воздействие общества на предприятие
Остановимся на главных из них.
Государство выступает регулирующим, защищающим и руководящим звеном для предприятий. Государственное воздействие на предприятия включает в себя комплекс предупредительных (административных и финансово-экономических) и карательных мер, направленных на защиту, сохранение и улучшение качества окружающей среды.
80