книги из ГПНТБ / Сухачев И.А. Организация и планирование сельскохозяйственного строительства учебник

И. А. СУХАЧЕВ

ОРГАНИЗАЦИЯ

И ПЛАНИРОВАНИЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА

Допущено

Министерством высшего и среднего

специального образования СССР

в качестве учебника для студентов высших учетных заведений, обучающихся по специальности сСельскохозяйственное строительство»

М О С К В А С Т Р О И И З Д А Т 1 9 7 4

сельскохозяйственного строительства: структура и органы управления строительным производством,

проектирование строительных изысканий и техни­ ческая подготовка строительства, поточная орга­ низация строительно-монтажных работ, календар­ ное и сетевое планирование и методы строитель­ ства как отдельных зданий, так и их комплексов, формирование производственной базы сельской строительной индустрии.

Учебник предназначен для студентов строи­ тельных вузов, обучающихся по специальности «•Сельскохозяйственное строительство».

Табл. 45, ил 148, список лит.: 30 назв.

©Стройиздат, 1974

с 30207-279

101-74

047( 01)74

ПРЕДИСЛОВИЕ

Большие масштабы и разнохарактерность сельского строительства, а так­ же особые условия его осуществления, отличные от промышленного и жилищ­ но-гражданского строительства, служат основанием для введения в высших учебных заведениях специальности «Сельскохозяйственное строительство».

В задачу инженерно-технического образования по строительной специаль­ ности входит изучение основного специального предмета при подготовке вы­ сококвалифицированных инженерно-технических кадров: организация и пла­ нирование строительства.

Учебник написан в соответствии с программой курса «Организация и пла­ нирование сельскохозяйственного строительства», утвержденной Министерст­ вом высшего и среднего специального образования СССР, с учетом знаний, полученных студентами при изучении смежных специальных дисциплин. В учебнике учтены указания МВ и СОО СССР об усилении экономико-матема­ тической подготовки студентов вузов.

В процессе создания курса «Организация и планирование сельскохозяй­ ственного строительства» (составление программы и написание учебника) автором учтены Директивы партии и правительства в области сельского строительства, а также использованы новейшие достижения науки и техники

ворганизации и планировании сельского строительства.

Вучебнике использованы материалы ЦСУ СССР, опубликованные в еже­ годных официальных выпусках, материалы институтов ЦНИИЭПсельстрой и Гипрооргсельстрой Министерства сельского строительства СССР, института Росгипрооргсельстрой Министерства сельского строительства РСФСР, инсти­ тутов ЦНИИОМТП, НИИЭС и ЦНИИПИАСС Госстроя CGGP7 Московского инженерно-экономического института им. С. Орджоникидзе, а также опубли­ кованные в печати работы других научно-исследовательских и проектных ин­ ститутов, передовых сельских строительных организаций, перечень которых приведен в библиографии и ссылках на источники. Автор благодарен рецен­ зентам, высказавшим свои замечания и предложения при подготовке рукопи­ си к изданию, и прежде всего коллективу кафедры организации и экономики

строительства Ростовского-на-Дону инженерно-строительного института (зав.

кафедрой заслуженному деятелю науки и техники Узбекской ССР, проф., д-ру эконом, наук Д. Д. Эрлиху, сотрудникам кафедры доцентам, кандидатам

техн. наук Г. И. Черепанцеву, В. В. Костюченко), проф., д-ру эконом, наук И. Г. Галкину, проф., д-ру техн. наук И. В. Бородину, проф., д-ру техн. наук

сотрудникам Центрального научно-исследовательского экспериментального и проектного института по сельскому строительству (ЦНИИЭПсельстрой) Ми­

1* З а к . 641

В В Е Д Е Н И Е

Одной из основных задач экономики Советского государства является развитие сельскохозяйственного производства, направленного на удовлетво­ рение растущих потребностей населения в продуктах питания и обеспечение легкой промышленности сырьем.

Развитие сельскохозяйственного производства и повышение культурнобытовых условий жизни сельских тружеников неразрывно связано с ростом капитальных вложений и увеличением масштабов строительно-монтажных работ в сельской местности.

В Программе Коммунистической партии Советского Союза указывается, что создание наряду с могучей промышленностью процветающего всесторонне развитого и высокопродуктивного сельского хозяйства — обязательное усло­ вие построения коммунизма. Поэтому одной из задач, поставленных партией, является подъем производительных сил сельского хозяйства. В результате решения этой задачи будет достигнуто изобилие высококачественных продук­ тов питания для населения и сырья для промышленности.

Развитие сельского строительства в нашей стране осуществляется в со­ ответствии с политикой Коммунистической партии и Советского правительст­ ва по подъему сельского хозяйства и социально-экономическому преобразо­ ванию деревни.

На первом этапе организации Советского государства в созданном при ВСНХ в 1918 г. Комитете государственных сооружений и общественных ра­ бот (КОМГОСООР) было организовано Управление сельского строительства, которое возглавило подготовку проектов и руководство работами по возве­ дению сельских сооружений государственного значения. В 1919 г. было ут­ верждено «Положение о землеустройстве», в котором определены пути за­ стройки и благоустройства деревни. В это время на селе главным образом восстанавливали разрушенные войной здания сельскохозяйственного назначе­ ния. В 20-х годах приступили к сооружению сельских электростанций, что явилось началом переустройства деревни.

В 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял решение о коллективизации сель­ ского хозяйства, наметил пути расширения и укрепления совхозов. Развитие новых социалистических форм сельскохозяйственного производства потребо­ вало массового строительства животноводческих, птицеводческих, гражданских щаний, которые обеспечили бы рост сельскохозяйственного производства. Для проектирования таких зданий уже в 1929 г. при Наркомземе СССР был созданы проектные организации и научно-исследовательские институты, а в 1930 г. организовано объединение «Союзсельстрой» с трестами на местах.

На основе индустриализации страны и победы колхозного строя под ру­ ководством Коммунистической партии и Советского правительства была лик­ видирована вековая отсталость сельского хозяйства. Оно превратилось в крупное, высокомеханизированное и передовое социалистическое хозяйство.

За десятилетие (с 1930 по 1940 г.) было построено свыше 3 млн. произ­ водственных и общественных сельских зданий, продолжено переустройство деревень и сел, объединение хуторов, создание новых поселков за счет пе­ реселения жителей из районов строительства крупных гидростанций и про­ мышленных предприятий. Этот период характеризуется началом механиза­ ции основных строительных работ на селе: при подъемно-транспортных ра­

Война, навязанная нашему народу немецко-фашистскими захватчиками в 1941 г., нанесла народному хозяйству страны большой ущерб, ослабила про­ изводственную и материально-техническую базу сельского хозяйства. Пол­ ностью или частично было разрушено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов, 2890 МТС, сотни тысяч жилых домов, школ, больниц, детских учреждений и других зданий и сооружений. Сразу же после освобождения оккупированной территории в отдельных республиках были созданы главные управления по

4

сельскому строительству. Страна развернула огромные восстановительные ра­ боты, которые в 1948 г. были полностью завершены.

Большую помощь селу в это время оказывали строительные организации городов и промышленных центров, что позволяло использовать в условиях колхозов и совхозов передовой опыт промышленного и гражданского строи­ тельств.

Колхозы и совхозы в течение короткого времени залечили раны, нанесен­ ные войной, превзошли довоенный уровень по сбору урожая и добились зна­ чительного прироста поголовья скота.

После 1950 г. проводились мероприятия по организационно-хозяйственно­ му укреплению колхозов. Все большее значение стали приобретать вопросы дальнейшего развития сельских поселков, их планировки, застройки и выбо­ ра в пределах общего землепользования местоположения центрального селе­ ния, отвечающего перспективному развитию хозяйства.

Проектные и научно-исследовательские институты приступили к состав­ лению проектов планировки поселков колхозов и совхозов, генеральных пла­ нов усадеб МТС, а также проектов организации застройки производственных зон хозяйств.

В 1954— 1956 гг. стали организовываться новые зерновые совхозы г^а территории Казахской ССР и других союзных республик, а также хлопко­ водческие совхозы в Средней Азии. По решению январского (1955 г.) Плену­ ма ЦК КПСС в сельских районах страны стали создаваться межколхозные предприятия по производству местных строительных материалов и межкол­ хозные строительные организации, причем число их быстро увеличивалось. Невиданный размах получила электрификация сельского хозяйства.

Строительство производственных и гражданских объектов в колхозах и совхозах широко развернулось в период 1959—1965 гг. Капитальные вложе­ ния государства и колхозов составили более 50 млрд, руб., из которых на строительство животноводческих и других производственных помещений, а также общественных, культурно-бытовых зданий и жилых домов было ассиг­ новано около 34 млрд. руб. Ежегодные объемы строительно-монтажных ра­ бот по сельскому строительству возросли с 3,5 млрд. руб. в 1959 г. до 7,7 млрд. руб. в 1965 г. Это позволило коренным образом изменить условия жизни труженников села. Сельские населенные пункты стали постепенно пре­ образовываться в поселки городского типа со всеми видами современного культурно-бытового обслуживания.

Придавая большое значение вопросам упорядочения руководства сель­ ским строительством, ускорения ввода в действие производственных мощно­ стей для сельского хозяйства, снижению стоимости строительства и повы­ шению качества работ, Совет Министров СССР 6 июня 1963 г. принял специальное постановление «О мерах по внедрению индустриальных методов в строительстве животноводческих помещений и других зданий и сооруже­ ний в совхозах и колхозах». В постановлении признано необходимым орга­ низовать во всех республиканских министерствах строительства главные управления (управления, отделы) по руководству организациями, осущест­ вляющими подрядное строительство в совхозах и колхозах. На эти главные управления (управления, отделы) возлагалось также организационно-техни­ ческое руководство межколхозными строительными организациями.

В постановлении наряду с организационными и другими мерами преду­ сматривалось создание сети общестроительных и специализированных пере­ движных механизированных колонн для осуществления строительства сельско­ хозяйственных объектов в колхозах и совхозах индустриальными методами.

За 1963— 1965 гг. в министерствах строительства союзных республик и со­ ответствующих государственных производственных комитетах СССР было создано более 1000 общестроительных и специализированных передвижных механизированных колон с годовым объемом работ около 2 млрд. руб. в год.

Создание передвижных механизированных колонн, концентрация в этих мобильных формированиях строительной техники и высококвалифицированных кадров дали возможность быстрее решать задачи по коренному улучшению сельского строительства на основе его индустриализации и механизации.

5

Дальнейшее развитие строительство в совхозах и колхозах получило в

хозяйство по линии государственного строительства и колхозов было ассиг­ новано свыше 71 млрд. руб. капитальных вложений, что еоспвило около 23и-

тельства, партия и правительство в этот период проводят работу по даль­ нейшему совершенствованию его организации и управления. Об этом свиде­ тельствует образование в 1966 г. республиканских министерств сельского строительства, а в 1967 г. — союзно-республиканского Министерства сельского строительства СССР. Тогда же были созданы республиканские объединения межколхозных строительных организаций.

Создание Министерства сельского строительства СССР расширило объ­ емы подрядного способа производства строительно-монтажных работ на селе, который в 1973 г. в государственном строительстве составил 80% и 60% в колхозном. В непосредственном подчинении Министерства сельского строи­ тельства СССР находится свыше 230 общестроительных и специализирован­ ных трестов, более 2300 первичных строительно-монтажных организаций и около 500 промышленных предприятий. Кроме того, в сельских районах созда­ но более 3000 межколхозных строительных организаций. Объем подрядных работ, выполняемых организациями Минсельстроя СССР, возрос с 2,64 млрд, руб. в 1967 г. до 4,7 млрд. руб. в 1973 г., а межколхозными строительными ор­ ганизациями соответственно с 1,97 до 3,85 млрд. руб.

Минсельстрой СССР превратился в ведущую строительяую организацию на селе, он выполняет роль генерального подрядчика для Министерства сель­ ского хозяйства СССР, Союзсельхозтехники, Министерства заготовок СССР, Министерства пищевой промышленности GGCP и других министерств и ве­ домств.

Важное народнохозяйственное значение имеют принятые в мае 1969 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического сти­ мулирования строительного производства», «О .мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства» и «Об улучшении проектно-сметного дела», включающие мероприятия, направленные на дальнейшее повышение технического и экономического уровня строительного производства. Экономи­ ческая реформа знаменует новый этап развития строительного дела в нашей стране: повышение экономической эффективности производства, ускорение ввода в действие создаваемых производственных мощностей и объектов, улуч­ шение деятельности строительно-монтажных организаций.

От сельских строителей в настоящее время в большой степени зависит дальнейший подъем сельскохозяйственного производства; успешное выполне­ ние широкой комплексной программы развития сельского хозяйства, разра­

XXIV съезд КПСС определил: «Главная задача пятилетки состоит в том, чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов 'развития социалистического про­ изводства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса».

Решение поставленной задачи требует дальнейшего развития сельского хозяйства. Предстоит увеличить «а 20—22% объем производства сельско­ хозяйственной продукции. На развитие сельского хозяйства, включая произ­ водственное, жилищное и культурно-бытовое строительство на селе и приоб­

6

ретение техники, .выделено 82,2 млрд. руб. государственных и 47 млрд. руб.

колхозных капитальных вложений или столько, сколько было ассигновано за две прошедшие пятилетки.

Предстоит построить 1170 государственных и 1500 колхозных и межкол­ хозных крупных промышленных [Комплексов по откорму крупного рогатого скота, производству свинины, молока, яиц и мяса птицы. Предусматривается ввести в действие элеваторные емкости на 25 млн. т зерна. Значительно рас­ ширяется строительство хлебоприемных пунктов и комбикормовых заводов. Для ремонта и эксплуатации огромного парка сельскохозяйственной техники во всех районах страны строятся современные механизированные предприя­ тия. В сельской местности создается сеть промышленных предприятий по пе­

текущем пятилетии более 210 млн. квадратных метро® жилой площади, много школ, больниц и других общественных и культурно-бытовых зданий.

Основные направления развития сельского строительства на текущую пя­ тилетку определены также постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ООСР от 26 августа 1971 г. «Об улучшении проектирования и строительства сельскохозяйственных объектов в укреплении производственной базы сель­ ских строительных организаций». В нем .намечены задачи более эффективно­ го использования капитальных вложений, выделяемых на развитие сельского хозяйства, сокращение сроков продолжительности, снижение стоимости и улучшение качества строительства на селе, повышение производительности труда, внедрение индустриальных методов, всемерное укрепление производст­ венной базы.

В постановлении указано на необходимость увеличения мощности строи­ тельно-монтажных организаций, работающих на селе. Так, согласно пятилетнему плану, Министерство сельского строительства СССР увеличит объемы работ за пятилетие в 1,7 раза и выполнит в 1975 г. программу строительномонтажных работ свыше чем на 5 млрд. руб. в год. Межколхозные строи­ тельные организации наметили увеличить объем строительно-монтажных ра­ бот почти в 1,9 раза с доведением его до 4,8 млрд. руб. в год.

Повышение технического и экономического уровня в сельском строитель­ стве обеспечивается за счет индустриализации и расширения применения в сельском строительстве облегченных конструкций, внедрения новых эффектив­ ных материалов и изделий, повышения уровня полносборного строительства.

Современный уровень сельского строительного производства, его мас­ штабы, степень специализации и кооперирования работ и обусловленное эти­ ми факторами усложнение хозяйственных взаимосвязей— все это неизмери­ мо повышает значение организации и планирования строительства, ее роли в увеличении эффективности капитальных вложений. При этом повышение про­ изводительности труда имеет первостепенное значение. Эта задача должна решаться в значительной мере за счет использования организационных ре­ зервов: совершенствования организации и планирования производства, труда и управления, а также дальнейшей индустриализации.

•

* *

Выполнение задач, которые ставят перед строителями партия и прави­ тельство, возможно только при тесном взаимодействии теории и практики, при постоянном творческом содружестве работников науки и производства. Поэтому наука об организации и планировании строительства должна бази­ роваться на опыте и достижениях производства и в свою очередь обогащать производство передовыми методами.

Создание новых или развитие существующих промышленных и сельско­ хозяйственных предприятий, жилых поселков, отдельных крупных зданий и сооружений осуществляется определенными этапами.

Основные задания на возведение каждого объекта, т. е. его состав и объ­

7

ем, район и сроки строительства, определяются анализом потребностей на­ родного хозяйства и устанавливаются в плане капитальных работ, являю­ щихся разделом государственного плана развития народного хозяйства. Во исполнение этих заданий соответствующие организации проводят изыскания -и разрабатывают проекты и сметы на строительство. Утвержденные проект­ но-сметные материалы передаются строительно-монтажным организациям, которые организуют и осуществляют строительство.

Наука, занимающаяся вопросами организации и планирования строи­ тельства, рассматривает именно этот последний этап — осуществление строи­ тельства.

Предметом организации и планирования строительства как науки явля­ ется изучение и установление наиболее целесообразных и эффективных путей и методов организации, планирования и руководства строительством и всей прозводственной и хозяйственной деятельностью строительно-монтажных ор­ ганизаций с целью выполнения решений партии и правительства и заданий народнохозяйственного плана, а также исследование закономерностей разви­ тия этой науки.

(Современное строительное производство представляет собой сложный комплекс процессов, сочетаемых определенным образом. Закон экономии времени требует, с одной стороны, синхронизации смежных процессов, что может быть достигнуто лишь путем расчета, а с другой — применением наи­ более эффективных способов выполнения процессов. Эти требования можно осуществить лишь при условии научной организации производства. Основой такой организации является система единых норм и правил проектирования, планирования, организации производства и управления строительством. Об­ щесоюзным нормативным документом этой системы являются Строительные нормы и правила (СНйП), часть III, которые содержат основные требова­ ния индустриализации строительства, его комплексной механизации, органи­ зационно-технической подготовки к строительству и т. д.

Курс «Организация и планирование сельского строительства» тесно свя­ зан с курсами «Экономика сельского строительства», «Технология строитель­ ного производства» и «Строительные машины».

(Курс «Экономика сельского строительства» изучает развитие строитель­ ства как особую отрасль материального производства, действие экономиче­ ских законов социализма в условиях строительного производства, пути даль­ нейшего развития строительства и повышения его экономической эффектив­ ности на основе правильного сочетания централизованного планового руко­ водства с расширением хозяйственной инициативы и самостоятельности стро­ ительно-монтажных организаций, совершенствование форм и методов эконо­ мической работы.

В учебных курсах «Технология строительного производства» и «Строи­ тельные машины» изучаются методы механизации и производства различных видов строительно-монтажных работ на рабочих местах и в рабочих про­ цессах и машины, при помощи которых выполняются строительно-монтажные работы.

Объектом изучения курса «Организация и планирование сельского стро­ ительства» является отдельное строительство, деятельность отдельной строи­ тельно-монтажной организации (строительного предприятия). В этой дисцип­ лине рассматривается приложение общих экономических закономерностей строительной промышленности к конкретной производственной и хозяйст­ венной деятельности сельских строительно-монтажных организаций.

В курсе изучаются методы организации работ по строительству зданий и сооружений и их комплексов, устанавливается методика выбора подлежа­ щих применению на каждом конкретном строительстве способов производст­ ва работ, строительных машин и оборудования, увязки различных видов ра­ бот между собой, определение наивыгоднейших совмещений и последова­ тельности выполнения различных строительных процессов.

.Кроме того, курс «Организация и планирование сельского строительства» связан с архитектурно-конструктивными дисциплинами и с дисциплинами, изучающими строительные материалы.

8

Р а з д е л п е р в ы й

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

СЕЛЬСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Г л а в а I

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

§ 1. ОСОБЕННОСТИ СЕЛЬСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Сельское строительство отличается от городского и промь. шлейного строительства рядом технических и экономических особенностей. Игнорирование этих особенностей при проекти­ ровании объектов строительства в сельской местности, особенно при организации строительства индустриальными методами, вызывает непроизводительные затраты строительных материа­ лов, труда и механизмов, увеличение продолжительности строи­ тельства и его удорожание.

Первой особенностью сельского строительства является его

рассредоточенность, или малая степень концентрации. Под сте­ пенью концентрации строительства понимаются объемы работ (в стоимостных или натуральных показателях), приходящиеся на единицу территории, обслуживаемой организацией, ведущей строительно-монтажные работы.

Степень концентрации сельского строительства составляет в настоящее время 0,3—3 тыс. руб. на 1 км2 территории.

Эта специфическая особенность является основной в сельс­ ком строительстве и определяет форму и методы его развития.

Второй особенностью сельского строительства является его

своеобразное финансирование. Это своеобразие вызывается на­ личием в сельском хозяйстве двух форм социалистической соб­ ственности— государственной и кооперативно-колхозной и от­ ражается также на управлении строительством в сельской ме­ стности.

Если городское строительство финансируется в основном за счет государственных средств и в небольшой части индивидуаль­ ными застройщиками, то сельское строительство финансируется за счет средств государства и колхозов, потребительской коопе­ рации и индивидуальных застройщиков, что приводит к необхо­ димости создания самостоятельных строительных организаций для колхозных и государственных строек.

9