книги из ГПНТБ / Васильев Н.М. Научные основы, принципы и методы управления и планирования на автотранспорте [Текст] 1973. - 106 с

МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ИНСТИТУТ

Ф а к у л ьтет повышения квалификации преподавателей вузов, техникумов и руководящих работников

и специалистов предприятий автомобильного транспорта и дорожного строительства

Рекомендовано методическим советом кафедр

общественных наук

вкачестве учебного пособия

H.М. ВАСИЛЬЕВ, М. П. УЛИЦКИЙ

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

И ПЛАНИРОВАНИЯ НА АВТОТРАНСПОРТЕ

МОСКВА-1973

§I . Методы управления предприятиями

И ЗА РУБЕКОМ

§I . Административная система управ­ ления автомобильным транспортом

з

4

В В Е Д Е Н И Е

Центральной задачей экономического развития страны

на текущее пятилетне и на более длительную перспективу является повышение эффективности общественного производ­

ства. На этой основе ЮСІУ съездом КПСС разработана ши­ рокая программа повышения благосостояния народа и укреп­

ления экономического могущества нашей страны.

Съезд указал основные пути реализации этой задачи,

среди которых особое значение имеет совершенствование систем и методов управления общественным производством.

В Отчетном докладе ЦК КПСС ХХІУ съезду КПСС

тов. Л. И. Брежнев сказал: "Третий узловой вопрос эко­

номической политики партии - это совершенствование сис­ темы управления экономикой. Речь идет, по существу, о том, как нам лучше организовать деятельность общества

по ускорению экономического и социального развития,

обеспечить наиболее полное использование имеющихся воз­ можностей, еще теснее объединить сотни тысяч коллективов,

десятки миллионов трудящихся вокруг главных целей пар­ тийной политики"^. Управление становится важным факто­ ром экономического развития и повышения эффективности общественного производства, одним из основных вопросов экономической политики партии. Именно на эту сторону управления обращено особое внимание в Директивах ХХІУ съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хо­ зяйства СССР на І97І-І975 годы.

Дальнейшее совершенствование управления и планирова­ ния "... должно быть направлено прежде всего на обеспе­

чение всесторонней интенсификации общественного произ­ водства и повышение его эффективности, являющееся ос­ новной линией экономического развития страны как на

1материалы ХХІУ съезда КПСС. U. .Политиздат, 1971, стр. 65.

5

ближайшие годы, так и на длительную перспективу, важней­ шим условием создания материально-технической базы ком­ мунизма"*, - указывается в Директивах съезда.

Вопросы совершенствования управления всегда находи­ лись в центре внимания Коммунистической партии и Совет­ ского правительства. Однако с особо! остротой они вста­ ли на современном этапе развития - в условиях развитого социалистического общества. Огромные масштабы народного

хозяйства, возросшие экономические возможности и общест­ венные потребности, комплексное решение социальных и производственно-технических задач требуют серьезного по­ вышения уровня всей хозяйственной работы, превращения огромного социалистического хозяйства в еще лучше ра­ ботающий, хорошо отлаженный механизм.

Всовременных условиях требуется последовательный

истрогий научный подход к проблемам управления, бази­ рующийся на изучении ленинского теоретического наследия по вопросам управления социалистическим производством, опыта организации управления в СССР и за рубежом с уче­

том его специфики и общих тенденций.

Общественная собственность позволяет использовать свои специфические средства и методы управления, и в первую очередь народнохозяйственное планирование, кото­

рое является центральным эвеном, сердцевиной руководст­ ва в условиях социализма. Социализм немыслим без плано­ мерной организации всего общественного производства, которая проявляется прежде всего в централизованном плановом руководстве народным хозяйством.

Важнейшей задачей современного этапа коммунистическо­ го строительства является дальнейшая разработка и вне­ дрение в практику социалистического хозяйствования систем, методов, организационных форм, а также техни­

ческих средств управления на всех уровнях руководства

народным хозяйством, во всех его отраслях.

1Материалы Ш У съезда КПСС. М.,Политиздат, 1971, стр.295.

6

Г л а в а I

СУІЩОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ

§I . Основные принципы научного управления

Управление не может осуществляться "вообще", в отры­ ве от социально-экономических условий общественного воспроизводства. При социализме, в условиях безраздель­

ного господства социалистической собственности, управ­ ление подчинено экономическим законам социализма и объективным целям социалистического производства - удовлетворении материальных и духовных потребностей членов общества. При капитализме управление подчинено целям капиталистического производства - получение мак­ симальных прибылей. "Управление капиталиста, - писал

К. Маркс, - есть не только особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда и относя­ щаяся к атому последнему, оно есть в то же время функция эксплуатация общественного процесса труда и, как тако­ вое, обусловлено неизбежным антагонизмом между эксплуа­ татором и сырым материалом его эксплуатации"*. В усло­ виях капитализма управление является функцией особо из­ бранных менеджеров (управлящих), монопольно организу­

ющих деятельность предприятий в интересах капитала.

В наших условиях понятие "управление" наполнено иным классовым содержанием. Социалистическое производство развивается по плану, в интересах общества, каждого

производственного коллектива и отдельных работников.

Само управление не изолировано от производственного коллектива, оно осуществляется под контролем и при участии трудящихся. Партия ставит задачу все более ши-

рокого вовлечения трудящихся масс в управление произ-

1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 23,

8

водствоы. Необходимо, чтобы каждый сознательный трудя­ щийся, каждый сознательный рабочий "чувствовал себя не только хозяином на своем заводе, а представителем стра­ ны"*. Эти важнейшие различия в задачах и целях управле­ ния при социализме и капитализме находят свое выражение в принципах управления. "Под принципом управления сле­

дует понимать основные положения, которыми руководству­

ются в своей деятельности органы управления и люди, осуществляющие эту деятельность в определенных социаль­ но-экономических формациях"2. Этим определением дано

четкое разграничение между социалистическими и капита­ листическими принципами управления.

Управление при социализме имеет свои неоспоримые преимущества перед управлением при капитализме. Оно ос­

новывается на социалистических производственных отноше­ ниях и по своим целям, задачам, функциям диаметрально

противоположно капиталистическому управлению. Однако это не означает, что мы должны игнорировать передовые

организационно-технические формы управления, научные методы организации труда и управления капиталистических

фирм.

Известно, какое большое значение придавал изучению зарубежного опыта управления производством В. И. Ленин. Он неоднократно подчеркивал необходимость внимательного

исистематического изучения достижений зарубежной науки

итехники, использования их в целях социалистического строительства. Вместе с тем В. И. Ленин указывал на не­ обходимость критического отношения к опыту капиталисти­ ческих стран.

Отмечая, что "... в системе Тейлора заключается гро­ мадный прогресс науки, систематически анализирующей

9

процесс производства в открывающей пути к громадному по­ вышению производительности труда", В. И. Ленин подчерки­ вал, что "мы должна ввести систему Тейлора и научное американское повышение производительности труда по всей России, соединив эту систему с сокращением рабочего вре­

мени, с использованием новых приемов производства и

организации труда без всякого вреда для рабочей силы трудящегося населения"1.

Классификация принципов управления требует большой

тщательной разработки и совместных усилий экономистов, философов, историков, организаторов производства. В ос­ нову разработки этой классификации должны быть положе­

ны ленинское теоретическое наследие по вопросам социа­

листического строительства и хозяйственной практики и огромный опыт управления экономикой, накопленный за го­ ды социалистического строительства.

Принципы управления в условиях развитого социалисти­

ческого общества должны отражать преимущества этого об­ щества перед капиталистическим, показывать важнейшие

отличия целей, задач, основ управления социалистическим общественным производством, со всей очевидностью под­

черкивать, что использование при социализме некоторых приемов и методов управления, разработанных буржуазной наукой, имеет иное социально-экономическое назначение.

К таким принципам управления социалистическим производ­

ством следует прежде всего отнести единство политическо­

го и хозяйственного руководства, демократический центра­

лизм, единоначалие и участие трудящихся в управлении,

плановое ведение народного хозяйства.

/; Единство политического и хозяйственного руководства

означает, что при решении хозяйственных задач необходимо

исходить из политики партии, из перспектив коммунисти­ ческого строительства.

* В. И. Ленин. Подн. собр. соч., т. 36, стр. I 4 0 - I 4 I .

10