!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / FP_KVTS1

являются их неотъемлемой частью.

Источники

1.ЛК Хаменушко и Ивлиевой 2. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы:

Монография" (отв. ред. Е.Ю. Грачева)

20. Бюджет. Происхождение понятия и история развития института.

Использованные материалы: лекции Ивлиевой, учебник Запольского. Что такое бюджет?

1. Можно понимать, что это система доходов и расходов за определенный период времени, приведенная в определенную систему.

В материальном смысле бюджет - это фонд (это общегосударственный, централизованный самый главный фонд, за счет которого обеспечиваются главнейшие функции публичного образования; иначе создаются независимые внебюджетные фонды).

…А Николя Фуке кончил плохо, ибо он любил роскошную жизнь, и он расхищал казну. Появился потом Кальбер, который показал Мазорини, что Фуке расхищал казну. После смерти Мазорини его арестовывают, и он потом умирает в заключении, а Кальбер становится министром финансов, стал собирать деньги в казну. Потом, когда он умер, на похоронную процессию напала толпа людей, недовольных налоговой политикой Кальбера.

2.Второе понимание бюджета - это фонд денежных средств. Экономисты понимают под бюджетом некие экономические отношения в связи с созданием и перераспределением средств из этого фонда.

У экономистов: бюджет - совокупность экономических общественных отношений, связанных с формированием и расходованием публичных денежных средств

Но для юриста важна правовая форма. Поэтому то, что составлял Фуке, не являлось бюджетом, ибо это не утверждалось представительным органом государства.

3.В том понимании, в каком мы сейчас понимаем бюджет, бюджет появляется с появлением представительного (законодательного) органа власти. Как и налоги, бюджет - это дитя парламентаризма. Современное понимание: не только доходы, но и расходы государства должны контролироваться и санкционироваться парламентом В демократическом обществе именно представительный орган должен решать, на что расходовать публичные средства.

У юристов: бюджет - нормативный акт, утверждаемый представительным органом власти (это форма) Это плановый акт (это содержание).

В юридическом аспекте бюджет следует рассматривать как правовой акт. Бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления. Кроме того, закон о бюджете ежегодно закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Бюджет в юридическом аспекте (как правовая категория) также выполняет ряд функций:

-создание правовой базы для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-закрепление юридических прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений.

4. Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации содержится характеристика бюджета с позиции права собственности. В соответствии со ст. 214 ГК РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют, соответственно, государственную казну Российской Федерации или ее субъекта.

В БК написано: "бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

В ст. 6 БК РФ также содержится определение консолидированного бюджета - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

5. Бюджет - это плановый акт, утвержденный представительным органом власти государства, и это временный акт.

Но так ли это всегда? Существуют ли государства, где бюджеты не утверждаются представительным органом? По общему правилу, нет. Но бывают ситуации, когда парламент не успевает утвердить бюджет до наступления бюджетного года, - тогда бюджет может быть утвержден в административном порядке. Это исключительные ситуации. Во Франции - президент в таком случае может утвердить бюджет.

(А У НАС? )

Существуют две бюджетные доктрины: экономическая и демократическая. Здесь грань различия - кто важнее, парламент или исполнительные органы (правительство).

Демократическая доктрина сложилась в странах Западной Европы. В стенах законодательного органа проходили обсуждения, горячие дебаты, порой до драк доходило, иногда не успевали принять бюджет в парламенте к началу бюджетного года - это демократическая доктрина. У нас она действовала до середины 1990-х гг. Экономическая же доктрина говорит о том, что в парламенте сидят артисты, актрисы, боксѐры, а профессионалы-то сидят все в правительстве. Мы пришли и на практике, и через законодательные изменения к этой доктрине. Теперь бюджет принимают в три чтения, а не в четыре, и чѐтко прописано то, что можно делать и обсуждать в рамках каждого из этих чтений. Скоро, может, перейдѐм вообще к одному чтению, и это будет соответствовать экономической и политической ситуации.

Во многих правопорядках, особенно в Европе, устанавливаются жѐсткие сроки для принятия парламентом бюджета, и в случае непринятия бюджета в определенный срок предусматриваются определенные последствия. Какие? Во-первых, бюджет может быть принят и утвержден в административном порядке. Вовторых, парламент может быть распущен. У нас этого нет. У нас, если парламент не успевает принять бюджет, то мы будем жить по прошлогоднему бюджету. У нас бюджетный год начинается 1 января. В США - с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего года.

В странах с двухпалатным парламентом исторически сложилось, что верхняя палата наделена меньшими полномочиями по контролю за нижней палатой. Так исторически сложилось, что центр тяжести принятия решений лежит в нижней палате. У нас тоже самое. Совет Федерации может либо в целом принять, либо отклонить закон о бюджете, но не может вносить точечные поправки. Могут создаваться согласительные комиссии, но нижняя палата в случае чего может всегда преодолеть несогласие верхней палаты квалифицированным большинством голосов. Ни в США, ни в России не установлено требование квалифицированного большинства голосов для принятия бюджета. Наверное, чтобы не затягивали.

Есть краткосрочное планирование (месяц-два), есть среднесрочное планирование (год), есть долгосрочное планирование (3-5 лет, классика - пятилетки). Бюджетное планирование - это среднесрочное планирование - на 1 год. Это обусловлено объективными причинами. Краткосрочное - это абсурд, нельзя так, это государство, месяц-два - это ничто. Долгосрочное - опасно, ибо хотя бы курс доллара может поменяться. Когда министром финансов был Кудрин, он предложил ввести элементы долгосрочного планирования бюджета (на 3 года). Это было тогда, когда нефтегазовые доходы лились в бюджет рекой, когда денег было, как говорит молодѐжь. Это для чего? Это способ расширить экономическую бюджетную доктрину, а с другой стороны - это способ уйти от ответственности. Принял бюджет, уже ушѐл с должности, а бюджет действует, и тебе уже всѐ равно. Это не прошло, но элементы остались. Принимается бюджет на 1 год, а также плановый бюджет ещѐ на 2 года вперед. Это именно план, а не действующий бюджет. Определяется, куда вкладывать деньги предполагается. Сегодня реализуется, таким образом, среднесрочное планирование, но ещѐ какие-то существенные показатели закладываются на 2 года вперед. Сейчас же реализовать кудринскую концепцию долгосрочного планирования не представляется возможным, потому что стабильности уже нет.

ЕЩЕ ИСТОРИЯ ДО КУЧИ

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определѐнный период.

Бюджет (Bydjet) в переводе с английского означало мешок. Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для решения этих задач в земствах формировались земские бюджеты за счет земских повинностей и сборов.

В волостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду мирских земель. Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей).

К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. — и к твердому годовому планированию и отчету. С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет.

В ходе налоговой реформы 1930—1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В частности, в территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов с налога с оборота и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК

СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. Это требование закономерно сформулировалось в результате всего

предшествовавшего развития финансового хозяйства. И в то же время данная централизация бюджетной системы была вызвана тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

К концу XX в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел свою реализацию в консолидированном бюджете. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Понятие консолидированный бюджет было введено в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением государственного бюджета РФ, который включал все звенья бюджетной системы России.

21. Бюджетное право. Понятие, предмет, система.

Использованные материалы: лекция, учебник Запольского.

Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансовоправовые нормы, устанавливающие -структуру бюджетной системы Российской Федерации,

-перечень бюджетных доходов и расходов, -порядок распределения их между различными видами бюджетов,

-бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества, а также устанавливающие ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

бюджетов, государственных внебюджетных фондов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муниципального финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

В бюджетном праве России правомерно выделять четыре основных блока правовых норм:

1)нормы, закрепляющие и регламентирующие бюджетное устройство Российской Федерации;

2)нормы, закрепляющие и регламентирующие структуру и состав доходной и расходной частей бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3)нормы, закрепляющие и регламентирующие компетенцию Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений;

4)нормы, закрепляющие и регламентирующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации.

Под субъектами бюджетного права понимаются лица, принимающие участие в финансовой, бюджетной деятельности государства в самом широком смысле данного слова, а именно:

-субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-субъекты, являющиеся участниками бюджетного процесса;

-субъекты, получающие из бюджетов различных уровней финансовые ресурсы в различных установленных законом формах;

-субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Был принят БК РФ, кодифицированный акт. Он объединил все разрозненные нормы о бюджете. Прогресс, с одной стороны. Но большой минус - этот документ составлялся экономистами, потому что права в этом документе мало. Определения, понятия, которые там содержатся, сложно воспринимаются юристами. Когда деньги пошли в бюджет РФ рекой, с 2004 года, в БК РФ стали вноситься поправки. Он уменьшился в два раза практически по толщине. Почему? Потому что многое из него убрали и передали в компетенцию регулирования исполнительных органов власти. БК РФ стал рамочным законом, стал много где отсылать к НПА ФОИВ. Это плохо.

22. Бюджетная система и бюджетное устройство. Основные принципы.

Использованные материалы: лекция, учебник Запольского.

1. Система и устройство.

Что такое система? Что такое бюджетная система? Каковы его элементы? Они перечислены в БК РФ.

=Первый элемент бюджетной системы - федеральный бюджет. (ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к ведению Российской Федерации относятся вопросы,имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы России.) Это не бюджет РФ У нас нет бюджета РФ. У нас есть федеральный бюджет РФ и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет - это публичный фонд денежных средств для обслуживания федерального уровня государственной власти. Здесь основные,

наиболее крупные доходы.

=Второй элемент бюджетной системы - региональные бюджеты - бюджеты субъектов РФ. (ст.8)

=Третий элемент бюджетной системы, самый нищий - муниципальные бюджеты. Он существует, по факту, лишь для того, чтобы содержать местный аппарат власти. (ст.9) В Москве теперь местным депутатам (депутатам ОМСУ) с прошлого года платят премии. Вообще такого не должно быть, но это Москва. В квартал тысяч по 60 платят.

=Также в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды: ПФР, ФСС РФ, ФОМС. На региональном уровне появились территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Эти фонды все завели в бюджетную систему. Почему, зачем? Чтобы создать единую нормативную базу и чтобы работали единые принципы организации публичных фондов денежных средств. В 1990-х гг. эти фонды, не входя в бюджетную систему, попали в свободное плавание, и непонятно было, как там расходовались эти деньги, куда. Сейчас же идея - централизация публичных ресурсов. Теперь все доходы и расходы этих фондов также утверждаются представительным органом государства.

2. Принципы бюджетной системы РФ. (использована лк Ивлиевой – Гурка хавал ее на семинаре за милую душу).

1 Принцип единства бюджетной системы РФ.

-Обеспечивается единым законодательством, в регионах могут приниматься свои законы и подзаконные НПА, но только по тем вопросом, что допускает федеральное законодательство.

-Единство бюджетной системы обеспечивается единой документацией, разрабатываемой на федеральном уровне.

-Единство бюджетной системы обеспечивается единой доходной базой: перечень налогов устанавливается на федеральном уровне, не могут налоги вводиться на уровне субъекта.

-Также единство обеспечивается единой бюджетной классификацией. Бюджетная классификация регулирует все разделы и подразделы всех бюджетов нашего государства. Это документ, НПА, инструкция министерства финансов, которая утверждает разделы, подразделы и статьи доходов и расходов бюджетов различных уровней. Это шаблон бюджета, унифицированная форма бюджета. Когда субъект начинает составлять свой бюджет, он берет этот шаблон (бюджетную классификацию) и составляет бюджет по этому шаблону.

Доходы по бюджетной классификации делятся на налоговые и неналоговые. Видишь - НДФЛ - ставишь сюда только цифру. Только на местном уровне разрешено бюджетную классификацию лишь дополнять своими особенностями. Поэтому берешь бюджетную классификацию Москвы и Тамбовской области и сравниваешь, что где и как. Единая бюджетная классификация позволяет сопоставлять бюджеты.

2 Принцип самостоятельности бюджетов

Она больше формальная, но тем не менее. Это организационная самостоятельность. Никто сверху не вмешивается в составление, например, бюджета субъекта РФ.

Вот в СССР был единый бюджет СССР (сводный государственный бюджет СССР). Он состоял из бюджета

СССР и 15 бюджетов ССР. Сейчас такого нет, ты составил свой бюджет - и никуда его не везешь, ни перед кем не отчитываешься, никто его не утверждает. Никогда из местных бюджетов не будут требовать денег на оборону. Но у нас есть аналог сводного бюджета - консолидированный бюджет. Его составляет Минфин РФ. Но он никем не утверждается, он не имеет правовой формы, это справочно-аналитический документ, чтобы Минфин знал общее состояние финансовых дел в стране. В субъектах тоже есть, составляются такие консолидированные бюджеты по данному субъекту РФ.

3 Принцип разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы РФ

Сегодня в БК РФ закреплено, какие виды соответствующих налоговых и неналоговых доходов принадлежат бюджетам соответствующих уровней. В налоговом законодательстве не определено, в какой бюджет

поступает соответствующий налог Это не предмет регулирования НК. Это указано именно в БК, какие доходы от каких налогов поступают в какие бюджеты.

Есть акцизы, ими облагаются алкогольные и табачные изделия. Это хороший источник дохода, доходы самотѐком текут: многие курят, многие пьют. Так вот акциз сегодня распределяется между федеральным бюджетом и региональными бюджетами. На места почти ничего не идѐт с акцизов. То же самое - налог на прибыль. Формально это федеральный налог, но большая часть прибыли с этого налога отдаѐтся в регионы. Это всѐ закреплено в БК: сколько, что и кому.

Расходы также закрепляются в БК. Отсюда невозможно заставить регион оплатить расходы на оборону, ибо предмет ведения это не совместный, а исключительно РФ. Невозможно Москву заставить профинансировать МГУ, так как МГУ - это федеральное учреждение.

Инвестирование может быть под строительство корпусов МГУ. Есть частный застройщик, который получает от государства земельный участок на праве собственности, застраивает там коммерческую недвижимость, продаѐт, и за счѐт этих денег покрывает свои расходы на строительство корпусов МГУ. Это, конечно, не совсем правильная схема, МГУ должно развиваться за счѐт бюджетных ассигнований.

4 Бюджетный федерализм

Это равенство бюджетных прав всех публичных субъектов. Это очень важно, потому что в прессе часто пишут, часто считают, что какой-то субъект имеет больше бюджетных прав, какой-то меньше... Нет Бюджетными правами (на собственный бюджет, самому составлять, исполнять...) все публичные субъекты обладают на равных основаниях и в одинаковых объемах. Вот с налогами могут быть отдельные преимущества. Есть так называемые внутренние оффшоры, были такие, сейчас от этого ушли. В ЗАТО были льготные условия налогообложения. Компания ЮКОС была зарегистрирована в одном из таких внутренних оффшорах. В бюджетном праве такого быть не может, никогда не было. Бюджетные права у всех субъектов одинаковые.

5 Принцип полноты бюджета

Означает, что все доходы и расходы публичного субъекта должны отражаться в его бюджете. Исключения - ПФР, ФСС, ФОМС (внебюджетные государственные фонды). Но в остальном все доходы и расходы публичного субъекта должны отражаться в бюджете. Но теперь - внимание, юристы - этот принцип стал нарушаться. Связано это с государственными корпорациями. Ввели БК - уже тогда действовал принцип полноты бюджета.

Первой государственной корпорацией была государственная корпорация по страхованию вкладов физических лиц (АСВ - агентство по страхованию вкладов). Если у банка отбирается лицензия, то нам выплачивается определенная сумма. Откуда у этой корпорации деньги для выплаты? Банки, которые являются участниками этой программы, должны отчислять в эту корпорацию определенные суммы. Государство, признавая, что оно должно страховать банковские вклады ФЛ, избавилось от этой функции, передав еѐ осуществление этой государственной корпорации. Банки платят на основании закона обязательно этот платѐж, как налог, собственно. Но это вывели из бюджета. Вот первое отступление от этого принципа (нарушение).

Второе. Росатом. Теперь эти публичные функции, которые не могут осуществляться частным субъектом, передали Росатому. Соответственно, из бюджета вывели все финансовые отношения с участием Росатома. Кому это выгодно? Росатому. Но не нам, мы не можем осуществлять контроль за тем, что там происходит.

Третье. Роснано. Это вообще не понятно, что это за фигня. Передаются огромные средства в уставный капитал Роснано из федерального бюджета, передается имущество, а потом Роснано акционируется. По сути, это приватизация. Почему вопросами нанотехнологий не занимается какое-то министерство за счет бюджетных средств? Это нарушение принципа полноты бюджета.

Еще одна загадка - это Банк России. Что это за контора? Каков его статус? Как он финансируется? Это Банк или не банк? Это кредитная организация или это орган исполнительной власти? Это государственная корпорация, которая официально так не названа. Да, формально - это орган власти. По Конституции он является органом государственной власти, на него возложены определенные государственные функции. Но он не является органом исполнительной власти. ЦБ продаѐт кредиты коммерческим банкам, эта ставка - это ставка рефинансирования. Но прибыль Банка России - это его собственность. Не государственная собственность, а его собственная. Все попытки контролировать его доходы и расходы закончились неудачей. Это тоже подрывает принцип полноты бюджета.

Вообще, пустить публичные деньги в свободное плавание - это мечта любого чиновника. Это же меньше контроля.

6 Принцип сбалансированности

Когда мы говорим о сбалансированности, это больше экономический принцип, нежели правовой. Цель - добиться минимизации разницы между доходами и расходами. Когда доходы равняются расходам - это идеальный вариант. Но сейчас это подвергается сомнению, что такое может быть, и что это даже неправильно. Небольшой разрыв между доходами и расходами должен быть, и ничего криминального в этом нет. Поэтому небольшой дефицит бюджета - это хорошо.

Дефицит может быть вызван тем, что так запланировано. Дефицит может возникнуть уже в стадии его исполнения. Это плохой дефицит, но это объективные обстоятельства, не зависят от воли человека. Дефицит может быть вызван кризисными явлениями. Это совсем плохой дефицит бюджета. Его надо избегать, но принимать какие-то меры по минимизации такого бюджета.

Профицит бюджета - это очень большое зло. В частных финансах профицит бюджета - это смысл всего хозяйства частного, это прекрасно, к этому стремится частный субъект - максимизация прибыли. В публичной сфере, в публичном бюджете это большое зло. У нас это зло возникло в середине 2000-х гг. В начале 2000-х гг. был введен НДПИ. Этот налог и есть этой "нефтегазовой иглой".

Как публичный субъект может заставить частного субъекта платить за использование недр и природных ископаемых? Первый вариант - лицензия, плата за лицензию. Но лицензирование - это вещь достаточно разовая, непостоянная, поэтому в начале 2000-х гг. был введен НДПИ. Его размер зависит от цены реализации этих природных ископаемых. Мировые цены на нефть поднялись, и налог попѐр в бюджет. Помимо этого, на таможне стоит краник, который измеряет, сколько перегоняется нефти, и, соответственно, платится ещѐ и таможенная пошлина. Вот отсюда и появились сверхдоходы.

Что должно сделать государство, когда образовался профицит бюджета? Оно должно снизить налоговую нагрузку, дать малому и среднему бизнесу вздохнуть свободнее. Было это сделано? Нет. Вместо этого создали стабилизационный фонд, создал его г-н Кудрин. В чѐм суть? Этот профицит бюджета выводится из бюджета в отдельный фонд внутри бюджета, который передаѐтся в ведение Минфина, который вкладывает эти деньги в иностранные ценные бумаги. ГД утверждала, сколько что в этом фонде, и если там много денег - то должны выделяться нефтегазовые трансферты.

В 2008 году - финансовый кризис в Европе и в США. Нас этот фонд немного спас. Но потом его упраздняют, на его основе создаѐтся два фонда - Резервный и Национального благосостояния. Это "заначки". На что идут сейчас эти средства - непонятно, хотя средства фонда Национального благосостояния должны идти на выплату пенсий, он для этого создавался. Сейчас мы подъедаем остатки тех нефтегазовых доходов.

Что было позитивного сделано за счет этих фондов? Мы погасили долги, заимствования, которые брались при Ельцине, большую часть.

7 Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

Мутный такой принцип, между нами говоря. Смысл его заключается в том, чтобы достигнуть наилучшего результата имеющимися средствами или того же результата наименьшим количеством средств. У меня сплошь есть только отрицательные примеры по данному принципу. Про федеральный я не буду бюджет говорить, а в Москве вот постоянно видно, как стелится дорожное полотно, а завтра снимается, чтобы проложить коммуникации. Направление расходования этих средств определяется чиновниками, и так, чтобы больше себе в карман можно было положить. Мы юристы, давайте говорить так, как есть. Не на зарплаты, пенсии идут деньги, а на крупные проекты, ѐмкие, затратные, чтобы можно было распилить часть денег. Таких расходов больше сегодня, чем расходов на социальные проекты.

8 Принцип общего совокупного покрытия расходов

Бюджет - это централизованный фонд денежных средств. Такова система, что невозможно из соответствующего поступления в бюджет обеспечить целевое финансирование данного проекта. Что это значит? В Москве пытаются ввести платные парковки. Я сторонница платных парковок. Так должно быть. Но многие автомобилисты кричат: я же плачу транспортный налог, хватит с меня Но это неправильно. Деньги поступают в бюджет и попадают в общий котѐл денежных средств. Невозможно обеспечить целевое расходование бюджетных поступлений. Деньги с транспортного налога поступают в бюджет в общий котѐл, а дальше уже все средства в общем распределяются на нужды. Невозможно этот налог направить на развитие дорог.

9 Принцип прозрачности бюджета Бюджет принимается, публикуется открыто

Секретными сегодня могут быть только статьи федерального бюджета. Ни в регионах, ни на местах не может такого быть.

10 Принцип достоверности

«Понимай, как хочешь», - Ивлиева. Никто из лекторов разъяснять его не хочет. Ну и хер с ним. Рассмотрим в вопросе 24, короч.

11 Принцип подведомственности расходов

За каждым распорядителем бюджетных средств закреплены вот эти семеро с ложками, которые ждут поступлений. Просить надо именно у этого субъекта Например, учреждение образования может просить денег лишь у Министерства образования.

12 Принцип адресности целевого характера.

13 Принцип единства кассы

Ввели в БК в 2008 году. Кассовое ведение всех бюджетов. На кассах происходит зачисление доходов и расходование бюджетных средств.