!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_1-2

6. Основные черты административно-правовых отношений.

Административное правоотношение – это юридическая связь субъектов АП

Административное отношение – это в основном управленческие отношения, урегулированные нормами АП, их административно-правовая форма. К адм отношениям относятся и правоотношения по поводу реализации адм ответственности (они не имеют управленческого характера).

Признаки а-п отношений:

1)Субъектами АП могут быть любые участники управленческих отношений. НО адм отношения не могут возникать между двумя гражданами, так как обязательным участником должен быть субъект, наделенный юридически властными полномочиями. В то же время, субъектами АП могут быть субъекты, правовое положение которых не предполагает выполнение ими функций управленческих органов (судьи, прокуроры). Имеются также админ правоотношения между постоянным составом их участников и непостоянным составом их участников (сотрудник ГИБДД с участниками дорожного движения)

2)Юридическое неравенство сторон адм отношений. В а-п отношениях имеется всегда субъект,

уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны (прежде всего это органы ГУ и МСУ, их должностные лица). То есть одна из сторон реализует властные полномочия в отношении другой стороны. Но есть исключения: совместное решение управленческих задач юридически не зависимыми друг от друга сторонами или когда отдельные организации выполняют публичные функции по оказанию услуг гражданам.

Елистратов: стороны в АП отношениях явл равноправными и считает, что равноправие существует и между гражданином и между гос-вом и конституция это закрепляет – равенство этих субъектов перед законом, а не равенство как обладателей определенной правосубъектности.

3)Адм отношения в принципе не являются договорными, возникающими по соглашению сторон.

Они могут возникать по инициативе одной стороны, причем часто против воли другой стороны. Часто вступление в адм отношения является обязанностью стороны (физ лица должны зарегистрироваться по месту жительства, получить паспорт; органы, обладающие властными полномочиями, обязаны реализовывать свою компетенцию).

4)Юридическое содержание адм отношений не всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу того, что послужило основанием их возникновения. Эта связь во многом зависит от того, между какими субъектами возникают адм отношения, их правового статуса.

5)Споры, возникающие из адм отношений, чаще всего разрешаются в административном порядке.

Впредусмотренных законом случаях споры должны быть рассмотрены судом (дела из

административных правонарушений). Решение, принятое в адм порядке может быть обжаловано в суд или в вышестоящий административный орган.

6)Сторона, нарушившая свои обязанности, подлежит от-ти не перед другой стороной, а перед гос органами или органами МСУ, их должностными лицами. Основные виды от-ти при этом:

административная (в форме административных наказаний) и дисциплинарная (в форме дисциплинарных взысканий).

7)Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт.

8)Административные правоотношения могут возникать по инициативе третьей стороны. КОАП:

должностное лицо рассматривает дело об админ правонарушении, может сам назначить наказание, а может материалы эти передать судье и судья не может не принять – изменяется субъектный состав. Если не правомочен, то передает тому, кто может разрешить дело по существу.

Этого в вопросах нет, но он это у нас очень любит спрашивать:

1. По основаниям возникновения

Часть I 11

4. По соотношению прав и обязанностей сторон

7. Предпосылки возникновения административных правоотношений.

Предпосылки возникновения адм отношений: а-п норма, адм правосубъектность участников, юридический факт:

Часть I 12

А-п норма: лишь правовая норма придает управленческому отношению правовой характер. Она закрепляет права и обязанности сторон, обуславливает характер взаимосвязи между ними. Она определяет от-ть сторон в случае невыполнения обязанностей. Без правовой нормы а-п отношение возникнуть не может. Это правовая основа а-п отношений

Адм правосубъектность: позволяет сторонам самостоятельно приобретать права и нести обязанности, отвечать за последствия своих действий (бездействий). Определяет границы отношений, в которые может вступать субъект. Возможные участники а-п отношений также определяется правовыми нормами.

Юридический факт: это непосредственное основание возникновения, изменения, прекращения конкретного правоотношения. Это обстоятельство или условие, предусмотренное правовой нормой, при наличии которых наступают указанные а-п последствия.

Юридические факты:

o волевые действия (правомерные, неправомерные) o бездействия

o события (возникают независимо от воли людей, но нормами права признаются юр фактами)

oсроки (с наступлением или прекращением которых связывается возникновение/изменение/прекращение адм правоотношений)

Наиболее распространенными видами действий граждан являются обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, а субъектов, обладающих юридически властными полномочиями, - издание индивидуальных актов.

8. Понятие и цели организации управления.

Алехин: Теория управления – кибернетика – исходит из того, что управление имеет место во всех сложных системах. Процесса управления нет в суммативных объектах, например, в груде песка.

Вдругих подвижных системах выделяют:

1)управляющую подсистему

2)управляемую подсистему.

Управление выражается в воздействии управляющей системы на управляемую. Имманентным свойством взаимоотношений является наличие и функционирование информации.

Управляющая подсистема обеспечивает перевод управляемой подсистемы в другое целесообразное состояние.

Управление состоит не только в воздействии управляющей подсистемы на управляемую, но и в обратном воздействии объекта на субъекта.

Сточки зрения кибернетики, управление:

1)в технической сфере, в биологической

2)в социальной сфере – АП регулирование реализует себя главным образом.

Адаптируются практически все признаки, выработанные кибернетикой, но в социальном управлении: субъект и объект (люди управляют людьми). Между субъектами и объектами взаимодействие регулируется социальными нормами.

Социальное управление проявляется в воздействии субъекта на объект, при этом речь идет о сознательном переводе управляемого объекта в определенное состояние. Социальное управление не может эффективно осуществляется при отсутствии учета влияния деятельности субъекта на объект управления.

Социальное управление – сознательное, волевое воздействие на общественные процессы в целях их упорядочения и приведения в определенное состояние.

Гос-во – субъект социального управления - реализует свои полномочия через систему спец субъектов: своих органов: законодательных, исполнительных, суденбных. Обязательно содержится эл-т управленческого воздействия. Специальное управление поручено ИВ. Другие не обладают специально созданным механизмом по исполнению законов во всех сферах общественной жизни.

В общем виде социальное управление – это управление, осуществляемое в обществе людьми и в отношении поведения и деятельности людей – оно заключается в сознательном, волевом, целенаправленном,

упорядочивающем воздействии на общ процессы.

Цель – обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих

задач.

Часть I 13

Социальное управление:

1)Публичное управление – осуществление публичной власти

2)Общественное управление – имеет место в системах различного рода общественных формирований.

Публичное управление в зависимости от его субъектов:

Гос-ное

Муниципальное

Гос-ное управление – основной вид социального управления.

Субъект - гос-во как политическая организация всего общества располагающее всеми экономическими, политическими, организационными, правовыми и др атрибутами своего воздействия на общественные процессы.

В широком смысле: субъекты – все гос органы, воздействующие на общественные отношения присущими им методами и в установленных для них формах: зак-ные – посредством законов; суды, осуществляя правосудие.

Субъекты публичной власти в РФ – также органы муниципальных образований – осуществляют управленческую деятельность во всех важнейших сферах, связанных с жизнеобеспечением населения.

ОМС могут наделяться, и фактически наделены, законом отдельными гос полномочиями. Они уполномочены принимать в рамках предоставленной им компетенции, н-п-а.

9. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.

Основная задача судов – нормоконтоль – контроль за соответствием закону всех НПА, в том числе и конституционный контроль. Выражается в том, что граждане и гос. органы могут оспорить в суде любые законы и НПА нарушающие их интересы. Это право является важнейшей гарантией прав граждан. Это закрепляется независимостью судебной властью от всех иных ветвей и поэтому он беспристрастен в рассмотрении дела. Законности способствует подробная процессуальная форма судебного процесса, так и то, что в суде гражданин и ОГВ имеют одинаковые процессуальные права и обязанности.

Основная задача судебного контроля состоит в правовой оценке действий и решений государственных органов, должностных лиц, в выявлении нарушений законности. Нормоконтроль осуществляется Конституционным Судом, арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают все дела об оспаривании НПА, если оно не отнесено к компетенции других судов. Все иные споры рассматриваю КС и АС.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. В порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают дела, по которым они обязаны давать правовую оценку действиям органов исполнительной власти (споры о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав), В процессе рассмотрения уголовных дел дает правовую оценку действиям должностных лиц. В случае выявления нарушений в работе соответствующего органа суд вправе вынести определение в адрес руководителя этого органа.

Конституционный Суд РФ. Его правовой статус определяется Конституцией, ФКЗ «О Конституционном Суде». Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, обеих палат Федерального собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими должностными лицами субъекта РФ.

Поводом к рассмотрению дел в КС является обращение: Президента РФ ; Обеих палат Федерального Собрания (1/5) ; Правительства РФ ; Верховного Суда РФ ; Высшего Арбитражного Суда РФ ; Органов законодательной и исполнительной власти субъектов. КС рассматривает также дела, связанные с индивидуальными и коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод.

Если решением КС нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшее этот нормативный акт, рассматривает вопрос о

Часть I 14

принятии нового нормативного акта, либо о внесении в него изменений. Признание неконституционным нормативного акта, договора субъекта служит основанием для отмены органами власти других субъектов нормативных актов, содержащих такие же положения.

Арбитражные суды. В соответствии со ст.127 Конституции РФ, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», АС осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Они рассматривают дела с участием : юр. лиц ; индивмидуальных предпринимателей; РФ, её субектов, МСУ. Они рассматривают дела об: оспаривании НПА ОГВ, их действий и решений затрагивающие интересы заявителя в области предпринимательской и экономической деятельности ; дела о взыскании с организаций и индивидуальных предпринимателей обязательных платежей и санкций ; иные дела.

10. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Организационная система состоит из органов гос-ной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены , с одной стороны , в системе органов госной власти, с другой – в системе исполнительных органов. Они наделены определенной компетенцией, в

осуществлении которой самостоятельны. Функциональное назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладают необходимыми для этого механизмами. Гос-ное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления гос-ной власти (ст 18 Конституции РФ).

Признаки:

1) Его субъектами являются гос-ные органы, круг которых очерчен в нормативных актах. Среди них различаются:

А) органы исполнительной власти, система и структура которых определены в нормативных правовых актах Б) не отнесенные к ним гос-ные органы, осуществляющие исполнительную по своей сути деятельность в государственно-управленческой сфере.

Причем некоторые органы, отнесенные к органам исполнительной власти, именуются также исполнительными органами государственной власти (Правительство РФ, высшие исполнительные органы госной власти субъектов).

По своей юридической природе гос-ное управление – изначально исполнительная деятельность и не может быть какой-либо другой. Однако общее понятие данной деятельности выражают два ее начала: 1)исполнение законов и иных принятых в соответствии с ними н-п-а

2)распорядительство, подчиненное той же цели

Вюридической литературе советского периода гос-ное управление – тождественная исполнительнораспорядительная деятельность его органов либо всех гос-ных органов – исполнительная по отношению к закону и распорядительная, выражающаяся во властном воздействии на общественные отношения.

Вконституциях и уставах некоторых субъектов РФ закрепляется, что их соответствующие органы осуществляют исполнительно-распорядительную деят-ть, что соответствует ее юридической сущности.

Понятие «исполнительно-распорядительная деятельность» - ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором говорится об осуществлении фед органами государственной власти и органами гос-ной власти субъектов РФ исполнительно-распорядительных полномочий в отношении муниципальных образований и ОМС (ст 5-6), о наделении должностных лиц местного самоуправления исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст 2), местная администрация именуется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст 34).

2)Государственно-властная сущность, которая наиболее отчетливо проявляется в его правотворческой, правоприменительной и правоохранительных формах деятельности органов управлении.

3)Гос-ное управление является правовым – его организация регламентируется правом, в основном административным, оно функционирует на правовой основе и в рамках системы

Часть I 15

прав РФ, субъекты управления действуют в пределах компетенции, закрепленной н-п-а. устанавливающими их правовое положение.

4)Гос-ное управление – подзаконно: оно должно осущ на основании и во исполнение законов. Законы устанавливают правила, определяющие цели гос-ва в соотв сферах, а госное управление – его действия, направленные на достижение данных целей.

5)По содержанию – представляет собой организующую деятельность гос-ва в лице его исполнительных органов.

6)Предметное содержание – непосредственное исполнение законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7)Государственное управление осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни – общегосударственный характер.

8)Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции.

Механизм государственного управления Главные компоненты:

1)субъекты

2)функции

3)формы

4)методы

5)стадии

1.Многообразие функций: анализ ситуаций, планирование, прогнозирование, программирование

информационное обеспечение, регулирование, организация координации, контроль.

1)Всесторонний анализ ситуаций: необходимое условие научно обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов его выполнения.

2)Планирование: определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения – функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств.

3)Прогнозирование: научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.

4)Программирование: определение целей деятельности, а также экономических, организационноправовых условий и средств достижения.

5)Информация – базовая функция функционирования исполнительной власти.

Обеспечение качественной информацией управляемых объектов является важнейшим направлением деятельности органов управления.

ФЗ от 8 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос-ных органов органы МС» - действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности гос-ных органов и органов МС. По предметам ведения субъектов РФ – законами и иными н-п-а субъектов РФ.

6)Регулирование – установление определенного правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

Управление применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта; характеризуется прямой связью между субъектов и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных админ-правовых отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия; оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании. Регулирование может касаться объектов управления, либо определенных видов деятельности, либо применения или использования предметов, либо определенных вопросов.

7)Организация – вид деятельности, состоящий в формировании системы гос-ного управления и обеспечении ее функционирования – заключается в определении и образовании системы органов госного управления, установлении их правового положения, формировании гос-ной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

Часть I 16

8) Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Достигается: либо соглашение между ее заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательным для координируемых участников.

9)Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов госного управления, организаций, а также физических лиц. Обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы: позволяет влиять на изменение, корректировку, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. Контроль – стадия процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи.

Формы и методы гос-ного управления.

Формы гос-ного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы гос-ного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты.

Важно различать функции, формы и методы гос-ного управления и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных видов данных органов.

Функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению функций.

3. Гос-ное управление осуществляется в определенном порядке.

Процесс управления включает следующие стадии:

1)определение целей и задач, подлежащих выполнению

2)подготовка и принятием решений, необходимых для их выполнения

3)организация выполнения принятых решений

4)контроль за их выполнением.

11.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

1)к государственным органам 2) к органам государственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их разновидности и обладают свойственными им признаками.

Гос орган:

созданную государством и предназначенную для осуществления ею функции;

обладающую юридически властными полномочиями;

наделенную определенной компетенцией;

выступающую от имени государства;

имеющую территориальный масштаб деятельности;

состоящую из структурных подразделений, и т. д.

Гос орган – это образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления ф- ций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями.

Алехин: орган ИВ – разновидность гос органа, кот обладает всеми его признаками. Гос орган определяется:

организация, созданная для осуществления гос власти

звено гос аппарата

структурное подразделение гос аппарата

учреждение

Определение дается через другое неопределенное понятие. Само понятие гос аппарата толкуется различным образом:

1)система гос органов

2)система ОГВ и гос организаций, имеющих структурные звенья управления.

Ставится знак тождества между понятиями гос аппарат и гос механизм – далеко не сводится к гос органу или к гос организациям, тк входит армия, полиция.

Часть I 17

Надо определять сущность гос органа с допуском определенной условности.

Гос орган – гос учреждение, но в смысле не как определенный субъект права, в том смысле, а термин учреждение заключает образование – учреждается гос-вом, для осуществления задач и функций гос-ва.

Обладает рядом признаков:

1)наличие гос-но-властных полномочий

2)с точки зрения юридически-самостоятельный субъект права, обладающий определенной

правосубъектностью, кот включает в правоспособность, о дееспособности можно говорить условно – осуществление определенной задачи.

Но! Статус его не ограничивался правоспособностью + компетенция (предполагает наличие правомочий принимать юр. властные решения)= правосубъектность.

Статус органа таков, что он осуществляется юридически властную деятельность.

Правоспособность – большинство органов разрабатывают, определяют предложения; возможность внесения закреплена юридически. Явл. формой реализации правоспособности, а не компетенции.

3)территориальной масштаб деятельности

4)структура

ОИВ обладает и специальными свойственными им аргументами:

ОИВ – разновидность гос органа, осуществляющего исполнительную власть (в процессе него), выражающуюся в практ. осущ. руководства экономической, соц-культурной и админ-политической деят-ти, в процессе реализации законов.

Орган ИВ как ветвь гос власти – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

организационно - не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением

функционально - главное назначение – исполнение законов и иных НПА, тем самым – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административноправовой статус. Имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, свои властные полномочия (для осуществления властных управленческих задач и функций) – право принимать решения, обеспечивать их исполнение, самостоятельно принимать меры принуждения в случае

неисполнения решений

Особенность его юридически властных полномочий:

они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управленческих задач и функций;

в качестве своих элементов включают:

1.право принимать управленческие решении в форме правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам российского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

2.право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием различных правомерных актов, форм и методов;

3.право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

По своему функциональному назначению и содержанию деятельности органы исполнительной власти относятся к исполнительным государственным органам.

Однако не всякий государственный исполнительный орган признается органом исполнительной власти: структура (перечень) федеральных органов исполнительной власти устанавливается лишь указами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.

ВФЗ ОТ 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ»:

федеральные государственные органы, а том ФОГВ, иные ФГО;

государственные органы субъектов РФ, в том числе их, иные ГО (ст1)

Часть I 18

Орган исполнительной власти — всегда исполнительный орган (орган государственного управления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган государственного управления) признается органом исполнительной власти.

В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим исполнительную деятельность, относятся различные по своим формам и административно-

правовому положению органы: например, создаваемые Правительством РФ координационные органы; Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ, призванная осуществлять функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного запаса; территориальные и межтерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти (управления, департаменты, отделы, округа, представительства и Т.Д.), выполняя исполнительские функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются:

1)по своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2)по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов;

3)от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не явл ГО, в частности, субъектами государственного управления; они осуществляет производственно-хоз-ные, соц-культурные и др подобные функции.

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещено совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъекта функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ

Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и

судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства.

Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Всвою очередь, члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъектность.

Административная правоспособность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами АП его возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти - права и обязанности органа исполнительной власти, которые он может иметь в соотв с законом или иным нормативным правовым актом, установившим его правовое положение.

Общая административная правосубъектность этих органових юридическую возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности, и правосубъектность конкретных видов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленную их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающая конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти - составляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях административное принуждение.

Часть I 19

Реализация административной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в компетентный орган предложений о применении мер поощрения к гос служащему, о совершенствовании п – а, касс его деятельности.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятельность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной власти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному наречению — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной власти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административно-правового характера в процессе его участия в государственноуправленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его административная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

На основе положения действует большинство ОИВ.

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

сферы деят-ти ФОИВ

их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют

их однородные правомочия, например, относительно участия в правотворческой деятельности, рассмотрения обращений граждан и организаций и т.п.,

правомочия, обусловленные спецификой задач и функций соответствующих органов,

основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента правового статуса федерального органа исполнительной власти его «административный регламент»:

регламент федерального органа исполнительной власти;

административные регламенты: исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, в также должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа

исполнительной власти.

Положение и административный регламент отличаются прежде всего по юр силе. Положение об органах оформляет правосубъектность или оформляет орган как самостоятельным субъект права. Административный регламент – процедуры, порядок выполнения функций.

Не всегда правовой статус определяется положением, например, Правительство РФ – Конституцией, ФКЗ. НО правовое положение определяется более широким кругом н-п-а.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое

ограничено пределами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность полмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Часть I 20