книги / Социология управления
..pdfятные и наиболее благоприятные сценарии ее развития, просчитав побочные последствия каждого из сценариев.
Это позволяет решить четвертую задачу – предложить рекомендации по оптимизации системы управления. Нередко они выступают в форме социальных технологий, внедрение которых требует разъяснения необходимости нововведений.
Предназначение социологии управления можно интерпретировать как совокупность ее функций, которые тесно связаны с названными задачами.
Среди основных – 5 функций социологии управления.
1.Познавательная функция означает изучение специфики управления и выявление ее роли в развитии социума в целом
иотдельных групп.
2.Оценочная функция предполагает выяснение степени соответствия системы управления ожиданиям и потребностям социальных групп, а также ее влияния на инициативность отдельных лиц или социальных групп.
3.Прогностическая функция подчеркивает, что данная наука ориентирована на выяснение наиболее вероятных в будущем управленческих изменений и поиск наиболее предпочтительных изменений в управлении.
4.Образовательная, или обучающая, функция состоит в том, чтобы распространять знания об управлении, т.е. о его задачах, функциях, механизмах реализации (на основе определения и оценки важности конкретных управленческих концепций, направлений их развития и модификации, прогнозирования их изменения).
5.Методологическая функция – это конструирование
иоптимизация методов управления; снабжение управленцев новыми технологиями управления.
Таким образом, миссия социологии управления заключается в реализации, выполнении всех ее ключевых функций. Это становится предпосылкой эффективного управления, но его достижение невозможно без субъектов управленческой деятельности
изависит от уровня развития управленческой культуры.
11
Вопросы для повторения и обсуждения
1.Что можно назвать в качестве объективных, а что в качестве субъективных факторов управления?
2.Каково место социологии управления в структуре социологического знания?
3.Как объект и предмет изучения социологии управления связан с объектом и предметом общей социологии?
4.В чем различие категорий «менеджмент» и «управ-
ление»?
5.В чем сущность рассмотрения управления как административной системы и управления как менеджмента?
6.Каковы ключевые функции социологии управления?
2. УПРАВЛЕНИЕ КАК ПРЕДМЕТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
1.Социальное управление: сущность и принципы.
2.Структура и функции управления.
3.Задачи управленческой деятельности.
1. Социальное управление: сущность и принципы
Социальная сущность управления
Общество – динамически развивающаяся система, а это означает, что оно нуждается в управлении.
Решение проблем индивида или группы – это отправная точка управленческой деятельности. Оно нацелено на реализацию элементарной формы управления, которой является регулирование. Регулирование – процесс обеспечения упорядоченного состояния и заданного уровня организованности системы. При этом наиболее сложные формы управленческой деятельности переводят систему из одного организационного состояния в другое.
12
Способность человека управлять своим взаимодействием с внешним миром и индивидами проявляется в межличностных отношениях, а затем распространяется и на другие сферы (в том числе производственную). Преобразование окружающего мира и себя превращается в осознанный управляемый процесс.
Разумеется, управление видоизменяется по мере развития общества. Например, в период с III в. до н.э. до I в. н.э. в Римской империи происходило разделение труда рабов. Требовалась уже не живая машина (раб), а человек, самостоятельно организовывающий свою работу. Возникла необходимость в иных формах управления людьми.
Положение раба противоречило потребности проявлять инициативу и мотивации работника к результативному труду. Отсюда – крах рабовладельческой системы и существующих в ней способов управления.
Итак, управление зависит от исторического этапа развития общества и от уровня развития управленца.
Научные представления об управлении расширялись благодаря работам Ф. Тэйлора, А. Файоля, Ч. Бернарда, Р. Мертона, А. Этциони, Д. Мако, М. Огавы. Согласно им, управление – это сознательное воздействие субъекта управления на социальный объект через принятие решения, планирование, организацию и контроль для обеспечения эффективного функционирования иразвитиясоциальнойсистемы,достиженияеюпоставленнойцели.
Американский социолог и экономист П. Друкер подчеркивает: «Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную и производительную группу. Управление является и стимулирующим элементом социальных изменений, и примером значительных социальных перемен».
При переходе к постиндустриальному обществу возрастает потребность решать перманентно появляющиеся проблемы, развивая способность вовремя и эффективно их устранять. Это означает рост роли личности во всех сферах общественной жизни, и особенно в управленческой деятельности.
13
Эта проблема особенно остра в тех обществах, которые совершают переход от плановой экономики и тоталитарной системы руководства к социальному государству и демократическому способу управления. К таким государствам относится Россия и страны СНГ.
Принципы социального управления
В основе современного управления лежит совокупность ключевых принципов. Наиболее значимыми из них являются:
1.Принцип взаимозависимости и органического единства субъекта и объекта управления. Управление должно представлять собой единую систему с одной целью, двусторонней связью с внешней средой.
2.Принцип легальности системы управления в организации, учреждении. Компания, предприятие или организация обязаны соблюдать законы, нормативно-правовые акты государства.
3.Принцип внутренней правовой регламентации компании. Ее деятельность должна осуществляться в соответствии с внутренними нормативными актами, а их содержание должно соответствовать законодательству страны; внутренний устав должен быть зарегистрирован в Министерстве юстиции.
4.Принцип найма руководителя: вопрос в выборе назначения или избрания руководителя; выбор обусловлен особенностью деятельности компании.
5.Принцип единства дифференциации и интеграции процессов управления. Дифференциация проявляется в специализации управленческой деятельности, необходимой для повышения его эффективности. Интеграция управления выражается в его унификации. «Симбиоз» специализации и унификации необходим, поскольку дифференциация управления не всегда возможна в силу низкой повторяемости операций в управлении.
6.Принцип многовариантных управленческих решений продиктован необходимостью сделать выбор рационального и эффективного решения среди многих возможных решений.
14
7.Принцип устойчивости системы относительно внешней среды. Стабильность системы управления обусловлена стратегией и тактикой управления, нацеленными на адаптацию организации к различным изменениям внешней среды.
8.Принцип гибкости управленческого процесса. Управление должно быстро и без труда адаптироваться к трансформации внутренней и внешней среды – изменению клиентов, потребителей, технологий и проч.
9.Принцип автоматизации управления. С ростом уровня автоматизации управления повышается эффективность управления, и снижаются затраты ресурсов. Это требует стандартизации элементов системы управления.
10.Принцип единства руководства. В одной организации (завод, фирма, университет) должны быть один формальный лидер и один алгоритм для достижения общей цели.
2.Структура и функции управления
Изучая управленческую деятельность, социологи акцентируют свое внимание на элементах управления и его функциях.
Из сущностного определения управления можно выделить дваегосистемообразующихэлемента:субъектиобъектуправления.
Субъект и объект социального управления
Под субъектом управления понимают индивида, социальную группу или орган. Субъект управления оказывает управленческое воздействие на социальный объект с целью обеспечить нормальную работу и эффективное движение к поставленной цели. Социальный объектвэтомслучаеназываютуправляемойподсистемой.
Объектом управления может быть государство, регион, отрасль экономики, трудовой коллектив и т.д. Таким образом, объект управления – это такая социальная система, которая оказывается под воздействием субъекта управления для ее модификации, улучшения качества функционирования, оптимального достижения поставленной цели.
Объекты управления разнообразны. Их классифицируют по различным основаниям, которые отражены в табл. 1.
15
Таблица 1
Классификация объектов управления по различным критериям
Критерии |
Виды |
Масштабы иуровеньуправлен- |
Государство,регион, отрасльэкономики, трудо- |
ческоговоздействия |
вой коллектив ит.д. |
Вид регулируемой деятельности |
Экономическаядеятельность, социальнаядея- |
|
тельность, культурнаядеятельность, политиче- |
|
скаядеятельность |
Адресатуправленческоговоз- |
Социально-территориальные общности, этниче- |
действия |
скиеобщности,трудовойколлективпредпри- |
|
ятия (организации) ит.п. |
Помимо объекта и субъекта управления в структуре управления существует организационная структура. Такая структура распределяет «роли» между уровнями управленческой деятельности. Таким образом, организационная структура управления включает в себя расположенные в строгой иерархии уровни (и звенья) управления как деятельности, а также их задачи и функции, реализующие интеграцию двух систем – управляющую и управляемую, для успешного достижения заявленных целей.
Она устанавливает взаимодействия между подразделениями, распределяет между ними «роли»: права и обязанности.
Сама организационная структура сложна. Она включает в себя уровни и звенья управления (как видно из определения), а также горизонтальные и вертикальные связи.
Уровень управления – это некая ступень в иерархической системе управления, находящаяся в вертикальной зависимости от вышестоящих ступеней. Это означает, что руководители высшего уровня разрабатывают и принимают решения, которые уточняются и проводятся в жизнь руководителями нижнего звена; каждый руководитель при этом ответствен за свои действия и действия подчиненных.
На этом основании руководитель имеет власть над теми индивидами, кто находится ниже в иерархии управления.
16
Социолог Т. Парсонс уточняет, что уровни управления занимают руководители разного ранга, и зависит это от функций того или иного уровня (табл. 2).
|
|
|
Таблица 2 |
|
Характеристика различных уровней управления |
||||
|
|
|
|
|
Уровень |
Представители |
Цель |
Функции |
|
управления |
||||
|
|
|
||
Технический |
Операционные |
Обеспечение эффек- |
Контроль за выполне- |
|
уровень (ни- |
руководители |
тивной работы с вы- |
нием производствен- |
|
зовое звено) |
(мастерсмены, |
полнением планов по |
ных заданий, ответст- |
|
|
сержант,старшая |
созданию товаров |
венность за использо- |
|
|
медсестра, зав. |
(оказанию услуг) |
вание выделенных |
|
|
отделом) |
|
ресурсов |
|
Управленче- |
Декан, руково- |
Координация деятель- |
Координирование дея- |
|
скийуровень |
дитель филиала, |
ности подразделений |
тельности менеджеров |
|
|
офицер в армии |
внутри организации |
низшего звена, подго- |
|
|
|
|
товка отчетов для ме- |
|
|
|
|
неджеров высшего |
|
|
|
|
звена, преобразование |
|
|
|
|
полученных сверху |
|
|
|
|
указаний в задания для |
|
|
|
|
более низкого уровня |
|
|
|
|
управления, реализа- |
|
|
|
|
ция этих указаний |
|
Институцио- |
Президент госу- |
Постановка целей, |
Принятие иреализация |
|
нальный |
дарства, премьер- |
конструирование стра- |
ключевых решений на |
|
уровень |
министр, генерал, |
тегии деятельности в |
уровнесоциального |
|
|
гендиректор ком- |
виде решений и пла- |
института,координа- |
|
|
пании |
нов, приспособление |
ция деятельности ни- |
|
|
|
организации (предпри- |
жестоящихуровней |
|
|
|
ятия) к изменениям во |
управления |
|
|
|
внешней среде, регу- |
|
|
|
|
лирование взаимодей- |
|
|
|
|
ствиями с элементами |
|
|
|
|
внешней среды |
|
Система управления, разделенная на уровни, выглядит как пирамида, в которой каждый последующий уровень меньше по объему, чем предыдущий (рис. 1).
17
Институциональный уровень Управленческий уровень Технический уровень
Рис. 1. Система управления
Вструктуре управления существует два вида связей – горизонтальные и вертикальные. Вертикальные связи отражают подчинение низового звена управления среднему звену, а также подчинение среднего высшему звену управления.
Вертикальная организационная структура управления может выглядеть так:
– Президент;
– Администрация Президента;
– Областная администрация;
– Районная (городская) администрация.
Горизонтальные связи не отражают иерархической соподчиненности, они связаны с распределением руководителей по подразделениям одного уровня. Скажем, начальники производственного отдела, финансового отдела, службы маркетинга.
Внаучной литературе выделяются и виды социального управления. Среди них стратегическое управление, оператив-
ное управление, государственное управление, руководство и менеджмент.
Функции управления
Структура управленческой деятельности определяется ее функциями.
1. Обеспечение целеполагания и целедостижения имеющимися средствами. Эта функция осуществляется благодаря постановке различных целей. Во-первых, так называемые целиориентации, отражающие интересы и потребности индивидов
18
и социальных групп на предприятии (в организации). Во-вторых, цели-задания, сформулированные управляющей подсистемой. В-третьих, цели-системы, необходимые для стабильного функционирования управляемой системы. Координация трех аспектов этой функции является существенной задачей управления.
2.Административная функция – регулирование различных видов трудовой мобильности внутри организации, а также составление штатного расписания, следование правовым нормам в сфере труда.
3.Аналитическая функция – анализ информации, связанной с внешней средой и предприятием (организацией) для оптимального достижения целей.
4.Социальная функция – предоставление так называемого «социального пакета» работникам.
5.Прогнозирование, т.е. предсказание с определенной вероятностью изменений во внешней и внутренней среде.
6.Планирование или отбор целей и таких решений, которые потребуются для их выполнения.
7.Функция стимулирования, подчеркивающая важность внешних воздействий (моральных и материальных) для эффективного труда.
8.Функция коррекции – направление деятельности предприятия в нужное русло для выполнения заданий, планов, роста эффективности работы различных подразделений.
9.Функция баланса связана с предыдущей функцией и под-
разумевает сохранение результатов деятельности предприятия
вопределенных рамках.
10.Гарантия компетентности и дисциплинированности кадров, соответствияквалификацииработникавыполняемойдеятельности.
11.Контролирующая функция – регулирование деятельности предприятия с учетом норм самого предприятия, а также норм права.
12.Социально-психологическая функция – создание благоприятного социально-психологического климата как фактора эффективности работы персонала.
19
13.Функция интеграции – обеспечение целостности компании, ее нормального функционирования и развития.
14.Работа над качеством и эффективностью деятельности сотрудников компании (в первую очередь за счет выполнения функций прогнозирования и планирования).
3.Задачи управленческой деятельности
Задачи управления – это компоненты структуры управления. 1) Описание дерева целей предприятия (организации). Для этого вырабатывается стратегия действий, и формулируется
концепция развития данной компании.
2) Формирование корпоративной культуры, т.е. сплочение сотрудников за счет общих целей, ориентация персонала на добросовестную работу во имя их достижения.
3) Заранее проработанное и хорошо организованное мотивирование сотрудников на достижение целей компании.
4) Создание на предприятии стабильных и длительных связей между подразделениями и работниками, неизменных стандартов, должностей, обычно формально закрепленных в документах. Существование формальной организации обеспечивает устойчивость функционирования предприятия.
5) Разработка и внедрение технологических изменений, поскольку эффективность управления зависит от способности к изменениям, а также от умения понимать необходимость изменений.
6)Диагностирование управления, в том числе выявление зон наивысшей и слабой управляемости, потенциальных или реальных зон неуправляемости. Диагностирование необходимо для разрешения противоречия между масштабами управления и его целями, методами управления. Наивно полагать, например, что после работы
вдолжности начальника цеха можно теми же методами и средствами управлять регионом или страной. Такое поведение приведет к слабойуправляемостиивозникновениюзоннеуправляемости.
7) Четкое представление о том, каким должно быть выполнение управленческих решений. К сожалению, управленческие решения зачастую не просчитываются на реализацию, и это снижает возможность мониторинга их реализации.
20