!Экзамен зачет учебный год 2023 / Админа_практикум Алехина

Предлагаемая Примерная программа разработана с учетом ности административного права как отрасли, так и науки. Она С Л ° ана способствовать успешному получению знаний в области

П Р инистративного права. Однако Примерная программа по оп- ^ лению не вмешает всего его объема и разнообразия и в силу этого не может быть догматической. Будучи исполненной в примерном варианте, она предполагает ее модификацию в учебном процессе Структура и само содержание программы в принципе продиктованы Государственным Образовательным стандартом, который включает рассмотрение таких вопросов, как: управление, государственное управление, исполнительная власть, понятие административного права, предмет и метод административно-право- вого регулирования, соотношение административного права с другими отраслями права, система административного права, админи- стративно-правовые нормы, источники административного права, административно-правовые отношения, субъекты административного права, административно-правовые формы и методы государственного управления, ответственность по административному праву, административное право и законность в управлении, администра- тивно-процессуальное право, административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-куль- турной и административно-политической сфере, административное право зарубежных стран. Данный вариант Программы позволяет обеспечить в преподавании административного права органическое сочетание преемственности в развитии науки административного права с ее насущными современными задачами, не подменяя их научно-практическое значение «игрой в термины», мнимыми новациями.

Программа исходит из негативного отношения к мнению о «неактуальности отраслевого управления». Именно «потеря» ряда отраслей в организационно-правовом смысле привела к негативным последствиям в их развитии. Главное в том, чтобы методы государственного управления и его административно-правовое регулирование максимально учитывали состояние и тенденции со- циально-экономического и политического развития страны. Несостоятельной представляется также позиция изоляционизма ад- министративно-правового регулирования от местного самоуправ-

вым регулированием деятельности органов государственного уп. равления в соответствующих сферах (контрольно-надзорный, антимонопольный, санитарно-эпидемиологической, противопожарной и т.д.).

Программа предполагает необходимость активного самостоятельного изучения студентами курса административного права под контролем и с методической помощью преподавателей.

Проф. А.П. Алехин

Р А З Д Е Л 1

Административное право в правовой системе Российской Федерации

В в е д е н и е . Административное право и публичное управление

1.Социальное управление: его понятие и основные признаки.

2.Публичное управление: его понятие и виды.

а) Государственное управление как вид социального управле-

ния.

б) Муниципальное управление: его сущность и соотношение с государственным управлением.

3.Исполнительная власть и государственное управление.

4.Государственное управление как деятельность исполнительной власти (вид государственной деятельности). Его признаки и ад- министративно-правовой механизм.

Т е м а 1. Административное право как отрасль правовой системы Российской Федерации

1. Возникновение и современное значение понятия «административное право».

Административное право: отрасль законодательства; отрасль права; отрасль правовой науки; учебная дисциплина.

2. Предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Управленческие отношения: понятие и основные черты. Классификация общественных отношений, составляющих предмет административного права.

е о с новные критерии и их сущность (вид социальных отношений, публичный характер, властная природа, сфера возникновения, сочетание субъектов, организационное содержание). Правовая природа государственных услуг и возникающих в связи с их оказанием Щественных отношений. Анализ дискуссионных аспектов теории

предмета административного права.

К 0 Н Ь 'з федеральные подзаконные нормативные правовые акты: а) указы Президента Российской Федерации; б) постановления Правительства Российской Федерации;

в) нормативные правовые акты иных федеральных органов ис-

полнительной власти;

г) нормативные правовые акты государственных органов, не

входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. 4. Конституции, уставы субъектов РФ.

5. Подзаконные нормативные правовые акты:

а) нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ;

б) нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.Правовые акты органов местного самоуправления РФ.

7.Локальные нормативные правовые акты.

8.Международно-правовые акты.

И.Систематизация и кодификация норм административного права РФ. Состояние и перспективы.

Те м а 6. Административно-правовые отношения

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Субъекты административного права и административных правоотношений. Волеизъявление субъектов как основание возникновения административных правоотношений; их возникновение по воле третьих лиц. Содержание субъективных прав и обязанностей участников административных правоотношений. Объекты и предметы административных правоотношений. Простые и сложные административные правоотношения. Соотношение административных правоотношений с управленческими отношениями.

2. Субъекты административных правоотношений: понятие и основные виды. Общая характеристика их административной пра-

восубъектности. Факторы, влияющие на ее содержание.

• Классификация административно-правовых отношений. тивные и деликтные административно-правовые отношения. Риальные и процессуальные административно-правовые отно-

шения. Вертикальные и горизонтальные административные правоотношения; их сущность и разновидности. Координационные административные правоотношения; понятие, виды, соотношение с вертикальными и горизонтальными административными правоотношениями.

4. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений: административно-правовые нормы, административная правосубъектность, юридические факты. Юридические факты в административном праве, их регулирующая функция.

Р А З Д Е Л 2

Субъекты административного права Российской Федерации

Те м а 7. Физические лица

1.Соотношение понятий «человек», «личность», «гражданин», специальные понятия гражданина в административном праве. Физические лица с особым статусом в РФ: иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы, мигранты. Административно-правовое положение граждан Российской Федерации: понятие, структура, виды и правовое регулирование.

2. Административная правосубъектность граждан Российской Федерации. Административная правоспособность гражданина РФ: понятие, возникновение, прекращение, содержание. Административная дееспособность граждан. Основы классификации прав и обязанностей в сфере государственного управления и местного самоуправления. Их общая характеристика.

3.Особенности административно-правового положения отдельных категорий граждан РФ: несовершеннолетних, инвалидов, членов многодетных семей и т.д.

4.Гарантии прав, свобод и обязанностей граждан: судебные гарантии, их особенности. Административно-правовые гарантии: понятие, виды, характеристика. Обращения граждан Российской Федерации как способы реализации и защиты прав и свобод граждан. Понятие и виды обращений. Обжалования официальных ре-

шений и действий, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

Те м а 8. Административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

1.Правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2Виды иностранных граждан.

3.Порядок въезда иностранных граждан и режим их пребывания на территории Российской Федерации.

4.Основные права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации.

5.Административная ответственность иностранных граждан. Их административное выдворение из Российской Федерации, его отличие от депортации. Порядок административного выдворения

идепортации из Российской Федерации.

Те м а 9. Государственные органы как субъекты административного права

1.Президент Российской Федерации: его полномочия в сфере исполнительной власти, организационно-правовые формы и методы их реализации.

2.Исполнительные государственные органы (органы государственного управления) в Российской Федерации: органы исполнительной власти и иные государственные органы. Правовые основания деления исполнительных государственных органов на эти виды

иего реализация в нормативных правовых актах.

3.Органы государственного управления как интегрирующее понятие государственных органов, осуществляющих исполнительную деятельность.

4.Органы исполнительной власти: понятие и основы их адми- нистративно-правового положения. Основания и порядок их образования. Особенности их административной правосубъектности, ее возникновение и прекращение. Соотношение административной правоспособности, правосубъектности и компетенции органов исполнительной власти.

5.Классификация органов исполнительной власти: ее критерии и их содержание. Деление органов исполнительной власти в

зависимости от: оснований образования; федеративного устройст России; порядка образования; организационно-правовых форм- I рактера и объема компетенции; способов организации и порядк' решения ими подведомственных вопросов; непосредственного под чинения.

6.Система органов исполнительной власти в Российской фе дерации. Ее понятие и основные звенья. Система федеральных ор ганов исполнительной власти: Правительство РФ; федеральные министерства; федеральные службы, федеральные агентства, госу.

дарственные комитеты. Критерии разграничения этих видов феде. ральных органов исполнительной власти. Система органов испол- нительной власти субъектов РФ: высший орган исполнительной власти и иные органы исполнительной власти субъекта РФ: их основные организационно-правовые формы. Основы правового положения высшего должностного лица субъекта РФ. Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти в РФ и субъекты его обеспечения.

7.Структура федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации: понятие, порядок образования и состав. Полномочия Председателя и членов Правительства. Компетенция Правительства, методы ее установления. Правовые основы организации и деятельности Правительства Российской Федерации. Классификация полномочий Правительства, их обшая характеристика. Регламент Правительства РФ, его общая характеристика. Организационные формы работы Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации. Координационные, совещательные органы, образуемые Правительством Российской Федерации; органы при Правительстве Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, судебной системой, органами государственной власти субъектов РФ. Правовое положение преД' ставителей Правительства РФ в Федеральном Собрании, Конституционном Суде. Статс-секретари, их функции.

8.Федеральные министерства, федеральные службы, федераль-

ные агентства, государственные комитеты. Их общие и о т л и ч и т е л ь - I ные черты, формы административного подчинения.

9. Основы правового положения федеральных министерств» | федеральных служб, федеральных агентств, государственных ком11'

2.Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.

3.Взаимоотношения исполнительных органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Те м а 11. Служба и служащие

1.Понятие и виды службы.

2.Должность: ее сущность и значение.

3.Служащий. Понятие и виды служащих.

Те м а 12. Государственная служба

1.Особенности и правовые основы государственной службы.

2.Сущность служебной деятельности.

3.Система и принцип государственной службы.

4.Виды государственной службы.

5.Должности государственной службы: понятие и виды.

6.Государственные служащие: общее понятия, виды и основы административно-правового статуса.

7.Управление государственной службой.

Те м а 13. Государственная гражданская служба

1.Понятие и характерные черты государственной гражданской службы.

2.Правовые основы государственной гражданской службы.

3.Принципы государственной гражданской службы

4.Виды государственной гражданской службы.

5.Должности государственной гражданской службы. Учреждение государственных должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Виды должностей государственной гражданской службы. Их деление в зависимости от видов государственных органов, в которых они учреждаются; функционального назначения; положения в иерархической системе государственной гражданской службы; от классных чинов; объема и характера полномочий.

6.Служащие государственной гражданской службы. Понятие государственного гражданского служащего.