Транспортное право А5

23

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных пра- вонарушениях, то применяются нормы международного права. Адми- нистративные правонарушения и ответственность за них установлены особой частью КоАП РФ (гл. 5-12). Административные правонаруше- ния на транспорте выделены особой главой 11 (30 статей), глава 12 административные правонарушения в области дорожного движения (36 статей). Помимо этого к транспортной деятельности имеет непо- средственное отношение и иные нормы КоАП РФ, приведенные в дру- гих главах кодекса (экологические, финансовые, нарушения санитар- ных норм и правил, осуществление деятельности без специальных раз- решений, лицензий, перевозка опасных грузов).

Глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.2, 8.3, 8.22, 8.23).

Глава 14 «Административные правонарушения в области предпри- нимательской деятельности» (ст. 14.1 части 2, 3, 4).

Глава 19 «Административные правонарушения против порядка управления» (ст. 19.4, 19.5, 19.6, 19.7).

Глава 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рас- сматривать дела об административных правонарушениях»

Статья 23.36 «Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта»

Глава 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушения»

Статья 27. 1 «Меры обеспечения производства по делу об админи- стративном правонарушении».

3.4.Виды административных правонарушений на транспорте

вобласти дорожного движения

Глава 11 КоАП РФ состоит из 29 статей и посвящена администра- тивным правонарушениям в области движения и эксплуатации транс- порта. Она предусматривает составы административных правонару- шений.

Для административных правонарушений на транспорте характерен единый родовой объект, общие признаки объективной и субъективной сторон; все они являются результатом взаимодействия человека и транспортного средства.

Транспортным правонарушением признается общественно вредное, противоправное, виновное действие (бездействие) физического, долж- ностного или юридического лица, посягающее на установленный фе- деральными законами и иными нормативными правовыми актами по-

24

рядок движения или эксплуатации транспортных средств, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная от- ветственность.

Объектом административных правонарушений на транспорте яв-

ляются общественные отношения в сфере безопасной работы транс- портных средств (общественная безопасность). Общественная вред- ность правонарушений на транспорте состоит в том, что созданная ими опасность может причинить вред жизни и здоровью граждан, ма- териальный ущерб, нарушить безопасное функционирование механи- ческих транспортных средств.

Субъектом правонарушений выступают отечественные и зарубеж- ные физические и юридические лица, наделенные статусом российско- го перевозчика. Российские и иностранные перевозчики должны иметь специальные разрешения для осуществления автомобильных перево- зок, а так же перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.

Глава 12 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за до- рожные правонарушения, содержит статьи, регулирующие обществен- ные отношения в сфере дорожного движения. Административные пра- вонарушения в области дорожного движения являются разновидно- стью правонарушений на транспорте.

Протоколы об административных правонарушениях на транс-

порте составляются должностными лицами федеральных органов ис- полнительной власти, их учреждений, структурных подразделений, а так же территориальных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте.

В целях пресечения административных правонарушений устанав- ливается личность нарушителя, составляется протокол об администра- тивном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления правонарушения уполномоченное лицо в праве в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения по делу об административном правонарушении:

1.Доставление

2.Административное задержание

3.Личный досмотр вещей, транспортного средства

4.Изъятие вещей и документов

5.Отстранение от управления транспортным средством соответст- вующего вида. Освидетельствование на состояние алкогольного опья- нения

6.Медицинское освидетельствование на состояние опьянение

7.Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуата-

ции

8.Арест товаров, транспортных средств, и иных вещей

25

9.Привод

10.Временны запрет деятельности.

3.5.Закон Белгородской области об административных правонарушениях на территории Белгородской области

№35 от 4.07.2002 года.

Глава 1. Общие положения Ст. 1. 3 Виды административных наказаний:

−Предупреждение

−Штраф

Глава 4 Административные правонарушения на транспорте (содер- жит 5 статей)

Ст. 4.1 – невыдача проездных билетов – штраф 500 руб. Ст. 4.2 – безбилетный проезд – штраф 100 руб.

Ст. 4.3 – нарушение правил провоза ручной клади, багажа – штраф

100 руб.

Ст. 4.4 – не предоставление проезда по единому социальному про- ездному билету – штраф 2000 руб.

Ст. 4.5 – нарушение установленного порядка осуществления мар- шрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом (ФЗ от

03.07.2009г. №284)

Глава 8 Судьи, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Ст. 8.1 - по нарушениям, рассмотренным в ст. 4.1, ст. 4.4, ст. 4.5 – составляют протоколы об административных правонарушениях долж- ностные лица полиции общественной безопасности.

Ст. 8.5 - Административная комиссия рассматривает дела по ст.

4.1 – 4.5.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта действует на основании постановления Правительства РФ от30.07.2004 г. №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (структура дана в лекции №2 Гражданское право).

Главная задача – осуществление государственного контроля за со- блюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта, лицензировании перевозочной деятельности.

Деятельность службы осуществляется во взаимодействии с други- ми контрольно-надзорными органами: МВД, Налоговыми, органами исполнительной власти субъектов РФ:

− Контролируют соблюдение иностранными и российскими пере- возчиками грузов и пассажиров в международном сообщении требова-

26

ний международных договоров, регламентирующих соответствующие перевозки.

−Проверяют соблюдение транспортного законодательства, лица- ми осуществляющими индивидуальную трудовую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе.

−Составляют акты, составляют предписания об устранении выяв- ленных нарушений выявленных в законодательных и подзаконных актах, определяющих порядок функционирования автомобильного транспорта.

−Привлекают к административной ответственности в соответст- вии с КоАП РФ физических и юридических лиц за нарушение транс- портного законодательства

3.6.Правоприменительная практика Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2010г.

Количество возбужденных дел по административным правонару- шениям, всего 119483 административных дела, в том числе на Ж/Д транспорте 4949, на речном и морском 4394, на воздушном 736, на автомобильном 109404.

Таблица 3.1

Количество административных дел по данным Госавтодорнадзора

27

Рисс 3.1.Количество административных дел

Таблица 3.2

Динамика изменений показателей аварийности на автомобильном транспорте

Рис. 3.2 Динамика изменений показателей аварийности на автомобильном транспорте

28

Усиление мер административного воздействия позволило перело- мить ситуацию по количеству и тяжести ДТП в РФ.

29

Таблица 3.3

Применение основных статей КоАП РФ в 2010 г. по Российской Федерации

Административная практика в области международных автомо- бильных перевозок в 2010г. по РФ.

Основные нарушения:

−Нарушение режимов труда и отдыха – 55%

−Несоответствие технического состояния АТС – 19%

−Нарушения порядка перевозки тяжеловесных грузов – 9,5%

−Нарушения порядка перевозки крупногабаритных грузов – 1,9%

−Нарушения порядка перевозки опасных грузов – 0,3%

−Перевозка грузов без разрешения – 3,5%

−Прочие нарушения – 7-8%

Проконтролировано АТС – 4 385 061 Выявлено с нарушениями АТ – 163 789

Вынесено постановлений о привлечении – 74 695 Сумма штрафов в млн. руб. – 89,9

Применяемые меры собственными полномочиями по ст. 11.23 на- рушений режимов труда и отдыха.

В дорожном хозяйстве контрольно-надзорная деятельность Ро- странснадзора не имеет достаточной правовой базы в административ- ном кодексе, при проведении проверок выдаются предписания об уст- ранении выявленных нарушений.

2010 выявлено 25 тыс. нарушений Устранено 23,5 тыс. нарушений Принятые меры:

Составлены протоколы по ст. 19.5 ч.1 ~ 370

30

Судом принято решений о наложении штрафов ~ 280

Контрольные вопросы:

1.1.Что такое административное право;

2.2.Источники административного права;

3.Дать определение контроля и государственного надзора;

4.Административная ответственность;

5.Виды административных наказаний в КоАП РФ и законе Белго- родской области № 35 от 4.07.2002г;

6.Виды административных правонарушений на транспорте

7.в КоАП РФ;

8.Виды административных правонарушений в законе Белгород- ской области об административных правонарушениях на территории Белгородской области;

9.Административная практика Ространснадзора в 2010г. И ее роль

вобеспечении безопасности перевозок пассажиров и грузов.

31

4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯ- ТЕЛЬНОСТИ

4.1. Основные нормативно правовые акты

Гражданское право – отрасль права, регулирующая товарно- денежные и другие отношения, основанные на равенстве участников имущественных отношений, а также связанные с имуществом личные неимущественные отношения.

Конституцией РФ (ст. 71) установлено, что гражданское законода- тельство находится в ведении Российской Федерации.

Гражданское законодательство состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и принятых в соответствии с ним фе- деральные законы, Указов Президента, Постановлениями правитель- ства Российской Федерации.

Для автотранспортных предприятий особое место занимают норма- тивные документы, регулирующие порядок образования и особенно- сти деятельности:

−Устав автомобильного транспорта – федеральный закон №257-

ФЗ от 8.11.2007г.;

−О защите прав потребителей Федеральный закон №2300-Iот

7.02.1992г.;

−Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транс- портом – Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №112 от 14.02.2009г.;

−Правила перевозки грузов автомобильным транспортом – Ут- верждены Постановлением Правительства Российской Федерации

№272 от 15.04.2011г.

Субъектами гражданских правоотношений выступают физические и юридические лица, в этих отношениях могут принимать участие Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования.

Наиболее характерны для автотранспортной деятельности с одной стороны организации, индивидуальные предприниматели, выступаю- щие как перевозчики, транспортные экспедиторы, исполнители услуг автосервиса, с другой стороны – кассиры, грузоотправители, грузопо- лучатели, авто-владельцы, органы выступающие заказчиками транс- портных услуг.

Гражданское законодательство основано на принципах равенства участников отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела.

32

В Гражданском кодексе рассматриваются следующие отношения, возникающие в связи с осуществлением автотранспортной деятельно- сти:

−Глава 40 – услуги по перевозке, включая особенности перевозок пассажиров (ст.786, 795, 800);

−Перевозка грузов (ст. 785, 791, 792, 796-798);

−Перевозок транспортом общего пользования (ст. 789);

−Формирование провозной платы (ст. 790);

−Фрахтование транспортного средства (ст. 787);

−Особенности аренды транспортных средств (глава 34); Ответственность за вред причиненный деятельностью, связанной с

использованием транспортных средств, как источника повышенной опасности (ст. 1079).

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с по- вышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов) обязаны возместить вред, причиненный источ- ником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие неоправданной силы или умысла пострадавшего.

Гражданский Кодекс установил институты перевозки, как само- стоятельные виды услуг и договоров перевозки. Общие положения о перевозке (ст. 784 ГК РФ) предусматривают, что она осуществляется на основе договора. Общие положения перевозки определяются транс- портными уставами, иными законодательными актами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки и ответствен- ность перевозчика и получателя услуги определяются их соглашением, если иное не установлено другими нормативными документами.

Основными нормативно-правовыми актами в области перевозок ав- томобильным транспортом являются:

−Устав автомобильного транспорта и городского наземного элек- трического транспорта – Федеральный закон от 8.11.2007г и принятие на основании этого Устава.

−Правила перевозки пассажиров и багажа – Утвержденные По- становлением Правительства Российской Федерации №112 от 14.02.2009г и Правила перевозки грузов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 15.04.2011г.

Этими нормативно-правовыми актами определены условия перево- зок пассажиров и багажа, грузов, соответственно автобусами, трам- ваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомо- билями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, а также условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, гру- зоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных структур.