книги из ГПНТБ / Статистика финансов учеб. пособие

СТАТИСТИКА

ФИНАНСОВ

Под редакцией проф. я. я, МАСЛОВА

Допущено Министерством высшего

исреднего специального образования СССР

вкачестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности

<гФинансы и кредит»

«СТАТИСТИКА» МОСКВА 1974

ВВЕДЕНИЕ

Социалистическое хозяйство требует плановой организации, ос­

«Обеспечить дальнейшее совершенствование системы планирова­ ния и экономического стимулирования производства, закончить в новой пятилетке перевод всех хозрасчетных предприятий и орга­ низаций отраслей материального производства и сферы обслужи­ вания на новые методы планирования и экономического стимули­ рования»1.

Система финансовых показателей представляет в наиболее обобщенном виде экономические результаты деятельности всех отраслей государственного хозяйства и условия, в которых осу­ ществляется эта деятельность.

Понятие «система финансовых показателей» — это единый ком­ плекс статистических характеристик — индикаторов, характеризу­ ющих массовые явления в области финансов. В системе показате­ лей должны отражаться размеры и характер финансового явления, представленного в виде определенной статистической совокупности. Эта система должна содержать общие данные, общую информацию об изучаемом процессе, характеризовать качественную однород­ ность совокупности и ее особенности, устанавливать причинно-след­ ственные связи.

Финансовая статистика разрабатывает численные показатели в области советских государственных и местных финансов, относя­ щиеся прежде всего к специфическим процессам социалистическо­ го воспроизводства. Эти процессы имеют денежное выражение. Такое же выражение имеет и оперативная деятельность финансо­ вых органов и банков, тесно связанная с формированием фондов и их использованием. В целом вся система указанных показателей является предметом изучения финансовой статистики. Но для то­ го, чтобы получить конечные показатели, требуется осуществить всю программу разработки массового исходного материала — данных учета и отчетности. Поэтому в курс финансовой статисти­

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с, 295.

3

ки входит изучение организации сбора первичной информации и ее прохождения по этапам. Этот сбор осуществляют финансовые и банковские органы — финансовые отделы, банки, сберкассы, орга­ ны страхования и социального обеспечения, предприятия, совхозы

изводства необходимыми денежными ресурсами и фондами, изу­ чение статистических закономерностей развития финансовой сис­ темы, изучение степени использования финансовых ресурсов стра­ ны и изыскание дополнительных денежных резервов.

Планирование бюджета, кредита, страховых фондов и т. д. находит подтверждение в соответствующей статистической отчет­ ности и показателях. Эта отчетность является основой для составления последующих прогнозов и планов развития, а также для изучения статистических характеристик финансовой системы.

Задачи финансовой статистики можно расширить и предста­ вить таким образом, чтобы проследить прямые и обратные связи, выраженные статистическими показателями, между процессом со­ здания национального дохода и его перераспределением через фи­ нансово-банковские органы вплоть до оседания у населения.

При этом прямая связь между созданием и перераспределением национального дохода проявляется, например, в том, что бюджет формируется за счет национального дохода. Вместе с тем после­ дующий расход бюджетных средств оказывает обратное влияние на новый цикл производства и, следовательно, на создание наци­ онального дохода.

Выполнение задач финансовой статистики предполагает реше­ ние таких вопросов, как количественная характеристика создания и использования денежных средств в социалистическом хозяйстве, количественное отражение развития финансово-банковской сис­ темы, статистическая характеристика работы финансово-банков­ ских органов.

Соответственно предмету и задачам финансовой статистики для их решения применяются необходимые методы. Эти методы стро­ ятся в соответствии с требованиями теории статистики и отвечают целям экономического анализа системы финансов.

В. И. Ленин вел упорную борьбу с недостатками статистичес­

4

В письмах в Госплан и ЦСУ В. И. Ленин настаивал на действен­ ной помощи статистиков практике социалистического строительст­

ния необходимыми для ориентировки в сложных народнохозяйст­ венных связях данными, статистика должна устанавливать и ана­ литически обобщать ведущие тенденции, складывающиеся в народ­ ном хозяйстве. Она должна видеть главное, основные направления,

поэтому он может осуществляться только вневедомственной государственной статистикой. Задачи такого анализа затруднены •

характер наших суждений о критериях эффективности работы от­ дельных производств. Могут сложиться ситуации, при которых таким критерием будет не «немедленная прибыль», а финансовые результаты в будущем, быть может, и не на данном предприятии или фирме.

«Срочный индикатор» не может быть полным, он приближен­ ный. Здесь срочность вытесняет точность, но во многих случаях своевременность важнее полноты. Приведем пример. Сводить ито­ ги выполнения кассового плана Госбанка— дело длительное и кропотливое. Судить о наличии свободных денег в обращении мож­ но по двум основным статьям: выданная заработная плата, с одной стороны, и торговая выручка — с другой. Этот показатель можно получать ежемесячно и по нему судить о конъюнктуре денежного обращения. При этом не учитываются, конечно, в поступлениях доходы от транспорта и пр., в расходах— подкрепление сберкасс, выдачи колхозникам н т. д., но на 80—85% картина будет верной, а для заключений о конъюнктуре этого достаточно.

Подобные чисто конъюнктурные показатели могут быть получе­

не обрабатываются. Здесь вполне осуществима выборочная дополни­ тельная обработка данных сплошного учета.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление финан­ сами должно основываться на системе экономической информации, под которой надо понимать не только данные учета и отчетности,

‘ Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 52, с. 215.

5

но в первую очередь — статистику. Она даст обобщения, не име­ ющие непосредственного приложения к отдельным случаям, но служащие общим фоном, на котором видны особенности отдельных случаев. Однако эти особенности видны из данных учета и отчет­ ности. Поэтому показатели финансовой статистики должны соче­ таться с конкретными данными учета и отчетности.

Экономический анализ (или конъюнктурная диагностика) дол­ жен быть общим, а не частным. Его следует вести с точки зрения «всей совокупности общественного хозяйства, а не с точки зрения

ниями, обусловленными местными, иногда случайными обстоятель­ ствами. Для того чтобы помогать руководить, экономическая диаг­ ностика, информация и предвидение со стороны финансовой ста­ тистики должны быть обобщенными.

Большое значение приобретает финансовая статистика там, где речь идет об изучении условий жизни. В понятие условий жизни наряду с материальным и культурным уровнем входят также яв­ ления, которые относятся к области психологии, формируемой об­ щественной средой. Так, в советском обществе в отличие от стран капитализма человек избавлен от страха безработицы, его ста­ рость обеспечена пенсией и т. д.

Какие же измерители могут подтвердить эти специфические черты советского общества? На помощь может прийти финансовая статистика. Она покажет, например, что накопления в наших сбе­ регательных кассах не похожи на сбережения в капиталистических странах. При систематических сбережениях, носящих страховой характер, естественна связь между возрастом вклада (т. е. дли­ тельностью хранения) и его величиной. Действительно, в капита­ листических странах, чем раньше счет открыт, тем он, как правило, больше.

Наши вклады по своей природе другие. Во-первых, по ним происходит непрерывное движение, так как вклады служат для расчетов, и, во-вторых, накопления в огромном большинстве целе­ вые, т. е. накапливаются средства не на «черный день», а на по­ купки товаров длительного пользования и т. д. Таким образом, суммы, которые хранятся в наших сберкассах, — это преимущест­ венно дополнительный покупательский фонд.

Из этого примера видно, что общественная психология может найти, правда, косвенное, но тем не менее числовое выражение в финансовых показателях, характеризующих наш общественный уклад.

Отличительным признаком организации современной финансо­ вой статистики является сочетание принципов централизации и де­ централизации сбора, обработки и анализа статистической инфор­ мации. Наиболее важные и общие показатели финансовой стати­

6

ный перечень финансовых показателей находится в министерствах и ведомствах. Общую организацию получения, разработки и ана­ лиза статистических данных в области финансов осуществляет со­ ответствующий отдел ЦСУ СССР. Методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных учреждений воз­ ложено на Министерство финансов СССР.

Таким образом, в организационном плане статистика финансов строится как статистика финансовых органов, банковская статис­ тика, статистика сберегательных касс, статистика государст­ венного страхования, статистика социального страхования и обес­ печения, финансовая статистика предприятий, организаций, кол­ хозов, совхозов, сводная финансовая статистика.

Следует подчеркнуть возрастающую роль финансовой статис­ тики при характеристике внешнеэкономических связей нашей стра­ ны. Это определяется расширением торговли и углублением кре­ дитных отношений со странами — членами СЭВ, а также капита­ листическими странами.

Курс «Статистика финансов» построен с учетом организации государственной статистики в нашей стране и под углом зрения общих принципов статистической работы. Авторы учебного пособия не ставили задачу дать исчерпывающий анализ всех сторон финан­ совой статистики, поскольку в этом случае объем книги многократ­ но бы возрос. Поэтому основное внимание уделено тому статисти­ ческому фундаменту, на котором основывается управление финан­ сами в широком понимании.

Само собой разумеется, что статистику финансов надо изучать на старших курсах, после теории статистики, экономической ста­ тистики, финансов и кредита. Предлагаемое пособие построено на этих основаниях, поэтому во многих случаях приемы расчетов и специальная терминология не разъясняются.

7

Г Л А В А 1

СТАТИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

§ 1. Одним из важнейших разделов статистики советских фи­ нансов является статистика государственного бюджета, которая изучает вопросы мобилизации в государственный бюджет значи­ тельной части национального дохода и направления этих средств на нужды коммунистического строительства. Другими словами, предметом изучения является Государственный бюджет СССР, ко­ торый, будучи основным финансовым планом образования и ис­ пользования общегосударственного фонда денежных средств, объ­ единяет союзный бюджет, бюджет социального страхования, госу­ дарственные бюджеты 15 союзных республик, с входящими в них 15 республиканскими бюджетами, и свыше 50 тыс. бюджетов АССР и местных бюджетов.

Практическими задачами, стоящими перед статистикой госу­ дарственного бюджета, являются: а) изучение объемов, структу­ ры, источников и видов доходов и расходов государственного бюд­ жета, а также сети, штатов и контингентов бюджетных учрежде­ ний; б) сбор и обработка материалов, характеризующих ход ис­ полнения Государственного бюджета СССР как в целом, так и от­ дельно союзного бюджета и бюджетов союзных республик, а так­ же республиканских и местных бюджетов; в) подбор и системати­ зация данных, необходимых для разработки проектов Государст­ венного бюджета СССР, союзного бюджета и бюджетов союзных республик.

При изучении доходов и расходов, а также сети, штатов и кон­

3)годовой и периодической статистической отчетности финан­ совых органов;

4)ежемесячной отчетности учреждений Госбанка СССР о кас­ совом исполнении бюджетов;

5)отчетности Стройбанка СССР;

6)годовой и периодической статистической и бухгалтерской отчетности, разрабатываемой ЦСУ СССР.

8

Используя эти материалы, статистика государственного бюд­ жета широко применяет общепринятые методы статистической разработки: группировку, построение рядов динамики, исчисление средних и относительных показателей и т. д.

§ 2. Одним из важнейших методов статистической разработ­ ки данных государственного бюджета является группировка дохо­ дов и расходов.

Проведение группировок обеспечивается наличием бюджетных классификаций, отражающих социально-экономическое содержа­ ние доходов и расходов бюджета. Бюджетные классификации ус­ танавливаются Министерством финансов СССР в целях единооб­ разного построения и учета, а также анализа исполнения государ­ ственного бюджета.

Бюджетные классификации имеются для доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных респуб­ лик, а также для доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов. Эти классификации, хотя и построены по одному принципу, имеют тем не менее неко­ торые различия. Так, если в классификации доходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик дохо­ ды подразделяются на разделы, параграфы и статьи, то в класси­ фикации доходов республиканских бюджетов АССР и местных бюджетов они делятся на разделы, главы и параграфы. Есть от­ личия также и в классификации расходов указанных видов бюд­ жетов.

Несомненно, это обстоятельство создает некоторую сложность для механизированной разработки данных государственного бюд­ жета и поэтому встает задача построения единых унифицирован­ ных классификаций доходов и расходов Государственного бюдже­ та СССР. Проблема эта приобретает еще большую актуальность в связи с развертыванием работ по созданию автоматизированной системы финансовых расчетов.

Вместе с классификациями устанавливается порядок отнесения отдельных платежей на параграфы и статьи, учета расходов на финансирование народного хозяйства по разделам и главам, при­ менения перечня статей классификации расходов, а также отдель­ ных параграфов на просвещение и здравоохранение.

ходимо это для того, чтобы обеспечить сопоставимость данных го­ сударственного бюджета. Это, конечно, не означает, что в клас­ сификации не должны вноситься необходимые частичные измене­ ния и дополнения.

В статистике государственного бюджета бюджетные класси­ фикации имеют важное значение, они позволяют объединять от­ дельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и районов с другими, составлять динамические ряды и анализировать структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дают возможность статистике характеризо­

9