книги из ГПНТБ / Банин А.П. Экспертная оценка эффективности новой техники в строительстве

эКОНОМИКА

^Строительства

А. П. БАНИН

ЭКСПЕРТНАЯ

ОЦЕНКА

ЭФФЕКТИВНОСТИ

НОВОЙ

ТЕХНИКИ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МОСКВА СТРОЙ ИЗД АТ 1974

В в е д е н и е

Основной путь совершенствования социалистическо­ го общественного производства — научно-технический прогресс, систематическое техническое переоснащение на его основе производства. Рост производительных сил общества определяется темпами внедрения новой техни­ ки и ее экономической эффективностью. Новая техника повышает производительность труда, позволяет увели­ чивать выпуск продукции, создает базу для роста благо­ состояния общества.

Основой создания новой техники являются научноисследовательские разработки (НИР), а также проект­ но-конструкторские и технологические разработки (ПКТР).

Известно, что в организации процесса создания но­ вой техники и ее внедрения в производство имеются еще недостатки. В решениях XXIV съезда КПСС указывает­ ся на необходимость ускорения темпов технического прогресса путем всемерного развития исследований в наиболее перспективных областях науки и сокращения сроков внедрения научных исследований в производст­ во. В первую очередь предусматривается создание и внедрение принципиально новых орудий труда, материа­ лов и технологических процессов, превосходящих по тех­ нико-экономическим показателям лучшие отечественные и мировые достижения.

Коммунистическая партия и Советское правительст­ во на современном этапе научно-технической революции уделяют большое внимание развитию, совершенствова­ нию научно-технического прогресса и ускорению его темпов. Делается все для того, чтобы повысить эффек­ тивность работы научно-исследовательских и проектно­ конструкторских организаций, ускорить внедрение в на­ родное хозяйство новейших достижений науки и техни­ ки. В принятом ЦК КПСС и Советом Министров СССР

24 сентября 1968 г. постановлении № 760 «О мероприя­ тиях по повышению эффективности работы научных

3

организаций и ускорению использования в народном хо­ зяйстве достижений науки и техники» содержится ука­ зание на необходимость повышения темпов роста произ­ водительности труда во всех отраслях народного хозяй­ ства на основе достижений научно-технического про­ гресса. Требуется решить комплекс задач, основными из которых являются: повышение качества и экономичес­ кой эффективности проектно-конструкторских и техноло­ гических разработок, изыскание новых и совершенство-* ванне существующих форм и методов их практического внедрения в производство.

Деятельность научно-исследовательских и проектно­ конструкторских организаций направлена непосредст­ венно на развитие технического прогресса, на совершен­ ствование производства.

В свою очередь, производство ускоряет развитие нау­ ки, ставит перед ней новые задачи, вооружает ее совер­ шенными средствами исследований и разработок.

Научно-технический прогресс, направленный на со­ вершенствование производства, нуждается в совершен­ ствовании. Он должен быть процессом регулируемым и контролируемым. При этом должна обеспечиваться ор­ ганическая связь между научными исследованиями (фун­ даментальными и прикладными) и практической реали­ зацией этих исследований и разработок (внедрением).

Рассматривая технический прогресс как процесс, не­ обходимо отметить, что он включает следующие основ­ ные «технологические операции» — этапы: планирова­ ние и управление, фундаментальные исследования,- прикладные исследования и разработки, проектирова­ ние, опытное производство, испытание и серийное внед­ рение. Как система технический прогресс состоит из следующих функциональных подсистем: управления, науки, проектирования и производства. Эти подсистемы взаимно связаны, от характера этих связей зависит эф­ фективность действия системы в целом.

Главной задачей системы является непрерывное и планомерное переоснащение производства. Этот про­ цесс осуществляется в 'межотраслевом, внутриотрасле­ вом и внутрипроизводственном масштабах и предусмат­ ривает создание новой техники и совершенствование су­ ществующей (последнее является не менее важной за­ дачей, поскольку эффективность моделей техники повы­ шается за счет совершенствования на 20—30%).

4

Глава I. ЗАДАЧИ ЭКСПЕРТИЗЫ НОВОЙ ТЕХНИКИ

ВСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Внастоящее время на стройках страны трудится

свыше 7 миллионов человек. Для повышения эффектив­ ности капитальных вложений и дальнейшего роста про­ изводительности труда необходимо оснастить эту армию тружеников высокопроизводительной современной тех­ никой. Решениями XXIV съе'зда КПСС предусмотрено «повысить оснащенность строительства высокопроизво­ дительными машинами, инструментом и транспортными средствами, ускорить замену устаревшей землеройной техники» ’. За текущее пятилетие в строительстве пре­ дусмотрено повысить производительность труда на 37%'. Решить эту задачу можно только на основе дальнейше­ го роста технического прогресса в строительстве. Сред­ ства, которые государство направляет на технический прогресс, на создание новой техники, должны быть ис­ пользованы рационально, с должной экономической от­ дачей.

Создание материально-технической базы коммунизма требует не только количественного роста машинной тех­ ники, но прежде всего — ее качественного совершенст­ вования. Это обусловливает необходимость установле­ ния контроля за качеством создания новой техники.

Контроль за качеством создания новой техники дол­ жен осуществляться на всех этапах этого процесса. Осо­ бенно он важен на ранней стадии — в период планиро­ вания и проектирования. Необходима организация по­ стоянно действующей экспертизы, которая должна рассматривать все технические мероприятия, требующие дополнительных затрат на их осуществление. Эксперти­ зе следует рассматривать мероприятия на всех основных этапах их реализации, включая обоснование и внесение их в планы по новой технике. Экспертиза должна давать квалифицированную оценку техническим задани­ ям на проектирование, исследовать технологические требования и расчеты экономической эффективности

1 Материалы XXIV съезда КПСС. Политиздат, 1971, стр. 272.

6

внедрения новой техники. Одной из основных задач экспертизы должно стать предварительное рассмотрение мероприятий по новой технике на стадии их зарождения при обосновании включения в планы по новой технике. Следует весь процесс создания новой техники подчинить контролю экспертизы.

Задачей экспертизы новой техники является установ­ ление народнохозяйственной целесообразности принима­ емых к разработке и реализации технических мероприя­ тий и оценка объективности их технико-экономического обоснования. Контроль за качеством создания новой техники должен осуществляться на основе единых на­ учно обоснованных требований. В настоящее время нет постоянно действующей системы экспертизы, контроли­ рующей процесс создания новой техники на всех его этапах; отсутствуют единые требования и единый мето­ дологический подход к рассмотрению и оценке технико­ экономических обоснований и определению экономиче­ ской эффективности внедрения новой техники. Иначе говоря, нет инстанции, осуществляющей контроль за ка­ чеством разработок по созданию новой техники.

Отсутствие организованной системы экспертизы ве­ дет к тому, что эта работа проводится нерегулярно и бессистемно.

Экспертиза должна стать обязательным процессом при обосновании, проектировании, создании и внедрении новой техники. Пока деятельность экспертизы ос­ нована на случайных, периодических заданиях, устанав­ ливаемых министерствами и ведомствами. Задания по проведению экспертизы, обычно поручаемые научным организациям, а внутри их — отдельным специалистам, считаются внеплановыми и выполняются как дополнение к основной работе. Исходя из этого качество проводи­ мой экспертизы бывает недостаточно высоким, а содер­ жание носит формальный характер.

Часто к экспертизе обращаются уже на заключи­ тельном этапе реализации технического мероприятия, когда речь идет о премировании за проделанную работу, т. е. когда у работников аппарата министерств и ведомств, решающих вопросы о поощрении за новую технику, возникает необходимость в получении квалифи­ цированного заключения о правильности применения методики определения экономической эффективности. Следовательно, в этом случае экспертиза решает далеко

7

не главную задачу технического прогресса, а помогает зафиксировать «пост фактум» и проверить правильность расчета экономии по новой технике, на основе которой определяется размер премий участникам НИР и ПКТР.

Необходима организация системы постоянно дей­ ствующей экспертизы на двух уровнях: межотраслевом и внутриотраслевом (внутриведомственном).

Функции экспертизы межотраслевого уровня должны заключаться в организации, координации и методологи­ ческом руководстве внутриотраслевой экспертизой.

Внутриотраслевая экспертиза должна давать экспер­ тную оценку техническим разработкам, контролировать их качество. Ее обязанности заключаются в рассмот­ рении и критической оценке технических мероприя­ тий на основных этапах их разработки, вплоть до внед­ рения.

Система экспертизы должна иметь определенные ор­ ганизационные формы.

В головных научно-исследовательских институтах подотраслей строительства, министерств и ведомств, осу­ ществляющих производство строительно-монтажных работ, целесообразно создать подразделения для прове­ дения экспертизы новой техники: лаборатории, секто­ ры, группы, укомплектованные соответствующими спе­ циалистами.

Подразделения могут работать под эгидой межот­ раслевого методологического и координационного цент­ ра экспертизы, созданного при Госстрое СССР. Дея­ тельность этого центра должна координироваться Госу­ дарственным комитетом по науке и технике при Совете Министров СССР. Такая структура обеспечит методоло­ гическую и информационную осведомленность работни­ ков экспертизы в вопросах создания новой техники. Экс­ перты в этом случае будут иметь возможность оказать помощь работникам технических управлений и отделов министерств и ведомств, предупредив дублирование раз­ работок, а также содействовать им при создании мето­ дических документов и формировании плана по новой технике. Кроме того, будет обеспечено соблюдение еди­ ного методологического подхода в процессе экспертизы эффективности новой техники.

Экспертиза должна проводиться поэтапно на следу­ ющих стадиях разработки новой техники и технических мероприятий:

8

постановка и технико-экономическое обоснование включения в планы по новой технике;

разработка технического задания на проектирование с технологическими требованиями;

расчет экономической эффективности внедрения но­ вой техники.

Осуществление комплексного контроля за качеством создаваемой новой техники, уровнем ее прогрессивности и экономической эффективности, полнотой и качеством документального оформления этапов разработок воз­ можно при наличии единого методологического и дирек­ тивного документа, определяющего деятельность экс­ пертизы и наделяющего ее правами и обязанностями. В документе должны быть установлены санкции, кото­ рые экспертиза может применять к проектно-конструк­ торским и другим организациям, определены организа­ ционные формы построения системы экспертизы.

ма, поскольку эти органы будут систематически накап­ ливать сведения о существующих и разрабатываемых видах, типах и типоразмерах техники, их параметрах, технико-экономических показателях и принципах дей­ ствия во всех ведомствах, осуществляющих своими си­ лами строительно-монтажные работы, а также занима­ ющихся созданием и совершенствованием техники для собственного производства.

Концентрация такой информации необходима, по­ скольку строительство ведут своими силами многие министерства и ведомства, а не только специализиро­ ванные строительные министерства и ведомства, созда­ вая нередко при этом и строительную технику примени­ тельно к условиям собственного строительного производ­ ства. Чтобы исключить возможность дублирования, целесообразно поручать экспертизе рассмотрение пла­ нов по новой технике строительных министерств и ве­ домств, а также, может быть, и планов организационно­ технических мероприятий по новой технике. Для прове­ дения высококвалифицированной экспертизы планов по новой технике необходимо фиксировать в экспертных органах также сведения о зарубежной технике.

9