!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_1-4

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они в своем большинстве являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Органы находятся на бюджетном финансировании.

Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

Очень важный принцип: на ОИВ не распространяется правило «может делать все, что не запрещено законом» - может действовать только в пределах предоставленной ему компетенции. Если определенные полномочия возлагаются, то специальным законом. Правосубъектность ОИВ весьма динамична, тк их правомочия определяются не только спец актом, а еще и многими другими.

12. Виды органов исполнительной власти.

1.В зависимости от государственного устройства,

-федеральные органы исполнительной власти

-органы исполнительной власти субъектов РФ

2.По правовым основаниям создания:

-образование предусмотрено КРФ, законом

-образование предусмотрено подзаконным НПА

3.По способу формирования:

-путем издания правовых актов

-путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц органа, например, при замещении должностей по конкурсу

4. В зависимости от положения в иерархической системе:

-высшие - Правительство РФ, а субъекта РФ — его орган исполнительной власти общей компетенции, независимо от его организационно-правовой формы.

-иные органы исполнительной власти.

5.По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства; б) советы министров,

в) кабинеты министров; г) министерства;

д) государственные комитеты; е) комитеты; ж) службы;

з) главные управления, управления; и) инспекции; к) агентства;

л) департаменты; м) администрации; н) мэрии; о) отделы и др

По о-п форме сложно определить статус, назначение, компетенцию органа – часто ее выбор произволен. Это все закрепляется в НПА о создании органа

Организационные формы и основы статуса

определены Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года: формами ФОИВ являются фед министерства, фед службы, фед агентства

запрещено создание органов иных наименований и с иным статусом

Часть I 21

По общему правилу правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ, республик + сейчас и в других субъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Часто в НПА встречается термин «ведомство»

1)все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства, государственные комитеты;

2)все такого рода органы, кроме министерств и государственных комитетов, то есть комитеты, главные управления и др.

Администрации — органы исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов.

Органами этих администраций являются департаменты, главные управления (управления), отделы.

Проблемы

1)нередко одну и ту же форму имеют органы исполнительной власти (департаменты мэрии Москвы) и их структурные подразделения (департамент ценных бумаг Министерства финансов РФ).

2)в одной и той же форме создаются органы исполнительной власти и образования, которые к ним не относятся. Федеральная медицинская служба гражданской обороны

6.В зависимости от подведомственности федеральных органов исполнительной власти

-Президенту РФ;

-Правительству РФ;

-федеральному министерству – фед службы и агенства

Так, в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ» в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», например: а) Президент РФ руководит МВД России, которому подведомственна Федеральная миграционная служба; Минобороны России, которому подведомственны федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству; по оборонному заказу; по техническому и экспортному контролю; агентство специального строительства и т. п. Президенту РФ непосредственно подчинена ФСБ России; б) Правительство РФ, например, руководит Минобрнауки России, которому подведомственны федеральные службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; по надзору в сфере образования и науки. Правительству РФ непосредственно подчинены ФАС России, ФТС России, ФСТ России, Роскосмос и др.

7.По соотношению с исполнительной властью

- органы исполнительной власти - иные государственные органы. Перечень федеральных органов, являющихся органами государственной

исполнительной власти, устанавливается Президентом РФ, а субъекта РФ — его высшим должностным лицом. Некоторые их виды предусматриваются в конституции (уставе) данного субъекта РФ. К иным государственным органам относятся, например Главные управления Минюста России по федеральным округам.

8.В зависимости от участия в осуществлении полномочий

-федеральные органы исполнительной власти и образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах.

9.По характеру компетенции

1) Органы общей компетенции

-руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управлении

2) Органы отраслевой компетенции

-руководство подведомственными ими сферами

3)Органы межотраслевой компетенции

общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления.

Часть I 22

органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей

(комплексы)

4) Органы внутриотраслевой компетенции

-руководят в рамках отраслей порученными участками работ

10.По порядку разрешения подведомственных вопросов

А) Коллегиальные органы

-организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов.

-персональная ответственность за их исполнение

Б) Единоначалъные органы

- решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

-оперативность руководства

-эффективно, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием

Наиболее эффективно сочетание коллегиальных и единоличных начал. Например, министерства. Там есть коллегии (на правах совещательных органов, но это не умоляет их значения)

* Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1286 "О членах коллегии федерального органа государственной власти"

-численность членов коллегий определяется Правительством РФ.

-назначение и освобождение членов коллегии Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа

-полномочия между членами коллегии распределяются председателем коллегии

Особое место в системе ГУ занимают координационные и консультативные органы - вспо-

могательные органы органов исполнительной власти, не наделенными юридически-властными полномочиями

На фед уровне их статус определен: Указ Президента РФ от 28 сентября 1992 г. «О координационных и консультативных органах, создаваемых През, Правит-вом, министерствами и ведомствами РФ»

при Президенте РФ – консульт. комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним предложения для Президента

Правительством РФ могут создаваться:

а) консультативные органы в виде советов, рекомендации которых проводятся при необходимости в жизнь решениями Правительства;

б) координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных или межведомственных.

НО не может наделять такие органы правом принимать решения общего характера, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других федеральных органов государственного управления, ими могут образовываться межведомственные комиссии и

межведомственные советы.

Решения общего хар-ра, обязательные для иных органов ИВ не могут!

11.По способу образования

-избираемые органы исполнительной власти (ранее – главы субъектов Российской Федерации);

-органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.

Взависимости от характера функций и полномочий ФОИВ возможен и иной вариант их классификации:

а) органы, ведающие отраслями либо их однородными комплексами: Министерства РФ: сельского хозяйства; природных ресурсов; транспорта и др.;

Часть I 23

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию Федеральное агентство по технологическому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др.;

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения. Федеральное казначейство, Федеральная служба по труду и занятости;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции. Федеральные службы:

исполнения наказаний; судебных приставов и др.

управления координационные и совещательные органы.

Координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами. Они образуются заинтересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного крута задач. Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межведомственной координации. Решения этих комиссий, принятые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссии, а также предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере деятельности этих органов.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. По обшему правилу советы являются вспомогательными органами образующих их органов исполнительной власти, не наделенными юридически властными полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.

Рекомендации координационных и совещательных органов при необходимости проводятся в жизнь правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти.

13. Методы деятельности органов исполнительной власти.

Методы деятельности ОИВ - способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления органами исполнительной власти его задач и функций.

Административные методы являются правовыми:

закрепляются нормами права;

осуществляются на основе права;

выражаются в правовых формах;

влекут за собой правовые последствия в силу их правового оформления.

В методах управления непосредственно проявляется характер управляющего воздействия субъекта управления на объект, характер их взаимосвязи; поскольку в конечном счете объектом воздействия являются поведение, деятельность, то в этом смысле объектами могут быть признаны и нижестоящие органысубъекты.

Данные методы воплощаются в самом процессе управления, обеспечивают его качество, практически они реализуются тем или иным органом управления с учетом особенностей управляемого объекта, места в системе управления и профиля деятельности и т. д.

Часть I 24

1)В зависимости от общности методов деятельности органов государственного управления выделяют методы убеждения и принуждения. Это основные методы, используемые ОИВ при осуществлении их задач и функций. С концептуальных позиций главным из них является убеждение, которое предполагает создание прочной социальной основы политической деятельности всего государства. Его

цель — обеспечить добровольное и сознательное соблюдение правопорядка, а также обязанностей перед обществом и государством. Сфера убеждения должна охватывать не только физических лиц и их объединения, но и кадры всех властных образований.

Формы реализации метода убеждения:

-материальное и моральное поощрение;

-привлечение к обсуждению государственных проектов нормативных правовых актов;

-привлечение общественности к работе государственных органов;

-разъяснение законодательства;

-инструктирование, инспектирование;

-проведение организационно-массовых мероприятий и т. д., при этом метод убеждения не следует

рассматривать лишь как способ самоорганизации государственных органов и деятельности их кадров. Метод принуждения имеет по отношению к методу убеждения вспомогательное значение и должен

применяться к лицам, совершившим правонарушения, недобросовестно выполняющим свои обязанности перед обществом и государством, а также в необходимых случаях для обеспечения общественной безопасности.

Указанное соотношение методов убеждения и принуждения возможно лишь в нормально функционирующем стабильном обществе, в котором государственная власть основана и функционирует на демократических принципах.

2) Исходя из содержания управляющего воздействия различают административные и экономические методы, находящиеся во взаимосвязи, и должны применяться в органическом сочетании.

Административные методы — способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, на деятельность организаций путем одностороннего установления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юридического обеспечения исполнения.

Административные методы выражаются в установлении общеобязательных правил,

администрировании (непосредственном одностороннем распорядительстве), запретах, в необходимости получения разрешений, применения мер административного принуждения и т. д.

Административные методы органично присущи управленческой деятельности.

Экономические методы — это способы косвенного воздействия на поведение людей и деятельность организаций через их экономические интересы. Экономические методы основаны на использовании таких категорий, как денежно-товарные отношения, прибыль, цена, тарифы, кредит, налоги. Они выражаются как в удовлетворении того или иного экономического интереса, так и в материальной ответственности за невыполнение обязанностей.

По форме экономические методы также являются административно-правовыми постольку,

поскольку они декретируются в административном порядке, опосредуются нормами административного либо финансового права.

Экономические методы обладают значительным как позитивным, так и разрушительным потенциалом, например, высокие налоги, проценты кредита негативно влияют на развитие предпринимательства. Необходимо не конъюнктурное использование, а научно обоснованное сочетание административных и экономических методов как условие эффективности управленческой деятельности.

1) В методах управления выражаются связи, характерные для взаимоотношений между различными

видами субъектов (объектов).

В методах воздействия на органы исполнительной власти субъектов РФ со стороны ФОГВ прямое юридически-властное воздействие уступает оказанию помощи, методам согласований и контроля исполнения федеральных правовых актов общего значения.

Надо иметь в виду, что государственное управление — юридическивластная деятельность, которой в рамках, установленных законом, охватываются также органы управления субъектов РФ, особенно по предметам и полномочиям совместного ведения органов исполнительной власти РФ и ее субъектов (государственная власть есть власть, она едина, и об этом забывать не следует).

Часть I 25

В практической деятельности органов государственной власти стали чаще использоваться такие приемы,

как одобрение решений, инициатив, программ, сопровождаемые иногда конкретными предписаниями

ОИВ в обеспечении их реализации.

Также органами гос управления используются методы непосредственных императивных предписаний и государственного принуждения в пределах предоставленной им компетенции. Более широко они применяются, в отношении государственных организаций и в сфере административно-политической деятельности.

2)Методы управления связаны с компетенцией его субъектов и диктуются необходимостью ее реализации. При наличии общности методов органы государственного управления действуют также свойственными им специфическими методами в зависимости от их сферы деятельности, задач и содержания функций. В числе таких методов выделяются широко распространенные методы

регистрации, лицензирования, а также программирования, государственных заказов. По существу они различны, но для них характерно то, что применять их могут лишь специально уполномоченные субъекты. Это связано с тем, что регистрация и лицензирование могут непосредственно затрагивать интересы широких масс населения и безопасности общества и государства, а методы программирования и государственные заказы утверждаются в виде нового типа методов решения государственных задач, не основанных на административном централизованном директивном планировании.

5)Регистрация может быть:

уведомительной, или заявительной. Она обязательна; субъект, уполномоченный ее производить, не вправе отказать в регистрации. Ее функция учетная, не требующая получения предварительного разрешения на совершение регистрируемого действия. Но отказ от его регистрации может повлечь юридические последствия, предусмотренные нормативными правовыми актами, например, уведомительной является регистрация в Минюсте России нормативных правовых актов субъектов РФ;

обязательная, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает: легитимность функционирования той или иной организации; возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений; признание определенных обязанностей; удостоверение предусмотренных правовыми актами фактических обстоятельств.

правообразующей, которая влечет признание права, его возникновение, переход и т. п.,

например, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотренная ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

необходимой, обязательно предшествующей правомерному совершению какого-либо действия или осуществлению деятельности, например, юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». До регистрации организация не признается субъектом гражданского права (юридическим лицом) и не может быть самостоятельным участником гражданского оборота; выпуск на линию

транспортного средства допускается после его регистрации в установленном порядке.

Регистрация прав на недвижимость возложена на специальные регистрирующие органы, юридических лиц — на определенные налоговые органы и т. п.

Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуществления определяется в зависимости от цели регистрации и регламентируется многими правовыми актами. Например, предусмотрена регистрация актов гражданского состояния; граждан в местах пребывания и по месту своего жительства; безработных; беженцев; вынужденных переселенцев; лиц, страдающих определенными заболеваниями; оружия; транспортных средств; кассовых аппаратов; нормативных правовых актов федеральных министерств и других органов исполнительной власти и т. д.

6) Разрешения используются в целях упорядочения определенных видов осуществления гос-ного контроля за обеспечением безопасности определенных видов деятельности либо совершения действий.

Разновидностью разрешений является лицензирование осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. Оно регламентируется ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими законами, а также подзаконными актами. Данный Закон определяет перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии и виды отношений, связанные с осуществлением лицензирования, к которым его положения не применяются.

Часть I 26

Особенности лицензирования могут устанавливаться ФЗ, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание; частная детективная деятельность и частная охранная деятельность; образовательная деятельность (за искл указанной деят-ти, осуществляемой негос-ными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

К лицензируемым относятся виды деятельности юр лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или

здоровью граждан; окружающей среде; объектам культурного наследия народов РФ; обороне и безопасности гос-ва. При этом их регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензирование как метод деятельности лицензирующих органов - это мероприятия, связанные с предоставлением, переоформлением лицензий, продлением срока действия лицензий, осуществлением лицензионного контроля, приостановлением, возобновлением, прекращением действия и аннулированием лицензий, формированием и ведением реестра лицензий, формированием гос-ного информационного ресурса, а также по представлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юр лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные вести лицензирование конкретных видов деятельности, определяются Правительством РФ. Их перечень утвержден его постановлением от 11 апреля 2000 г. Оно же утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принимает н-п-а по вопросам лицензирования; утверждает типовую форму лицензии.

В случаях, предусмотренных ФЗ, осуществление полномочий РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано ОГВ субъектов РФ.

Лицензирование конкретных видов деятельности осуществляют лицензирующие органы. Лицензирующий орган либо выдает, либо отказывает в выдаче лицензии.

Отказ возможен:

наличие в док-тах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации

несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям

представление соискателем лицензии заявления о лицензировании вида деятельности, если в

отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Лицензирующие органы контролируют соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Они имеют право давать предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований; приостанавливать действие лицензии в случаях; привлечения лицензиата к админ ответ-ти за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном зак-вом РФ; назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деят-ти за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном зак-вом РФ.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Н-п-а предусматривается также лицензирование определенных видов деятельности юридических и действий физических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью (учреждений образования, здравоохранения, приобретение оружия, отстрел диких животных охотниками-любителями и др.).

7) Планирование ограничивается соответственно уровнями федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципальных образований. Оно органично увязывается с переводом бюджетного процесса на программноцелевой метод. Финансирование будет осуществляться не по затратному принципу, а исходя из планируемых, количественно определенных целей функционирования социально-экономических сфер, подведомственных соответствующим органам. Ограничен круг инструментов их воздействия: собственные бюджетные средства, лицензирование и некоторые другие. В результате создаются благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

Часть I 27

Директивное, в том числе и централизованное, планирование осуществляется по весьма ограниченному кругу показателей лишь в отношении государственных предприятий и учреждений.

В системе методов управления видное место занимают методы программирования экономического, социально-культурного и других видов развития. С помощью программ осуществляется целевое управление в различных сферах.

Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность — межрегиональные программы). Они, в свою очередь, подразделяются на: а) отраслевые и межотраслевые; б)

общего характера и целевые.

Система программ обусловливается сложным механизмом государственного регулирования. Их заказчиками и разработчиками являются гос органы и иные организации. Они предполагают отбор исполнителей программных мероприятий или программ в целом, который может осуществляться на конкурсной основе.

Вцелевых программах должно предусматриваться:

решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научнотехнических, природоохранных и других важнейших задач;

согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

комплексность и экономическая безопасность предусматриваемых мероприятий;

согласованность решения федеральных и региональных задач;

достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

По целевым программам предусматриваются целевое финансирование их выполнения и государственный контроль за расходованием средств по реализуемым программам - это важнейшее условием реальности программ. Допуская принцип долевого государственно-коммерческого финансирования, государство, не вмешиваясь в деятельность негосударственных инвесторов, содействует созданию законодательной базы для повышения их инвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств. В механизм выполнения программ могут включаться как государственные, так и негосударственные структуры.

Программное управление позволяет обеспечивать согласование федеральных и региональных интересов, а также способствовать развитию отраслей и сфер, имеющих приоритетное значение; усиливает его вневедомственный характер.

Программы определяют не только содержание деятельности органов государственного управления, но и планирование их реализации. Однако планы в современных условиях не могут предусматривать конкретные адресные задания предприятиям, учреждениям и организациям. Планируется прежде всего деятельность государственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприятий, учреждений и организаций. Их подключение к реализации программ может осуществляться путем размещения государственных заказов, методом экономического стимулирования, посредством заключения договоров (соглашений).

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 26

июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд». В нем определены процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответственность органов исполнительной власти за разработку и реализацию программ.

9)Государственные заказы – гибкий и своеобразный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Субъекты рынка часто

ориентируются на государственные заказы.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»120.

Государственные нужды - потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный резерв.

Часть I 28

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирования отношений, связанных с

формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные моменты:

заказы формируются, размещаются и исполняются на контрактной основе;

заказы размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и ими исполняются;

государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные заказчики организуют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки (закупки) продукции для государственных нужд. Они обеспечиваются за счет средств бюджетов и внебюджетного финансирования;

финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделяются государственному заказчику, который осуществляет финансирование выполнения заказов;

гарантом обязательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти. Например, обязательств федеральных государственных заказчиков — Правительство РФ (ст. 3 Закона от 10 ноября 1994 г.);

заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов;

государственные заказчики вправе на договорной основе передать соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям выполнение части своих функций на определенных условиях;

государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и являются ответственными за реализацию целевых программ и обеспечение федеральных или региональных государственных нужд;

государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и обязанности, а также несут установленную ответственность за неисполнение своих обязанностей;

заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов;

в установленных случаях заключение государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд является обязательным. Например, для федеральных казенных предприятий, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции. Не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, кроме того, предприятия, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, предприятия-монополисты, предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, и др.

Государственный заказ применяется не только в регулировании экономики, но и в других сферах; в области науки, образования и т. д.

ФЗ о гражданской службе предусматривает гос заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. Размещение гос заказа осуществляется гос-ными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышение квалификации гражданских служащих и гос-ную аккредитацию. Гос заказ субъекта РФ, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается законом или иным н-п-а субъекта РФ с учетом положений ст. 63 ФЗ о гражданской службе.

Гос заказ определяется как задание на очередной календарный год ФОИВ (государственным заказчикам) на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в пределах предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели.

Государственный заказ размещается в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного профессионального обучения государственных служащих. Он осуществляется государственным заказчиком, как правило, на конкурсной основе в период формирования заявок федеральных органов исполнительной власти на государственный заказ.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании гос служащих РФ» утверждено Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования гос-ными служащими РФ и постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения гос заказа на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку гос гражданских служащих»

определяются основания, цели, структура, процедура формирования, содержание и утверждение гос заказа относительно категорий и групп гражданских служащих на их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Часть I 29

Сейчас функции, связанные с гос заказом в отношении гос гражданских служащих, возложены на Минздравсоцразвития РФ, которое осуществляет их во взаимодействии с администрацией Президента РФ.

Главные гарантии размещения и выполнения государственных заказов:

сочетание обязательных и добровольных начал принятия заказов и заинтересованность в их выполнении;

обязанность заказчика обеспечить их выполнение необходимыми финансовыми и иными ресурсами;

взаимная ответственность заказчика и исполнителя государственных заказов. За невыполнение государственного заказа могут применяться наряду с гражданско-правовыми и иные санкции, предусмотренные федеральным законом, определяющим особенности поставок продукции (работ, услуг) для выполнения государственного заказа.

14. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.

Формы деятельности ИО – внешнее выражение видов их действий, предусмотренных нормами АП, совершаемых в целях осуществления возложенных на них задач, функций и полномочий.

Многообразие конкретных видов действий ОИВ вытекает из самой творческой организующей сути исполнительно-распорядительной деятельности. Ее властный характер требует:

Офиц оформления указанных действий с тем, чтобы обеспечить определенность в деятельности и взаимоотношениях данных органов между собой , с обществом и его гражданами

Создания правовых предпосылок законности их деятельности

Основные формы деятельности органов исполнительной власти закрепляются в правовых актах, устанавливающих компетенцию данного органа. Именно в соответствующих формах он может действовать, если иное не предусмотрено обязательными для него нормативными правовыми актами.

В специальной литературе предложены различные варианты классификации форм управления

либо деятельности его органов (аппарата управления).

1) материально-технические действия; организационные мероприятия; гражданско-правовые сделки; меры непосредственного принуждения; акты государственного управленияsdfootnote106sym#sdfootnote106sym; 2) принятие нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; заключение договоров; представление предусмотренных законодательством обязательных отчетов; совершение других юридически значимых действий; 3) издание правовых актов — нормативных и индивидуальных (принятие решений); проведение

организационных мероприятий; осуществление материально-технических мероприятий и т. д.

Формы управления — понятие более узкое, ориентированное на содержание и цели управленческой деятельности. Формы деятельности, в частности, органов исполнительной власти, не исключают, более того, предполагают реализацию ими правоспособности, предусмотренной другими отраслями права. В этом случае снимается как дискуссионный вопрос о такой форме их деятельности, как заключение ими гражданскоправовых договоров.

В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительной власти их формы делятся на правовые и неправовые.

Правовыми называются формы, выражающие действия, влекущие юридические последствия.

Важнейшими правовыми формами являются издание нормативных и индивидуальных (административных) актов. Изданием правовых актов обеспечивается управляющее воздействие на отношения в различных сферах общества, осуществляется их правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность.

Специфическими формами управления являются также плановые акты, в том числе целевые программы, а также концепции, доктрины. В управлении различными процессами активнее начали использоваться концепции, доктрины - документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений в содержании государственной деятельности; чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но приобретают характер государственных документов, имеющих юридическое значение. Концепции, доктрины предполагают правотворчество, связанное с их реализацией.

Например, утвержденная Президентом РФ 21 апреля 2000 г. Военная доктрина РФ характеризуется как совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические

Часть I 30