книги из ГПНТБ / Крамаровский Л.М. Контроль и ревизия в строительстве

Л. М. Крамаровский

КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

КОНТРОЛЬНЫ*

Э К З Е М П Л Я Р

№

ИЗДАТЕЛЬСТВО „ФИНАНСЫ' МОСКВА —1974

Глава I

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ И РЕВИЗИИ

1. Контроль как органическая функция экономического управления

В решении XXIV съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК КПСС особое внимание уделяется дальнейшему совершенство­ ванию системы планирования и управления народным хозяйст­ вом. В Директивах XXIV съезда партии говорится: «Совершен­ ствование системы и методов управления и планирования дол­ жно быть направлено прежде всего на обеспечение всесторон­ ней интенсификации общественного производства и повышение его эффективности, являющееся основной линией экономиче­ ского развития страны как на ближайшие годы, так и на дли­ тельную перспективу, важнейшим' условием создания мате­ риально-технической базы коммунизма».

В системе мероприятий, намеченных по обеспечению даль­ нейшего улучшения экономического управления, особое внима­ ние уделяется усилению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, правильным исполь­ зованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, стро­ гим соблюдением государственной дисциплины и законности.

его выполнение и конечный результат своевременно контроли­ руются с целью соблюдения законности, целенаправленности и экономической эффективности проводимых мероприятий.

Контроль призван систематически наблюдать за выполне­ нием установленных государственных планов, своевременно пре­ дупреждать и выявлять отрицательные отклонения от плана, принимать решительные меры, направленные на устранение вы­ явленных недостатков и улучшение деятельности предприятии и организаций.

Теоретические основы и организационные принципы социа­ листического контроля разработаны В. И. Лениным. В. И. Ленин обосновал объективную необходимость контроля, раскрыл сущ­

ность и определил его задачи в переходный период от капита­ лизма к социализму и в период построения социалистического общества. В. И. Ленин рассматривал контроль как активный, дей­ ственный инструмент диктатуры пролетариата, направленный на подавление сопротивления свергнутых эксплуататоров и органи­ зацию управления хозяйством. Он указывал, что «...без всесто­ роннего, государственного учета и контроля за производством и распределением'тіродуктов власть трудящихся, свобода трудя­ щихся удержаться не может, возврат под иго капитализма не ­ и з б е ж е н » 1.

Краеугольным камнем ленинского учения о социалистиче­ ском контроле является идея о привлечении к осуществлению контроля, широких масс трудящихся. В. И. Ленин считал, что участие трудящихся в осуществлении социалистического кон­ троля явится для них школой воспитания в духе преданности интересам социализма, повышения общественно-политической сознательности и приобщения к управлению делами государ­ ства. Особенно большое значение придавал В. И. Ленин кон­ тролю в налаживании управления народным хозяйством, в улуч­ шении управленческой деятельности, в борьбе за обеспечение сохранности социалистической собственности. Он рассматривал контроль как составную часть организаторской работы, с по­ мощью котброго можно добиться полного и своевременного исполнения постановлений органов управления. Он системати­ чески требовал чёткой организации контроля исполнения: «все руководящие советские учреждения... обязаны немедленно пере­ строить свои работы таким образом, чтобы на первое место встал фактический контроль за действительным осуществлением постановлений центральной власти и местных учреждений...» 1.2

Руководствуясь ленинским учением о социалистическом кон­ троле, Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правительство устанавливают формы и организацию контроля в соответствии с насущными задачами советского и хозяйствен­ ного строительства. В настоящее время систему социалистиче­ ского контроля в СССР образуют: партийный контроль, вневе­ домственный контроль, внутриведомственный контроль, внутри­ хозяйственный контроль и контроль общественных организа­ ций.

Партийный контроль пронизывает все области жизни совет­ ского общества..Под партийным контролем понимается контроль, осуществляемый Коммунистической партией Советского Союза через свои первичные организации й территориальные комитеты, за деятельностью всех звеньев народного хозяйства по успеш­ ному выполнению планов построения коммунистического обще­ ства в нашей стране.

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. роч., т. 36, р 184,

2 Т а м ж е, т- 37, р. 366,

4

принимать к исполнению и оформлению документы по опера­ циям, которые нарушают какие-либо действующие законы и ин­ структивные положения. Если работниками учета обнаружены незаконные действия должностных лиц, то главный бухгалтер должен доложить о них руководителю организации и осуще­ ствить меры по пресечению подобных незаконных действий и привлечению виновных к ответственности. В отдельных случаях об обнаруженных приписках к объемам, очковтирательстве и других серьезных нарушениях государственной и сметно-финан­ совой дисциплины и злоупотреблениях он докладывает руково­ дителю вышестоящего органа управления по подчиненности и местному органу народного контроля.

Контроль общественных организаций органически связан с другими видами контроля в борьбе за достижение наилучших результатов в работе при наименьших затратах. В строительных организациях этот контроль осуществляют группы и посты.на­ родного контроля, профсоюзные и комсомольские организации, включая отряды и посты «Комсомольского прожектора» и др. Общественный кцитроль— активная форма воспитания трудя­ щихся и приобщения их к участию в решении задач по управ­ лению делами строительной организации и государства.

Социалистический контроль классифицируется как по орга­ низационному (описанному выше), так и по другим признакам. По времени осуществления он подразделяется на предваритель­ ный и последующий.

Предварительный контроль производится на стадии рассмот­ рения производственных и финансовых планов и смет или до совершения хозяйственных операций. Его цель предупредить незаконные действия или операции, снижающие эффективность выполнения поставленной задачи, непроизводительные расходы, бесхозяйственность и расточительство, наносящие ущерб госу­ дарству. Он осуществляется всеми органамй управления и их должностными лицами в процессе осуществления управленче­ ской деятельности (при составлении, рассмотрении и утвержде­ нии планов; заключении договоров с поставщиками и заказчи­ ками; оформлении распорядительных документов и т. п.).

Последующий контроль заключается в проведении проверки выполнения принятых управленческих решений, законченных хо­ зяйственных процессов или отдельных операций с целью уста­ новления их законности, правильности, целесообразности, эконо­ мической эффективности, своевременности и полноты осущест­ вления.

По срокам выполнения последующий контроль подразделяют на оперативный и периодический.

Оперативный последующий контроль осуществляется внутри отчетного периода (в' течение смены, за смену, сутки, пяти­ дневку, декаду и т. д.) после совершения контролируемого дей­ ствия. Основной задачей этого контроля является оперативное,

6

своевременное выявление отклонений при выполнении задании, установление причин этих отклонений и виновных лиц с целью принятия неотложных мер по их исправлению и предупрежде­ нию в дальнейшем и обеспечению выполнения государственных планов данного отчетного периода. Источником данного кон­ троля служит текущая информация о выполнении установлен­ ных заданий по важнейшим технико-экономическим показате­ лям.

Периодический последующий контроль осуществляется за определенный отчетный период времени по данным первичных документов, записям в учётных регистрах, отчетности и другим источникам. Его основная задача — установить законность и правильность совершенных хозяйственных операций, вскрыть промахи и недостатки в работе, нарушения и злоупотребления, наметить и принять меры к их ликвидации с целью мобилизации внутренних резервов повышения эффективности деятельности объекта контроля.

Наиболее высокая действенность и эффективность социали­ стического контроля в борьбе за достижение наилучших резуль­ татов в выполнении государственных планов достигается путем

ности проверяемых хозяйственных операций и деятельности в целом по данным первичных документов, записей в учете и от­ четности.

Фактический контроль заключается в установлении действи­ тельного, реального состояния объекта проверки, путем пере­ счета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и иных приемов, позволяющих получить представление о его фактиче­ ском количественном и качественном состоянии. Объектами фактического контроля являются: объемы выполненных строи­ тельно-монтажных работ, наличные деньги в кассе, строитель­ ные материалы и др.

Полную характеристику объекта проверки можно получить, использовав данные его документального и фактического кон­ троля. Например, при проверке строительных материалов в ре­ зультате фактического контроля, произведенного путем взвеши­ вания и пересчета, будет установлено их фактическое наличие. А сколько их должно быть на момент проверки? Нет ли недо­ стачи или излишка материалов на дату проверки у'материально ответственного лица? На эти вопросы можно ответить лишь после осуществления документального контроля и установления книжного остатка материалов на момент проверки. Сопоставив фактические остатки материалов с достоверными книжными (учетными), устанавливают их сохранность.

7

Исследуя спой предмет, ревизующие познают реальную дей­ ствительность, • применяя при этом присущие диалектическому материализму категории и методы познания, а также методы и приемы, присущие социалистическому контролю. В строитель­ стве широкое распространение получили следующие методы контроля: технико-экономический анализ, тематическая про­ верка п документальная ревизия.

Технико-экономический анализ заключается в изучении дея­ тельности подконтрольного объекта за определенный период времени путем использования сведений бухгалтерского, стати­ стического и оперативно-технического учета и отчетности, а также технико-производственных показателей, нормативов и утвержденных планов. Основной задачей технико-экономиче­ ского анализа является контроль за выполнением плана по ко­ личественным н качественным показателям, определение н оценка экономических результатов работы, наиболее полное выявление и мобилизация внутренних резервов для дальнейшего улучшения работы по выполнению установленных государствен­ ных планов и задании.

Тематическая проверка — это изучение одной или несколь­ ких сторон деятельности подконтрольного объекта. Результаты тематической проверки, полученные на основе документального

ифактического контроля, оформляются актами или доклад­ ными записками. Проверяющие по результатам тематической проверки делают выводы о состоянии контролируемого объекта

иразрабатывают предложения по его улучшению. Эти предло­ жения рассматриваются и утверждаются к исполнению руково­ дителем органа, от имени которого производилась тематическая проверка. За выполнением предложений, сделанных по резуль­ татам тематической проверки, устанавливается систематическое

наблюдение.

Документальная ревизия — это метод осуществления кон­ трольных действий, при котором в соответствии с полученной 'Программой от руководителя ревизующего органа за определен­ ный-период времени изучается законность, целенаправленность и экономическая эффективность проведенных хозяйственных операций и процессов, а также правильность действий соответ­ ствующих должностных лиц, участвовавших в их осуществле­ нии; вскрываются промахи и недостатки в работе, факты бесхо­ зяйственности, расточительства, нарушений действующих зако­ нов и инструктивных указаний или злоупотреблений и устанав­ ливаются причины их возникновения и виновные в этом лица; выявляются внутренние резервы повышения эффективности про­ изводства и обобщается положительный опыт в работе; прове­ ряется обеспечение сохранности социалистической собствен­ ности, а также соблюдение действующих инструкций по плани­ рованию, ведению бухгалтерского учета и составлению отчет­ ности. По результатам ревизии разрабатываются конкретные

а

предложения по распространению передового опыта и использо­ ванию внутренних резервов повышения эффективности произ­ водства; по устранению недостатков и нарушений; привлекаются к административной или уголовной ответственности должност­ ные лица, допустившие эти нарушения и злоупотребления, и организуется систематический контроль за исполнением предло­ жений.

Методы контроля тесно взаимоувязаны. Так, технико-эконо­ мический анализ широко применяется при осуществлении тема­ тических проверок и документальных ревизий. В свою очередь тематические проверки и документальные ревизии дополняют и углубляют данные технико-экономического анализа.

2. Основы организации внутриведомственного контроля в строительстве

Строительным организациям, действующим на условиях эко­ номической реформы, предоставлена большая хозяйственная самостоятельность. Одновременно к ним предъявляются повы­ шенные требования по достижению высокого технико-экономи­ ческого уровня производства и рентабельности.

Для строительства весьма актуальными(и обязательными к выполнению являются указания XXIV съезда КПСС о необхо­ димости: вести решительную борьбу с бесхозяйственностью, рас­ точительством и излишествами; соблюдать режим экономии и укреплять хозяйственный расчет, снижать затраты на производ­ ство и улучшать качество строительства; совершенствовать ор­ ганизацию производства и труда; принцмать меры к повышению квалификации и закреплению кадров; улучшать использование производственных фондов; обеспечить ритмичную работу и вы­ полнение всех государственных планов и заданий, включая план ввода объектов в эксплуатацию; повысить уровень всей эконо­ мической работы.

В обеспечении выполнения этих задач,важная роль принад­ лежит внутриведомственному контролю, осуществляемому на основании требований, изложенных в постановлении СНК СССР

от 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом кон­ троле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хо­ зяйственных организаций и строительств» и «Общем положении о министерствах СССР», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.

Для осуществления контрольно-ревизионной работы в строи­ тельных министерствах, главных управлениях, комбинатах и трестах создаются контрольно-ревизионные управления, отделы или содержатся отдельные сотрудники — ревизоры, бухгалтерыревизоры, экономисты-контролеры. Контрольно-ревизионные службы призваны осуществлять последующий контроль за про-

9