Лекция
Финансовое право
Тема: Бюджетные расходы
2021
Финансовое право
План:
1.Место института бюджетных расходов в системе финансового права.
2.Методы расходования средств в финансовой деятельности государства.
3.Классификация бюджетных расходов.
4.Формы бюджетных расходов.
5.Структура 20-значного кода классификации расходов бюджетов
6.Организация бюджетного финансирования.
7.Налоговые расходы.
Финансовое право |
Слайд2 |
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
сто института бюджетных расходов в системе финансового п
нансовая деятельность: аккумулирование, распределение, расходование денежных фондов.
|
Бюджет |
|
|
|
«бюджетн |
|
|
Налоги |
ое право» |
|
|
& |
Бюджетные расходы |
||
«налоговое право» |
|||
|
|||
|
«бюджетн |
|
|
|
ый |
|
|
«государственный |
процесс» |
? |
|
кредит» |
|
||
|
|
Должен быть сформирован финансово-правовой институт гос.(мун.) расходов, или бюджетных расходов. Пока он поглощается бюджетным правом (стадия исполнения бюджета - +\- ?).
Финансовое право |
Слайд3 |
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
2. Методы расходования бюджетных средств в финансовой деятельности государства
Методы |
Государственны |
е |
|
расходования |
гарантии - ? |
бюджета |
(гос. кредит) |
Бюджетные |
Бюджетные кредиты |
ассигнования |
– |
(безвозмездно, |
на возвратной, |
безвозвратно) |
платной основе |
NB: не путаем бюджетный кредит с государственным кредитом,
заимствования |
(источник) |
с расходом! |
|
Финансовое право |
Слайд4 |
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
3. Классификация бюджетных расходов
1.По уровню власти (гос., мун. расходы).
2.По функциональному принципу (ст. 21 БК РФ).
3.По ведомственному принципу (перечень ГРБС, прилагающийся к бюджету в рамках ведомственной структуры расходов федерального бюджета, ст. 21 БК РФ).
4. По экономическому принципу (КОСГУ) (см. Приказ Минфина России от 29.11.2017 № 209н, ст. 23.1 БК РФ)
5.По степени связанности: связанные и дискреционные (в БК РФ – «публичные обязательства», «публичные нормативные обязательства», «расходные обязательства», «бюджетные обязательства»).
6.Налоговые расходы? |
Слайд5 |
Финансовое право |
|
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
4. Формы бюджетных расходов
Бюджетные ассигнования (ст. 69 БК РФ)
Бюджетные |
Бюджетные |
|
|
Субсидии |
||
ассигнования |
|
|
||||
инвестиции |
|
юр.лицам и |
||||
на оказание |
|
|||||
юр.лицам |
|
физ.лицам – |
||||
гос. (мун.) |
|
|
||||
|
негосударствен |
производителя |
||||
услуг |
|
|||||
|
ного сектора |
|
|
м Т.,Р., У |
||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
негосударстве |
||
|
|
|
|
нного сектора |
||
БА на |
|
|
БюджетныБ д етны |
|
||
|
|
е |
|
|
БА на |
|
обеспече |
Субсидии |
|
|
|||
инвестиции |
||||||
ние |
|
БУ и АУ |
в объекты |
|
закупку |
|
выполнен |
+ др. НКО |
гос. (мун.) |
|
Т.Р.У. |
||
ия f КУ |
|
|
собственно |
|
||
|
|
|
сти |
|
|
|
|
|
|
сти |
|
|
|
Субсидии |
|
Целевые |
|
|
|
|
на ф/о |
|
|
|
(в т.ч. на кап. |
||
вып. гос. |
|
субсидии |
|
|
||
(мун.) |
|
и гранты (без |
|
строительство) |
||
задания |
|
подведомственно |
|
|
|
|
|
|
сти) |
|
|
|
|
БАБАнана социальное обеспечение населения (пенсии, пособия, компенсации, etcetc..))
Субсидии ю.л., ИП, ФЛ в целях гос. (мун.) социального заказа на оказание государстве нных (муниципаль ных) услуг в социальной сфере (ст. 78.4 БК РФ)
актов о возмещении вреда, неосновательного обогащения от незаконных актов
органоворганов ии дд..лл..
БА на обслуживание гос. (мун.) долга
Платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам МП
Межбюджетне б д етн ые трансферты (дотации, субсидии, субвенции)субвенции)
NB!NB!
«Горизонтальные»«Горизонтальн е» субсидиисубсидии нанауровнеуровне
субъектовсубъектов ии
ммуниципальнуниципальныхх
образованийобразований сс 20192019 гг.. (ст(ст..135135 ,,стст..142142 БКБК
РФ)Р )
Где в этой схеме финансиров ание гос. корпораций
?
Финансовое право |
Слайд6 |
|
www.pgplaw.ru |
|
|
|
|
|
|
Финансовое право |
|
|
|
|
|
|||
. Структура 20-значного кода классификации расходов бюд |
||||||||||||||
Код |
СТРУКТУРА КОДА КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ |
|
||||||||||||
|
Код |
Код |
|
Код целевой статьи |
|
|
Код вида расходов (КВР) |
|||||||
главного |
разде подразд |
Программная |
Направление |
групп подгруп |
элемент |
|||||||||
распорядит |
ла |
|
ела |
(непрограммн |
расходов |
|
а |
па |
|
|||||
еля |
|
|
|
|
ая) статья |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средств |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
3 |
5 |
6 |
7 |
9 |
1 11 12 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
18 |
19 |
20 |
|
|
|
|
|
|
0 |
Код |
направления |
позволяет |
конкретизировать |
||||
|
|
|
|
|
|
|
цель расходования либо результат проекта. Код |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
вида расходов определяется по экономическому |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
принципу. NB! КВР не идентичен КОСГУ, хотя |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
его можно установить по таблице |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
соответствия тому или иному КОСГУ. |
|||||||
|
|
|
|
|
Код программной статьи является отражением программного |
метода расходования бюджета. 8-9 разряд – код программы, 10
разряд – код подпрограммы, 11-12 разряды – код основного
мероприятия..
Код определяется по функциональному принципу (см. ст. 21 БК РФ, акты финансовых органов. Например: раздел «Общегосударственные вопросы», подраздел
«Функционирование президента РФ» - код 01 01)
Код определяется в соответствии с перечнем ГРБС, который устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Например, МГУ имеет статус
ГРБС как наиболее значимое учреждение образования (ст. 6 БК РФ). Код МГУ - 386 – см. ведомственную структуру расходов в приложении к федеральному бюджету.
Финансовое право |
Слайд7 |
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
Пример «программного» кода из федерального бюджета 2021 г.
386 |
01 |
10 |
|
47 |
|
2 |
02 |
|
|
|
90000 |
600 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Код направления и код вида расходов - |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
финансовое обеспечение |
выполнения |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
функций федеральных государственных |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
органов, оказания услуг и выполнения |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
работ |
(Предоставление |
субсидий |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетным, автономным учреждениям |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и иным некоммерческим организациям) |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Код основного мероприятия - "Обеспечение |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
реализации |
образовательных |
программ и |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
научной деятельности в системе высшего |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
образования". |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
Код |
|
подпрограммы |
|
"Обеспечение |
|
глобальной |
|||||
|
|
|
|
|
конкурентоспособности российского высшего образования« |
|||||||||||
|
|
|
Код |
государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое |
||||||||||||
|
|
|
развитие Российской Федерации« |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
Код подраздела – фундаментальные исследования |
|
|
|
|
|
|
Код раздела - общегосударственные вопросы
Код ГРБС – МГУ имени М.В. Ломоносова
Финансовое право |
Слайд8 |
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
Пример «непрограммного» кода из федерального бюджета 2021 г.
303 |
01 |
01 |
77 |
1 |
00 |
90000 |
200 |
Код направления и код вида расходов - финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)
Код непрограммной статьи - Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации (непрограммная целевая статья) - Президент Российской Федерации.
Код подраздела - функционирование Президента РФ
Код раздела - общегосударственные вопросы
Код ГРБС – Управление делами Президента РФ
Финансовое право |
Слайд9 |
|
www.pgplaw.ru |
Финансовое право
6. Организация бюджетного финансирования
|
Бюдже |
Минфин |
|
т |
(сводная |
NB! |
|
бюджетная |
Федеральное |
роспись) |
|
Принцип |
|
|
казначейство/ЦБ РФ |
|
|
подведомственности |
(кассовое |
|
расходов! |
исполнение) |
|
|
|
ГРБС |
|
|
|
|
(бюджетн |
Органы исполнительной |
|
|
|
ые |
власти |
|
|
|
росписи) |
|
|
Получатель |
|
РБС |
Территориальные органы |
|
бюджетных |
|
исполнительной власти |
||
средств |
|
|
|
|
в узком |
Получатели бюджетных |
|
||
смысле |
Получатели б д етн |
х |
|
|
слова |
|
средств |
|
|
|
|
(сметы)(смет ) |
Прочи |
|
|
КУ |
БУ, |
|
|
|
е |
|
||
|
|
АУ |
|
|
|
смета |
ино |
|
|
|
задание |
|
||
Финансовое право |
|
|
е |
Слайд10 |
|
|
|
||
|
|
|
|
www.pgplaw.ru |