книги / Система государственного и муниципального управления.-1

деральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»);

за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (рис. 3).

Рис. 3. Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ перед Президентом РФ

Избиратели, зарегистрированные на территории субъекта Российской Федерации, могут реализовать процедуру по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Этот орган может возглавляться его руководителем (Председателем Правительства) или ВДЛ (определяется уставом субъекта).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении еди-

121

ной государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Эффективность деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ оценивается в соответствии с показателями оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленными Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а именно:

1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

2.Численность населения.

3.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).

4.Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями.

5.Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

6.Уровень безработицы в среднем за год.

7.Реальные располагаемые денежные доходы населения.

8.Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.

9.Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.

10.Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).

11.Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

12.Доля детей, оставшихся без попечения родителей, – всего,

втом числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охвачен-

122

ных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.

5.Взаимоотношения федеральных

ирегиональных властей

Участие субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов проявляется в следующем:

верхняя палата федерального парламента – Совет Федерации – является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном совете РФ,

вСовете судей, в Совете законодателей и т.д.);

субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе: во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в-третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную думу и после принятия их Государственной думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для пред-

ставления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицатель-

123

ными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении).

Основными направлениями федерального воздействия на органы государственной власти субъектов РФ являются сле-

дующие:

контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

введение военного и чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

введение прямого федерального управления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы «сдержек и противовесов» в функционировании государственной власти

в«вертикальном» аспекте (в частности, досрочное прекращение Президентом РФ полномочий высшего должностного лица субъекта РФ);

применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

Выводы

Ряд особенностей российского федерализма заложен в Конституции РФ, в том числе: особый статус республик в составе РФ как национально-государственных образований, особый статус автономной области и автономных округов как национальнотерриториальных образований.

124

Субъекты РФ существенно отличаются по уровню соци- ально-экономического развития, при этом органы государственной власти РФ реализуют практику выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, что усиливает зависимость субъектов РФ от федерального центра.

Особенности российского федерализма отражаются в различных моделях организации органов государственной власти субъектов РФ, в том числе в порядке выборов регионального парламента, особенностях структуры, полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ.

Система взаимодействия между органами государственной власти РФ и субъектов РФ строится как на основе учета интересов субъектов на федеральном уровне, так и реализации федерального контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ, например, создание института полномоч-

ных представителей Президента РФ в федеральных округах (9 федеральных округов).

Контрольные вопросы

1.Определите понятие «форма государственного устройства». Назовите ее разновидности.

2.Определите конституционные принципы федеративных отношений в РФ.

3.Назовите особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ.

4.Объясните принципы построения системы органов государственной власти субъектов РФ. Определите перечень органов государственной власти субъектов РФ и их полномочия.

5. Определите особенности взаимодействия федеральных и региональных властей в РФ.

Практические задания

1. На основании ст. 65 Конституции РФ выделите автономные округа в составе РФ.

125

2. На основании ст. 66 Конституции РФ определите особенности конституционно-правового статуса республик в составе РФ, его отличия от иных субъектов РФ.

Комплексные задания

1. Глава Чувашии своим указом запретил направлять призывников – жителей республики для ликвидации вооруженных конфликтов вне территории данного субъекта Российской Федерации.

1.1.Определите, противоречит ли Конституции РФ данный указ?

1.2.Проанализируйте ст. 71, 76, 67 Конституции РФ.

1.3.Примите решение.

126

5.ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.Конституционно-правовые основы местного самоуправления (МСУ) в РФ.

2.Проблемы территориальной организации МСУ в РФ.

3.Вопросы местного значения: нормативные основы.

4.Модели организации органов местного самоуправления.

5.Органы местного самоуправления: понятие, компетенция. Цель – ознакомление с нормативно-правовыми основами ме-

стного самоуправления в РФ и основными проблемами его реализации.

Задачи:

ознакомление с нормативно-правовыми основами местного самоуправления в РФ;

формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующиеместное самоуправлениев РФ;

формирование навыков формулировки выводов при анализе практики реализации нормативно-правовых основ местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление в современной России – сложное социальное явление. Его необходимо рассматривать в нескольких аспектах:

1.Это особый способ организации власти на местах, которому присущи такие признаки, как самостоятельность в решении вопросов местного значения, выборность органов и должностных лиц, материально-финансовая независимость.

2.Это институт гражданского общества.

3.Это специфический уровень власти – власти, осуществляемой населением муниципального образования.

4.Это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность местных органов.

5.Это форма народовластия.

127

6.Это одна из основ конституционного строя РФ. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Поэтому положение о гарантированности МСУ изложено в гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя».

7.Это форма самоорганизации граждан на уровне муниципального образования.

8.Это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Многоаспектное определение института местного самоуправления в РФ (МСУ) обусловлено его двойственной природой. С одной стороны, МСУ – это форма публичной власти, имеющая неразрывную связь с властью государственной. С другой стороны, МСУ – институт гражданского общества, обеспечивающий гражданам возможности непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения.

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления (МСУ) в РФ

С принятием Конституции РФ 1993 г. была закреплена общественная природа местного самоуправления, осуществляемого гражданами, утвердились конституционные основы местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Конституционные принципы МСУ:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);

местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12, глава 8);

население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ст. 130);

128

население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 131);

границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий (ст. 131);

местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации МСУ находятся в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ, следовательно, они издают нормативноправовые акты в отношении организации осуществления МСУ.

Местное самоуправление в РФ регулируется Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 2 ФЗ № 131 дано определение МСУ: «Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Принцип самостоятельности означает, что местное само-

управление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.

Во-первых, принцип самостоятельности состоит в организационной самостоятельности органов МСУ. Органы МСУ в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

Во-вторых, население МО самостоятельно в определении структуры собственных органов МСУ.

В-третьих, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

129

В-четвертых, понятие самостоятельности предполагает экономическую самостоятельность МСУ, она обеспечивается наличием муниципальной собственности.

В-пятых, финансовую самостоятельность МСУ обусловливает наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов МСУ на участие в кредитных отношениях.

Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

Принцип ответственности означает, что речь идет о позитивной ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

Виды ответственности органов МСУ:

1.Ответственность органов и должностных лиц МСУ в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, уставов муниципального образования. Формой проявления данного вида ответственности является досрочный роспуск представительного органа МСУ, досрочное прекращение полномочий главы МО.

2.Ответственность органов и должностных лиц МСУ за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены в соответствии

сзаконодательством. Формой проявления данного вида ответственности может быть лишение органов МСУ отдельных государственных полномочий, наложение на должностных лиц МСУ мер дисциплинарного взыскания.

3.Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением. Наступает в результате утраты доверия населения. Формой проявления данного вида ответственности может быть

130