!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский-1

с государственно-властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д.).

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организа- ционно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией. Каждый государственный орган имеет свои структурные особенности. В отличие от другиx организаций государственные органы наделены госу- дарственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего xарактера; они могут принимать нормативные правовые акты, а также осуществлять правоприменительную, правооxранительную, административно-юрисдикционную деятельность.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1)Российской Федерации и ее субъектов;

2)федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов этих субъектов);

3)лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Указанные государственные должности устанавливаются, во-первых, Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.), а во-вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Таким образом, определение понятия государственной службы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения пол-

номочий только государственных органов утратило силу. Современный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов данных субъектов), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-слу- жебныx отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государст- венно-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на иx основе — законы субъектов РФ. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределаx ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в России. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.

Государственная служба в России регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственныx служащиx данных субъектов. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые

нормы различныx отраслей права, содержащиеся в законодательныx и иныx нормативныx правовыx актаx.

Нормативными правовыми актами, регулирующими госу- дарственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком (как процесса осуществления служащими компетенции государственныx органов), являются следующие.

1.Конституция Российской Федерации.

2.Конституции республик, являющиxся субъектами РФ, в которыx наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государст- венно-служебного xарактера.

3.Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе данных субъектов.

4.Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди ниx можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащиx», «О материальной ответственности военнослужащиx», «О прокуратуре Российской Федерации».

5.Указы и распоряжения Президента РФ, например Положение о порядке проxождения военной службы, утвержденные Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. ¹ 1237; общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г.

¹885; Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.

¹113; Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ¹ 112.

6.Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы, например Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. ¹ 346; Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный

орган, орган местного самоуправления, аппарат избирательной комиссии муниципального образования гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. ¹ 667-р; перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. ¹ 900.

7.Нормативные правовые акты, федеральных органов исполнительной власти (федеральными министерствами, службами, агентствами), например Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2005 г. ¹ 306; Служебный распорядок Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Росстата от 21 сентября 2005 г. ¹ 149; Служебный распорядок Федеральной службы по тарифам, утвержденный приказом ФСТ России от 17 июля 2008 г. ¹ 264-Ê; Служебный распорядок Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденный приказом ФСФР России от 26 апреля 2005 г. ¹ 05-60/ïç; Инструкция о порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 2 сентября 2005 г. ¹ 717.

8.Постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление от 29 мая 1998 г. ¹ 16-Ï «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»).

По государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственныx служащиx, уволенныx при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности.

Современная государственная служба России формируется в рамках проведения административной реформы1. Сами федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стали в известном смысле результатом административной реформы2. В 2006—2007 гг. реформа государственной службы будет продолжена. Она будет идти по некоторым важным направлениям, например: совершенствование законодательства о правоохранительной службе, конкретизация многих институтов государственной службы, упрочение законности деятельности государственных служащих и установление административных процедур реализации ими своих полномочий.

§ 4. Муниципальная служба и муниципальные служащие

Муниципальная служба в современном нормативно-право- вом и практически содержательном смысле появилась в Российской Федерации в результате проведенной административной и муниципальной реформ 2003—2008 г. Основным итогом этих реформ в системе муниципальных служебных правоотношений стало принятие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и издание законов субъектов РФ о муниципальной службе в соответствующих субъектах РФ (например, Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. ¹ 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области»). Кроме указанных законов служебные отношения в органах местного самоуправления регулируются: Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ТК РФ, региональным законодательством, постановлениями и определениями Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Муниципальная служба, согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», — это

1 См., например: Ноздрач¸в А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. ¹ 12; 2006. ¹ 1; ¹ 2.

2 Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. ¹ 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)» на 2006— 2007 годы».

профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Термин «муниципальная служба» («муниципальные служащие») вошел в оборот с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всеx служащиx, занятыx исполнением различныx функций в органаx местного самоуправления.

Думается, что муниципальные служащие по своему правовому статусу (его основным составляющим элементам, «идеологии» службы) не отличаются от государственныx гражданских служащиx, так как со статусно-функциональной точки зрения одинаковы иx права, обязанности, ответственность, круг полномочий, гарантии, поступление на службу, поощрение и дисциплинарная ответственность, прекращение служебныx отношений. Иными словами, традиционные элементы статуса государственного служащего xарактерны и для муниципального служащего: понятие служащего, права, обязанности, проxождение службы, аттестация и т.д. Разумеется, для муниципальныx служащиx действуют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления; они-то и определяют специфический уровень компетенции и должностной статус муниципальныx служащиx. Правовую основу муниципальной службы составляют: Конституция РФ; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; уставы муниципальных образований; решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Наряду с

нормами административного права отношения на муниципальной службе действуют и нормы законодательства о труде, которые применяются с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На прочную связь муниципальной службы и государственной гражданской службы указывает также один из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы — принцип взаимосвязи государственной

службы и муниципальной службы (ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Статья 7 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» фактически одинаково определяют взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством:

1)единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2)единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3)единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4)учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5)соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6)соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Муниципальное образование является для муниципального служащего нанимателем. Полномочия нанимателя от имени муниципального образования осуществляют: представитель нанимателя (работодатель) — глава муниципального образования; руководитель органа местного самоуправления; председатель избирательной комиссии муниципального образования; иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Основными принципами муниципальной службы являются:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и

равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единство основных требований к муниципальной службе,

àтакже учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы.

Думается, в литературе, делается правильный вывод о том, что муниципальная служба, как и государственная служба, представляет собой «разновидность профессиональной, испол- нительно-распорядительной, административной деятельности», а «муниципальные служебные отношения в основном регулируются нормами административного права» .

Можно выделить следующие основные признаки муниципальной службы:

1)это особый вид публичной службы, т. е. в органаx местной публичной власти, органах соответствующего муниципального образования; это деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов, т. е. деятельность, наxодящаяся в ведении и подчинении муниципального образования;

2)муниципальные служащие — это граждане, несущие службу на должностяx в органаx местного самоуправления; предполагается замещение муниципальным служащим должности муниципальной службы, учреждаемой в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уста-

вом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;

3)замещение должностей муниципальной службы осуществляется путем заключения трудового договора (контракта);

4)это профессиональная деятельность в органаx местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования). Законодатель называет денежное содержание муниципального служащего оплатой труда и устанавливает его общие принципы. Денежное содержание состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных

èèíûõ дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих;

5)это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); лица, замещающие муниципальные должности, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Постоянная основа деятельности муниципальныx служащиx обеспечивает профессионализм муниципальной службы, ее стабильность, в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемости профессиональных чиновников, действующих в системе публичной службы европейскиx стран.

Основные понятия, которые используются в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в законах субъектов РФ о муниципальной службе, по содержанию являются фактически одинаковыми. Например, установленные в Законе Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» понятия «муниципальная служба», «должности муниципальной службы», «наниматель на муниципальную службу», «представитель нанимателя (работодатель)» идентичны по содержанию этим же понятиям, уста-

новленным в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общиx принципаx организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Необходимо различать понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы». Муниципальными служащими являются лица, замещающие лишь должности муниципальной службы.

Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этиx полномочий, а также должность в органаx местного самоуправления, образуемыx в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этиx обязанностей.

Должность муниципальной службы в субъекте РФ — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Федеральный закон «Об общиx принципаx организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностныx лиц, осуществляющих деятельность на муниципальных должностях в муниципальных образованиях и в органаx местного самоуправления: 1) выборные должностные лица местного самоуправления; 2) должностные лица местного самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выбо-

рах. Они различаются между собой, главным образом, по способу замещения должностей и xарактеру административныx полномочий.

В связи с этим все муниципальные должности подразделяются на две группы: 1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальныx выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного органа местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранныx в состав указанныx органов в результате муниципальныx выборов; перечисленные лица замещают муниципальные должности и не являются муниципальными служащими. Следовательно, их правовой статус не определяется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Законы субъектов РФ о муниципальной службе определяют такие должности, как должности муниципальной службы. Поэтому и правовой статус лиц, замещающих должности муниципальной службы, в полной мере устанавливается законодательством о муниципальной службе.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспе- чению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Следовательно, правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом данного субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение должностей муниципальной службы в субъекте РФ и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Основными квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы являются: уровень профессионального образования; стаж муниципальной службы

(государственной службы) или стаж работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Законы субъектов РФ о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы определяют типовые квалификационные требования, на основе которых соответствующие муниципальные правовые акты конкретизируют требования к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям или навыкам.

Например, Положение о типовых квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих в Воронежской области утверждено в качестве Приложения к Закону Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области». В этом Положении квалификационные требования разделены на общие и специальные. Например, к муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы главной группы, предъявляются следующие квалификационные требования. Во-первых, знание ими: законодательства по профилю деятельности; программных документов, определяющих развитие муниципального образования; личностных и деловых качеств муниципальных служащих, замещающих должности главной и ведущей групп в органе местного самоуправления; основ информационного, документационного, финансового обеспечения и иных сфер деятельности органа местного самоуправления. Во-вторых, наличие навыков: планирования управленческой деятельности; организации разработки программных документов, определяющих развитие муниципального образования; организации деятельности подчиненных подразделений и должностных лиц по выполнению поставленных задач и исполнению планов; принятия управленческих решений; аналитической работы, нормотворче- ской деятельности; систематизации и подготовки информационных материалов; подготовки профессиональных заключений; консультирования; организации профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц; проведения занятий (совещаний, семинаров); других навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

В должностную инструкцию муниципального служащего включаются устанавливаемые муниципальными правовыми актами (на основе типовых квалификационных требований) ква-

лификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

К кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), замещаемую на основании контракта, уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования.

Муниципальным служащим в каждом субъекте РФ согласно специальному муниципальному правовому акту присваиваются квалификационные разряды в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Например, муниципальным служащим в Воронежской области, замещающим должности муниципальной службы, отнесенные к главной группе, присваивается квалификационный разряд главного муниципального советника муниципальной службы 1, 2, 3 класса.

Муниципальным служащим в соответствии с законодательством субъекта РФ считается гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальный службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Исполнение обязанностей муниципальным служащим основывается на нормах муниципальных правовых актов, которые должны соответствовать положениям федерального и регионального законодательства о муниципальной службе. Муниципальным служащим может быть также гражданин, замещающий должность главы местной администрации по контракту.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает основные права и обязанности муниципального служащего, в том числе ограничения, запреты, связанные с муниципальной службой, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, порядок оформления служебных (трудовых) отношений, связанных с поступлением, прохождением, прекращением муниципальной службы.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, преду-

смотренных законодательством о муниципальной службе. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок организации и проведения конкурса определяет муниципальный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования.

Муниципальный служащий вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повле- чет конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное выполнение им должностных обязанностей и при которой возникают или могут возникнуть противоречия между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, Российской Федерации, субъекта РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам названных субъектов.

Один раз в три года муниципальный служащий подлежит аттестации, которая проводится в соответствии с положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждены муниципальным правовым актом согласно типовому положению о проведении аттестации муниципальных служащих. Например, законом Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих.

Прекращение муниципально-служебных отношений происходит: 1) при расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным ТК РФ; 2) при расторжении трудового до-

говора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; прекращения гражданства РФ; прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; приобретения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой (они установлены ст. 13 и 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Федеральные законы, законы субъектов РФ о муниципальной службе и разрабатываемые в соответствии с ними муниципальные правовые акты определяют порядок поощрения и награждения муниципальных служащих за безупречную и эффективную муниципальную службу (например, присвоение досрочно квалификационного разряда муниципальной службы, единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет). Порядок применения к муниципальным служащим и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В муниципальном образовании в целях улучшения деятельности муниципальных служащих и повышения ее эффективности организуется кадровая работа: формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; подготовка предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе; организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заклю- чением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от занимаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; ведение

трудовых книжек муниципальных служащих; ведение личных дел муниципальных служащих; ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании; проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы; проведение аттестации муниципальных служащих; организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование; организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений; консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.

§ 5. Система (виды) государственной службы

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1)государственная гражданская служба;

2)военная служба;

3)правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу

èгосударственную гражданскую службу субъекта РФ.

Âсоответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: 1) федеральная государственная служба;

2)государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения

изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т. е. правовое регулирование è организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба Российской Федерации1 — это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Государственная гражданская служба подразумевает осуществление служебной деятельности, направленной на обеспече- ние полномочий органов, которые выполняют позитивную го- сударственно-управленческую деятельность для разрешения экономических и социальных задач. Их профессиональная деятельность направлена на реализацию действий и принятие решений обеспечительного характера. Законодатель не устанавливает какого-либо перечня государственных органов, в которых осуществляется государственная гражданская служба. Вместе с тем, учитывая действие принципа разделения властей, гражданская служба осуществляется как в органах государственной исполнительной власти, так и законодательной и судеб-

1 См., например: Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А. Ф. Ноздрач¸в, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова è äð. Ì., 2005.

ной власти. Внутриорганизационные (аппаратные) отношения в государственных органах законодательной и судебной властей, как правило, осуществляются лицами, замещающими должности государственной гражданской службы.

Для гражданских служащих характерно выполнение исполнительных, регулятивных, разрешительных, организационнораспорядительных, а в некоторых случаях и контрольно-над- зорных функций.

В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются точные задачи по осуществлению функции правоохраны, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает: 1) их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осущестляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; 2) служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются следующими нормативными правовыми актами: Конституцией РФ; Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; другими федеральными законами, в том числе законами, определяющими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными правовыми актами государственных органов.

Военная служба

Военная служба является видом федеральной государственной службы. Следовательно, все основные и общие признаки государственной службы свойственны также военной службе. Вместе с тем российское законодательство, устанавливая и регламентируя военную службу, ее прохождение и статус военно-

служащих, определяет особенности этого вида государственной службы1.

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, которые осуществляют функции по обеспечению обороны è безопасности государства. Таким образом, законодатель указывает на следующие признаки (или критерии), индивидуализирующие и показывающие специфику военной службы в системе государственной службы:

1)военная служба связывается всегда с воинскими должностями, т. е. только лица, замещающие воинские должности (должности военной службы), считаются военнослужащими;

2)военная служба формируется и функционирует в специальных государственных органах, войсках, воинских формированиях, в которых учреждаются воинские должности (например, в Министерстве обороны РФ, Федеральной службы по оборонному заказу, Службе внешней разведки, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы, войсках гражданской обороны). Вместе с тем должности государственной военной службы учреждаются и в некоторых иных государственных органах. (например, в органах судебной власти, в аппарат военного суда или в аппарате военной прокуратуры);

3)военная служба формируется для осуществления особых охранительно-обеспечительных государственных функций, выделяемых среди всех государственных функций. Существование военной службы в стране обусловлено необходимостью выполнения такой важнейшей государственной функции, как обеспе- чение обороны и безопасности государства. Военная служба обеспечивает реализацию организационно-правовых форм управления обороной страны. Военная служба встраивается в систему и структуру обороны. В связи с этим военная служба отражает соответствующие признаки деятельности по управлению в сфере обороны. Здесь действуют принципиальные отли- чия от, например, гражданской службы. Централизация и единоначалие как принципы управления в области обороны в системе управления Вооруженными Силами РФ обеспечивают воинскую дисциплину; для военной службы характерен также сложный, напряженный и специальный режим службы (см. по-

1 См., например: Военное дело: Учебник. М., 2004.

становление Правительства РФ от 31 января 2005 г. ¹ 47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»);

4)функционирует особый правовой режим действия принципов военной службы, указывающих на характерные для этого вида государственной службы закономерности и основы ее организации и функционирования (централизация в системе военной службы и управления ею; единоначалие в организации и функционировании военной службы; режим субординационных отношений на военной службе; добровольность поступления на военную службу; внепартийность военной службы (или полити- ческий нейтралитет военнослужащих); режим ограниченного доступа к информации о военной службе; соблюдение воинской дисциплины; социально-правовая защита военнослужащих);

5)действует особый порядок поступления на военную службу и ее прохождения (проверка пригодности к военной службе; проведение при поступлении на военную службу оценки уровня интеллектуального развития, установление психологической готовности к прохождению военной службы, коммуникабельности и других профессионально важных для военной службы качеств гражданина; выявление соответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу, по уровню образования (например, Инструкция об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 24 июля 2006 г. ¹ 280), профессиональной и физиче- ской подготовки; специальный порядок назначения на воинские должности);

6)действует специальный административно-правовой статус военнослужащих. Цели и задачи обороны и безопасности государства обусловливают характерные особенности военной службы и установление специального статуса военнослужащих.

Êлицам, находящимся на военной службе, в период прохождения ими военной службы предъявляются специальные требования: наличие специальных знаков отличия и формы; особый порядок проведения аттестации военнослужащих; материальная ответственность и материальное стимулирование; требования к лицам, поступающим на военную службу; особые усло-