книги / Система экологического менеджмента
..pdfсделано в организации для достижения поставленных целей и кто должен это делать [14].
Обычно организация формирует единый план для управления общей деятельностью, а отдельными менеджерами применяются различные методы для достижения поставленных целей. Выделяют три уровня планирования
(рис. 2.5):
1)стратегическое планирование – долгосрочная перспектива на основополагающие составляющие развития организации;
2)тактическое планирование: определяются промежуточные цели и пути достижения конечных результатов (стратегические цели и задачи);
3)оперативное планирование: отражается в оперативных планах, в которых создается система, при которой каждый работник направляет свои усилия на достижение общих целей организации.
|
Миссия организации |
|
|
|
|
|
|
|
|
Стратегия и цели всего |
|
|
предприятия |
|
|
|
|
|
|
|
Стратегическое экологическое |
Экологические цели организации |
|
на долгосрочную перспективу |
||
планирование |
||
(на 10–5 лет) |
||
|
||
|
|
|
|
|
|
Тактическое экологическое |
Целевые экологические |
|
планирование |
показатели (на 5–3 года) |
|
|
|
|
|
|
|
Оперативное экологическое |
Плановые экологические |
|
планирование |
показатели (на 1 год) |
|
|
|
Рис. 2.5. Уровни планирования в системе экологического управления
Основная цель стратегического планирования – формирование направления развития предприятия – стратегии в условиях динамично изменяющейся внутренней и внешней среды и выработке средств по их достиже-
нию [33].
41
Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений. При планировании может быть также использована информация, уже собранная в соответствии с требованиями контролирующих органов или в других целях. В процессе проведения предварительной экологической оценки на предприятии выявляются как сильные стороны природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности [6, 19].
2.2.1. Проект создания СЭМ на промышленном предприятии
Для реализации деятельности по разработке и внедрению СЭМ в организации недостаточно принятого решения на уровне высшего руководства. Разработка, внедрение, поддержание и улучшение СЭМ – это, прежде всего проект, который требует детальной проработки, имеет четкие цели и задачи, имеет начало и конец, эффективность и результативность которого зависит от правильного распределения ресурсов для реализации проекта и оперативности принятия решений.
Проект – уникальный процесс, состоящий из набора взаимосвязанных и контролируемых работ с датами начала и окончания и предпринятый, чтобы достичь цели соответствия конкретным требованиям, включая ограничения по времени, затратам и ресурсам [9].
Функциональная модель жизненного цикла проекта по созданию СЭМ представлена на рис. 2.6.
Каждый проект по разработке и внедрению СЭМ в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001, независимо от сложности и объема работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии определенные стадии (фазы проекта). Для любого проекта по разработке СЭМ выделяют 6 стадий (фаз):
Подготовительная фаза проекта – предварительная оценка системы управления относительно деятельности в области охраны окружающей среды.
Фаза 1. Подготовка концепции и моделирование СЭМ.
Фаза 2. Обучение руководителей и подготовка персонала по вопросам разработки, внедрения и улучшения системы экологического управления в организации.
Фаза 3. Документирование СЭМ.
Фаза 4. Внедрение и функционирование СЭМ.
42
43
Рис. 2.6. Функциональная модель жизненного цикла проекта по созданию и внедрению СЭМ в организации в соответствии с требованиями ISO 14001
Фаза 5. Сертифицирование СЭМ. Фаза 6. Улучшение и развитие СЭМ.
Вся деятельность по проекту разработки и внедрения системы экологического управления в организации с учетом требований международного стандарта, с последующим выходом на сертификацию такой системы, должна протекать взаимосвязанно в пространстве и во времени.
Анализ состояния системы управления окружающей средой в орга-
низации. Прежде чем внедрять на предприятии СЭМ, соответствующую требованиям международного стандарта, необходимо выяснить текущее состояние природоохранной деятельности на предприятии. Для этого международный стандарт ISO 14004:2004 рекомендует определить свое истинное положение относительно окружающей среды. Организации до внедрения СЭМ следует оценить и проанализировать свою деятельность в отношении окружающей среды. Целью такого анализа является рассмотрение экологических аспектов деятельности организации, продукции и услуг как основы для создания СЭМ [3].
Процедура анализа исходного состояния не требуется стандартом ISO 14001 как процедура, обязательная к выполнению, но для установления «истинного» положения системы управления в области воздействия организации на окружающую среду, разработки стратегии в области развития и совершенствования природоохранной деятельности предварительная оценка является необходимым элементом деятельности процесса планирования СЭМ.
Методы, используемые при анализе существующей практики и процедур экологического менеджмента, включают в себя:
a) опросы лиц, ранее работавших или работающих для организации или по ее поручению с целью определения области деятельности организации, ее продукции, услуг в прошлом и настоящем;
б) оценку внешних и внутренних коммуникаций с заинтересованными сторонами, включая жалобы, предписания контролирующих организаций;
в) сбор информации в отношении:
–контроля выбросов в атмосферный воздух;
–применяемых методов обращения с отходами;
–подготовленности персонала к нештатным ситуациям и авариям;
–использования ресурсов (например, электроэнергия, теплоэнергия, вода и т.д.);
–изменений технологических процессов во времени;
44
–программ экологического обучения и повышения компетентности персонала;
–анализа и утверждения процессов для процедур управления операциями, связанными с экологическими воздействиями предприятия;
–полноты записей при мониторинге и/или возможности доступа к старым записям.
Анализ может быть проведен с помощью контрольных листков, карт процессов, опросов, непосредственного наблюдения, результатов прошлых
итекущих измерений, а также предыдущих аудитов или других анализов в зависимости от области деятельности организации, ее продукции, услуг [3].
Результаты анализа помогают выявить направления для совершенствования своей деятельности в области охраны окружающей среды, а также необходимы для того, чтобы зафиксировать «отправную точку», с которой затем будут сравниваться результаты последующей деятельности в рамках СЭМ и выноситься решения об улучшении или ухудшении этой деятельности.
По итогам проведенного анализа на начальных этапах разработки СЭМ формируется рабочая группа по разработке и внедрению СЭМ, разрабатывается план создания СЭМ.
2.2.2. Обязательства и экологическая политика
На этапе планирования предприятие должно разработать стратегические направления в развитии природоохранной деятельности и экологического управления, а также сформулировать план реализации разработанных направлений.
После того, как высшее руководство возьмет на себя обязательства по улучшению природоохранной деятельности и, в результате первоначальной оценки будут определены области развития системы экологического управления, разрабатывается экологическая политика. Экологическая политика является одним из основных элементов в деле повышения результативности и эффективности природоохранной деятельности на предприятии.
Экологическая политика – общие намерения организации и ее направление, связанные с ее экологической эффективностью, в официальном изложении высшего руководства (ISO 14001:2004).
В экологической политике отражаются намерения организации в области природоохранной деятельности и принципы, которыми она будет руководствоваться при реализации своих намерений. Оформление и содержание экологической политики определяется высшим руководством предприятия
45
совместно с экологом, главным технологом, специалистом по связям с общественностью, т.е. разработкой политики должна заниматься группа ведущих специалистов предприятия. Экологическая политика задает общее направление СЭМ и устанавливает принципы деятельности предприятия в области экологической деятельности.
Экологическую политику можно обозначить как публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления экологических целей и задач. Кроме того, экологическая политика должна обеспечивать совмещение экологических целей и задач с целями и задачами развития предприятия в целом.
Согласно ISO 14001, экологическая политика в рамках указанной области применения СЭМ организации должна отвечать следующим требованиям:
−соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, ее продукции или услуг;
−включать обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения;
−включать обязательство соответствовать применимым законодательным и другим принятым организацией требованиям, связанным с ее экологическими аспектами;
−предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
−документально оформляться, внедряться, поддерживаться;
−доводиться до сведения всех работающих на организацию или от ее
лица;
−быть доступной общественности [2].
Порядок разработки, внедрения и доведения экологической политики представлен на рис. 2.7.
Экологическая политика, как правило, принимается на несколько лет (3–5 лет). Пример экологической политики представлен в приложении 1.
Экологическая политика, разработанная с целью формального выполнения требований международного стандарта, не является тем стратегическим документом в области охраны окружающей среды, которым при реализации своей деятельности руководствуются все сотрудники организации. Экологическая политика должна быть «работающим» документом, это может быть осуществлено только при осознанном принятии и активной поддержке экологической политики и обязательств руководством предприятия.
46
47
|
Мотивация руководства |
|
|
|
|
|
|
|
Миссия и видение |
|
|
|
|
|
|
|
Общие цели |
|
|
|
|
|
|
|
и задачи |
|
|
|
Текущее состояние |
||
|
предприятия |
|
|
|
|||
|
|
|
Обоснование экологической |
природоохранной |
|||
Изменение экологических |
|||||||
политики |
|
деятельности |
|
||||
аспектов, текущих целей |
|
|
на предприятии |
||||
и задач |
|
|
|||||
|
|
|
Мнение внешних |
||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
заинтересованных |
|
|
Пересмотр и совершенство- |
|
Разработка рабочего |
сторон |
|||
|
вание экологической |
|
варианта экологической |
|
|||
|
политики |
|
|
политики |
|
||
Анализ выполнения |
|
|
Сотрудники |
||||
|
|
предприятия |
|||||
природоохранных |
|
|
|||||
|
|
|
|
||||
мероприятий |
|
|
|
|
|||
|
Анализ соответствия |
|
Доведение и разъяснение |
Сотрудники |
|||
|
|
компаний |
|||||
|
текущему состоянию |
|
экологической политики |
||||
|
|
заказчиков |
|||||
|
|
|
|
|
|
||
Анализ мнения внешних |
|
|
|
и подрядчиков |
|||
|
|
Внешние |
|
||||
заинтересованных |
|
|
|
||||
сторон |
Реализация экологической |
заинтересованные |
|||||
|
|
|
стороны |
|
|
политики |
Разработка |
Разработка и реализация |
экологических |
природоохранных |
целей и задач |
мероприятий |
Рис. 2.7. Порядок разработки, внедрения и совершенствования политики
Помимо основных обязательств, которые выражаются в последовательном улучшении во всех областях экологической деятельности (где это практически осуществимо), развитии более «чистого» производства, минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду и рациональном использовании ресурсов, при разработке экологической политики учитываются дополнительные обязательства, которые могут быть также направлены на повышение экологической эффективности компаний.
Добровольное расширение экологических обязательств предприятия должно быть принято в отношении широкого круга заинтересованных сторон. В качестве таких обязательств могут быть: поддержка экологических научных исследований и экологического образования и просвещения, включая школьное экологическое образование; развитие добровольного экологического страхования; экологическая благотворительность [16].
Ответственность за определение, реализацию и актуализацию экологической политики ложится на высшее руководство организации. Экологическая политика доводится до сведения персонала предприятия и всех заинтересованных сторон.
Все сотрудники предприятия должны в целом знать основные положения экологической политики, при этом от них не требуется знать дословный текст политики, но необходимо, чтобы персонал понимал экологическую политику применительно к своей деятельности, каковы персональные действия для реализации требований политики.
Подрядчикам информация может передаваться, например, в виде правил, указаний, процедур, которые имеют отношение к деятельности подрядчика на территории организации.
Если организация является частью корпорации, то высшему руководству следует документально оформить экологическую политику в контексте экологической политики корпорации и согласовать ее с руководством корпорации.
2.2.3.Идентификация экологических аспектов
ивыявление существенных экологических аспектов
Одним из ключевых понятий процесса планирования СЭМ является экологический аспект.
Экологический аспект – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей сре-
дой [2].
48
Под воздействием на окружающую среду понимают любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции и услуг. Оба этих понятия составляют причинно-следственную связь: экологический аспект – это причина, а воздействие на окружающую среду – следствие.
Применительно к практике экологический аспект – это процесс (часть процесса, технологический передел, операция), который приводит (может приводить) к воздействию на окружающую среду.
Воздействие на окружающую среду – выброс, сброс, образование отходов и т.д.
Например: вид деятельности – покраска деталей, экологический аспект – обезжиривание детали, воздействие на окружающую среду – выброс паров растворителя.
Определение экологического аспекта как процесса позволяет выявлять первопричину воздействия, которой можно управлять, и дает реальную возможность определить величину воздействия.
При идентификации экологических аспектов рекомендуется учитывать:
−прошлые, настоящие и будущие виды деятельности;
−штатные и нештатные условия эксплуатации;
−инциденты, несчастные случаи и аварийные ситуации.
Выявлением экологических аспектов занимаются подразделения предприятия или организации совместно с отделом охраны окружающей среды.
В соответствии со стандартом ISO 14001, организация должна не только проводить работы по идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции и услуг в рамках определенной области применения СЭМ, но и в обязательном порядке соответствующим образом документировать и поддерживать в актуальном состоянии информацию о выявленных экологических аспектах [2]. Все выявленные экологические аспекты должны быть оформлены в виде перечней на промышленных предприятиях. Как правило, такие перечни носят название «Реестры экологических аспектов». Форма этого реестра, порядок его ведения и актуализации представленной в нем информации устанавливается внутри организации. Но наиболее удобно, когда в реестре отражены не только имеющиеся аспекты, а также определены места их возникновения (цех, подразделение и т.д.), степень значимости аспекта, вид деятельности, с которым установленный аспект связан. Пример реестра экологических аспектов представлен в табл. 2.2.
Для повышения экологической результативности и эффективности нет необходимости разрабатывать природоохранные мероприятия для всех вы-
49
явленных экологических аспектов, в первую очередь необходимо управлять теми аспектами, которые оказывают существенное воздействие на окружающую среду. Это и подтверждается требованиями международного стандарта ISO 14001 – организация должна разработать и внедрить процедуру выявления тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать значимые воздействия на окружающую среду (т.е. значимых экологических аспектов) [2].
|
|
|
|
|
Таблица 2.2 |
|
|
Пример реестра экологических аспектов на предприятии |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
№ |
Вид |
Экологический |
Воздействие |
Величина |
Производствен- |
|
деятельности |
аспект |
на окружающую |
воздейст- |
ное подразделе- |
||
п/п |
||||||
|
|
|
среду |
вия |
ние |
|
1 |
Нанесение |
Выбросы паров |
Выбросы в атмо- |
|
Цех обработки |
|
|
порошкового |
растворителя при |
сферу: |
|
готовых деталей |
|
|
покрытия |
обезвреживании |
– пары раствори- |
14 т/год |
|
|
|
|
детали |
теля |
|
||
2 |
|
Выбросы летучих |
Выбросы в атмо- |
|
|
|
|
|
органических ве- |
сферу: |
|
|
|
|
|
ществ при поли- |
– летучие органи- |
0,7 т/год |
|
|
|
|
меризации по- |
ческие вещества |
|
||
|
|
крытия |
|
|
|
|
3 |
|
Образование ве- |
Образование |
|
|
|
|
|
тоши, загрязнен- |
твердых отходов: |
|
|
|
|
|
ной химическими |
– ветошь |
0,5 т/год |
|
|
|
|
препаратами |
|
|
Под значимым экологическим аспектом понимают тот экологический аспект, который оказывает или может оказывать существенное воздействие на окружающую среду [2].
Значимость того или иного экологического аспекта оценивается каждым предприятием самостоятельно, на основании выбранной методики и установления критериев значимости. Оценка производится по общим критериям, установленным на предприятии. При выборе критериев желательно выполнять следующие рекомендации:
−критерий должен быть относительной, измеряемой величиной (удельный показатель, коэффициент, %, балл);
−расчет критерия должен проводиться на основе постоянно обновляемых статистических данных;
−критерий должен позволять анализировать причину его изменения или неизменности.
50