!Экзамен зачет учебный год 2023 / 14
.docx14.Виды административно-правовых норм. (лекции в объеме я уменьшать не стала – мало ли,поэтому много в начале)
деление АП норм предопределяется КРФ.
Нормы АП подразделяются на виды:
по их юридической природе.
Материальные нормы устанавливают АП статус участников регулируемых админ правом управленческих отношений. Они определяют комплекс их прав, обязанностей и ответственности.
Процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими прав и обязанностей участников управленческих отношений, а также порядок применения мер ответственности, предусмотренных АП. АП нормы закрепляют процедуру правотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов управления , их должностных лиц, а также регулируют порядок рассмотрения обращений граждан в АП спорах, вытекающих из публично-правовых отношений
2) по содержанию ( по методу воздействия ):
Обязывающие ( позитивные обязательства), т е они предписывают совершение субъектом тех действий, кот.прямо предусмотрены данной нормой; чаще всего они закрепляются в положениях определяющих статус органов исполнительной власти и других публичных образований. Многие нормы распространяют свое действие и на граждан.
запрещающие - не позволяют субъектам АП совершать указанные в норме действия. В АП они занимают значительный удельный вес. Иногда их называют тоже обязывающими, но тем не менее понятие обязывающих норм иной по содержанию.
Уполномочивающие нормы - они представляют возможность выбора того или иного варианта поведения,использование или не использование субъективного права по их усмотрению ( н-р право обращения граждан в гос органы). Эти нормы нередко отождествляют с диспозитивными. Но они не тождественны. В диспозитивных нормах предмет в большей степени обозначен, чем в уполномочивающих. Такие нормы следует отличать от альтернативных норм, которые в отличие от общих уполномочивающих, содержат элементы императивности, поскольку определяют возможные варианты поведения субъекта. ( н-р: за мелкое хулиганство судья имеет право применить административное наказание в виде админ ареста, применения штрафа. Но эта альтернатива ограничена. Он н может выйти за эти рамки. ; руководители ОВД вправе самостоятельно за мелкое хулиганство применять административное наказание в виде штрафа или передать материалы дела судье)
Ограничительные. - обычно в литре это отсутствует. Ее предположил Старилов. ( закон о гражданской службе предусматривает систему ограничений для граждан при поступлении на гражд службу)
Стимулирующие - обеспечивают должное поведение субъекта с помощью средств морального или материального воздействия.
Поощрительные
Нормы об ответственности - являются стимулом для соблюдения АП норм.
Рекомендательные нормы - не носят обязательного характера. В них содержится рекомендация участникам управленческих отношений, тот или иной вариант поведения, наиболее целесообразный с точки зрения субъекта, дающего рекомендации. Такие нормы нередко подкрепляются стимулирующими нормами и тд. Рекомендательные нормы, принятые субъектом являются юридически обязательными для исполнения. В каких случаях рекомендательные нормы целесообразны? Исходя из различных особенностей ( географических, демографических, экономических и тд). Иногда рекомендательные нормы принимаются в связи с тем, что соотв орган лишен юридической возможности воздействовать на того или другого субъекта при решении определенных вопросов функционального характера. т е есть функции, кот распространяются на всю страну, но минобранауки не вправе в определенных случаях принимать акт, обязывающий субъектов рф определенным образом решить тот или иной вопрос, а в министерстве в этом заинтересованы. Т о у него нет иной возможности, кроме как дать рекомендацию
Регулятивные - регулируют общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Они устанавливают права и обязанности участриков админ правоотношений, рассчитанные на их правомерное поведение ( нормы о проведении публичных мероприятий)
Охранительные - обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждений правонарушений и меры принуждения за их совершение. Они рассчитаны на случаи неправомерного поведения.
Такое деление по сути условное. В литре предложено понимание охранительных норм весьма своеобразно:
Старинов -это нормы, направленные на содержание обороноспособности страны, общественного порядка, безопасности, охрану окр среды, собирание налогов и др обязательных платежей. Такие виды деятельности без регулирования невозможны.
3) В зависимости от характера предписаний:
Императивные - предписывают обязательные для исполнения варианты поведения, прямо указанные в диспозиции. Иными словами, эти нормы содержат категорические предписания и не могут быть изменены участниками конкретных админ правоотношений. Их большинство в АП
Диспозитивные- предусматривают возможность выбора варианта поведения участниками, предусмотренных нормой по своему усмотрению.
4) в зависимости от иерархии органов гос управления:
Нормы, установленные Президентов
Правительством
Федеральными органами исполнительной власти
Органами исполнительной власти субъектов РФ
5) в зависимости от гос устройства:
Нормы федерации
Нормы субъектов федерации
6) в зависимости от территориального масштаба деятельности:
На территории границы рф
Ее субъектов
Межтерриториальными ( в границах нескольких территориальных образований)
местные
7) по объему регулирования:
Общие
Межотраслевые
Отраслевые
Внутриотраслевые
8) по действию во времени:
Без указания срока прекращения действия
С заранее установленным сроком действия. Он может определяться не только календарно, но и по наступлению определенных событий
9) по условиям действия:
Обычные
Экстраординарные ( действуют в ЧС)
10) по степени общности выражения правила поведения
Общие
Специальные – по общему правилу применяются в случаях коллизий с общими,имеющими такую же юр силу
11)по юридической силе
Содержащиеся в законах
В подзаконных актах
12) в зависимости от адресатов:
Устанавливающие правовое положение физиков
Органов гос управления и местного самоуправления
Государственных и муниципальных служащих
Организаций
13)с учетом сферы действия
Общеобязательные - распространяются на все отношения
Внутрисистемные – регул отн между управленческими звеньями системы органа
14)по целевому назначению
предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе,
нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацеленные на развитие указанных процессов.