новая папка 1 / 385403
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
И.И. Тюнина
Миграционная политика в России и зарубежных странах
Учебно-методическое пособие
Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета
2015
Утверждено научно-методическим советом юридического факультета 15 мая 2015 г., протокол № 9
Рецензент: канд. юрид. наук, доц. И.А. Стародубцева
Учебно-методическое пособие подготовлено на кафедре конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета
Рекомендуется для студентов, обучающихся по профилю подготовки – магистерская программа «Защита прав и свобод человека», квалификация магистр.
Для направления подготовки 030900 - Юриспруденция
2
Содержание
1.Цель и задачи учебной дисциплины ………………………………….……. 4
2.Содержание разделов рабочей программы дисциплины …………………5
3.Список рекомендуемой литературы ……………….……………….……… 7
4.Вопросы для промежуточной аттестации ……………………………...….. 9
5.Темы магистерских работ ………………………..…………………………11
6.Задания для самостоятельной работы с методическими рекомендациями по их выполнению…………………………………………..………………….12
3
1. Цели и задачи учебной дисциплины
Цель учебной дисциплины: уяснение студентами места и роли миграционного права в системе российского права, углубленное изучение правового статуса различных категорий мигрантов, вопросов развития миграционной политики в России и зарубежных странах.
Задачи учебной дисциплины: формирование у студентов представления о системе миграционного законодательства России и зарубежных стран, понимание принципов разграничения полномочий между органами публичной власти в сфере миграционных отношений, уяснение специфики миграционных правоотношений.
Цели и задачи учебной дисциплины достигаются благодаря сочетанию практических занятий и самостоятельной работой студентов, в рамках которых происходит знакомство с нормативными правовыми актами, специальной учебной и монографической литературой по курсу.
В результате изучения дисциплины студент должен:
1)знать: систему источников миграционного права; особенности правового статуса отдельных категорий мигрантов; принципы разграничения полномочий между государственными органами в регулировании миграционных отношений; особенности правового регулирования отдельных видов миграции в России и зарубежных странах; правовой механизм формирования и реализации миграционной политики в России и зарубежных странах;
2)уметь: оперировать понятиями и категориями, используемыми в миграционном законодательстве; анализировать и правильно применять миграционное законодательство Российской Федерации, давать его сравнительную оценку с международными стандартами в рассматриваемой сфере и аналогичным законодательством зарубежных стран;
3)владеть: юридической терминологией; навыками работы с нормативными правовыми актами; навыками анализа правоприменительной деятельности в Российской Федерации; навыками разрешения коллизий между международными правовыми нормами, регулирующими миграционные отношения и нормами российского миграционного законодательства.
В результате освоения дисциплины у студента формируются следующие компетенции:
а) общекультурные: осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания; имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону;
б) профессиональные: способен участвовать в разработке нормативных правовых актов, регулирующих миграционные отношения;
4
способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы миграционного права.
2. Содержание разделов рабочей программы дисциплины
№ |
Наименование |
|
Содержание раздела дисциплины |
|
|||||||||
п/п |
раздела дисциплины |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Практические занятия |
|
|
|
|
|
|||
1. |
Миграционное |
право |
|
Понятие миграционного права. Миграционные |
|||||||||
|
в |
системе |
|
правоотношения: |
понятие, |
особенности, |
|||||||
|
российского права |
|
структура и виды. Понятие и виды источников |
||||||||||
|
|
|
|
|
миграционного права. |
|
|
|
|
|
|||
2. |
|
|
|
|
Исторические |
|
аспекты |
|
регулирования |
||||
|
|
|
|
|
миграции. |
|
Современное |
|
состояние |
||||
|
Правовое |
|
|
|
миграционных |
|
отношений |
в |
Российской |
||||
|
|
|
|
Федерации. |
Понятие |
и |
виды |
миграции. |
|||||
|
регулирование |
|
|
||||||||||
|
в |
|
Правовое |
регулирование |
вынужденной |
||||||||
|
миграции |
|
|
||||||||||
|
Российской |
|
|
|
миграции в Российской Федерации. Правовое |
||||||||
|
|
|
|
регулирование |
|
трудовой |
миграции |
в |
|||||
|
Федерации |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
Российской |
|
|
Федерации. |
|
Правовое |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
регулирование |
предотвращения |
незаконной |
||||||
|
|
|
|
|
миграции в Российской Федерации. |
|
|||||||
3. |
|
|
|
|
Понятие |
и |
|
классификация |
мигрантов. |
||||
|
|
|
|
|
Конституционно-правовой статус трудящихся- |
||||||||
|
|
|
|
|
мигрантов. Правовой статус вынужденных |
||||||||
|
Мигрант |
|
как |
|
переселенцев. Правовой статус беженцев. |
||||||||
|
основной |
субъект |
|
Особенности |
|
правового |
|
статуса |
лиц, |
||||
|
миграционных |
|
|
получивших политическое убежище. Статус |
|||||||||
|
правоотношений |
|
лиц, получивших временное убежище. |
||||||||||
|
|
|
|
|
Правовой |
|
статус |
|
соотечественников, |
||||
|
|
|
|
|
переселяющихся в Российскую Федерацию из- |
||||||||
|
|
|
|
|
за рубежа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
|
|
|
|
Разграничение |
|
полномочий |
между |
|||||
|
|
|
|
|
государственными органами в регулировании |
||||||||
|
|
|
|
|
миграционных |
|
отношений. |
|
Полномочия |
||||
|
Государственное |
|
федеральных органов государственной власти |
||||||||||
|
управление |
в |
сфере |
|
в сфере миграции. Место и роль Федеральной |
||||||||
|
миграции населения |
|
миграционной службы в системе федеральных |
||||||||||
|
|
|
|
|
органов исполнительной |
власти |
Российской |
||||||
|
|
|
|
|
Федерации. Понятие и содержание правового |
||||||||
|
|
|
|
|
статуса Федеральной |
миграционной службы, |
5
|
|
его элементы. Задачи, функции, принципы |
||||||||
|
|
деятельности |
|
ФМС |
России. |
Формы |
||||
|
|
взаимодействия ФМС России с другими |
||||||||
|
|
органами исполнительной власти в сфере |
||||||||
|
|
миграции. Органы государственной власти |
||||||||
|
|
субъектов Российской Федерации и миграция |
||||||||
|
|
населения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
|
Влияние миграционных процессов на развитие |
||||||||
|
|
современного |
|
общества. |
Современная |
|||||
|
|
миграционная политика в России. Понятие, |
||||||||
|
|
цели и задачи государственной миграционной |
||||||||
|
Миграционная |
политики Российской Федерации. Принципы и |
||||||||
|
основные |
|
|
направления |
|
государственной |
||||
|
политика |
|
|
|
||||||
|
миграционной |
политики |
Российской |
|||||||
|
|
|||||||||
|
|
Федерации. |
Миграционная политика в странах |
|||||||
|
|
Западной Европы. Миграционная политика |
||||||||
|
|
США. |
Миграционная |
политика |
стран |
|||||
|
|
Европейского Союза. |
|
|
|
|
||||
6. |
|
Понятие, |
|
цели, |
основные |
принципы |
и |
|||
|
|
содержание миграционного учета. Права и |
||||||||
|
|
обязанности |
иностранных |
граждан |
при |
|||||
|
|
осуществлении |
миграционного |
учета. |
||||||
|
|
Осуществление миграционного учета. Органы |
||||||||
|
Миграционный учет |
миграционного |
учета и их полномочия. |
|||||||
|
|
Полномочия иных органов в области |
||||||||
|
|
миграционного |
учета. |
Регистрация |
||||||
|
|
иностранных граждан по месту жительства. |
||||||||
|
|
Учет иностранных граждан по месту |
||||||||
|
|
пребывания. |
|
|
|
|
|
|
||
7. |
|
Понятие и классификация правонарушений в |
||||||||
|
|
сфере миграции. Социальная сущность и виды |
||||||||
|
|
юридической |
|
|
|
ответственности. |
||||
|
|
Ответственность за нарушение правил режима |
||||||||
|
Ответственность за |
Государственной |
границы |
и |
других |
|||||
|
нарушение |
пограничных |
режимов. Ответственность за |
|||||||
|
нарушение иностранным гражданином порядка |
|||||||||
|
миграционного |
|||||||||
|
пребывания |
|
(проживания) на территории |
|||||||
|
законодательства |
|
||||||||
|
Российской Федерации. Ответственность за |
|||||||||
|
|
|||||||||
|
|
нарушение |
|
|
порядка |
|
использования |
|||
|
|
иностранной рабочей силы и иммиграционных |
||||||||
|
|
правил. Ответственность за незаконную |
||||||||
|
|
деятельность |
по |
трудоустройству |
граждан |
6
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации за границей и провоз |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
лиц |
через |
Государственную |
границу |
||||||
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации. Ответственность за |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
незаконное |
|
привлечение |
к |
трудовой |
|||||
|
|
|
|
|
|
деятельности |
в |
Российской |
Федерации |
||||||
|
|
|
|
|
|
иностранных граждан. |
|
|
|
|
|
||||
|
8. |
|
|
|
|
Международно-правовое |
|
регулирование |
|||||||
|
|
|
|
|
|
миграционных |
|
отношений: |
|
глобальное |
|||||
|
|
|
|
|
|
измерение. Субъекты внешней миграции и их |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
правовой статус. Международно-правовая |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
защита беженцев и лиц, перемещенных внутри |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
страны. |
|
|
Международно-правовое |
||||||
|
|
Международное |
|
|
регулирование статуса трудящихся-мигрантов. |
||||||||||
|
|
|
|
Международно-правовое |
|
регулирование |
|||||||||
|
|
право и миграция |
|
предотвращения |
незаконной |
|
миграции. |
||||||||
|
|
населения |
|
|
Миграция |
населения |
и |
деятельность |
|||||||
|
|
|
|
|
|
международных |
организаций. |
Правовое |
|||||||
|
|
|
|
|
|
регулирование |
миграционных |
отношений |
в |
||||||
|
|
|
|
|
|
Содружестве |
Независимых |
|
Государств. |
||||||
|
|
|
|
|
|
Правовое |
регулирование |
миграционных |
|||||||
|
|
|
|
|
|
отношений |
|
в |
Европейском |
Союзе. |
|||||
|
|
|
|
|
|
Регулирование |
миграционных |
отношений |
и |
||||||
|
|
|
|
|
|
Шенгенское право. |
|
|
|
|
|
|
|||
|
9. |
|
|
|
|
Основные тенденции развития миграционного |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
законодательства |
зарубежных |
стран. |
|||||||
|
|
|
|
|
|
Формирование |
и |
реализация |
миграционной |
||||||
|
|
|
|
|
|
политики в зарубежных странах. Системы |
|||||||||
|
|
Правовое |
|
|
миграционных органов в зарубежных странах. |
||||||||||
|
|
регулирование |
|
|
Регулирование |
правового статуса |
отдельных |
||||||||
|
|
миграционных |
|
|
категорий |
мигрантов в |
зарубежных странах. |
||||||||
|
|
отношений |
в |
|
Регулирование |
|
|
трудовой |
|
и |
|||||
|
|
зарубежных странах |
|
предпринимательской миграции в зарубежных |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
странах. Регулирование миграции в целях |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
воссоединения семей в зарубежных странах. |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
Регулирование миграции в целях репатриации |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
в зарубежных странах. |
|
|
|
|
|
||||
|
3. |
Список рекомендуемой литературы |
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
а) основная литература: |
|
|
|
|
|
|||||
|
№ |
|
|
|
|
Источник |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7
п/п
1.Авакьян С.А. Конституционное право России : Учебный курс. – 3-е
изд., стер. – В 2 т. Т. 2. – М. : Юристъ, 2012. – 778 с.
б) дополнительная литература:
№ |
Источник |
|
п/п |
||
|
Бужак К.В. К вопросу о периодизации истории правового регулирования миграции в Российском государстве / К.В. Бужак //
2.КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография //
3.КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Виноградова П.А. Условия реализации внутренней миграции:
4.правовые аспекты / П.А. Виноградова П.А. // КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Иванова А.А. К вопросу о принудительном перемещении незаконных мигрантов за пределы Российской Федерации / А.А.
5.Иванова // КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Корчагин А.Г., Сонин В.В. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России / А.Г. Корчагин, В.В. Сонин //
6.КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Мишунина А.А. К вопросу о социально-экономической и культурной
7.адаптации мигрантов и членов их семей / А.А. Мишунина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 2. Рязанцев С.В., Письменная Е.Е., Боженко В.В. Факторы и формы миграции в Евразийской миграционной системе / С.В. Рязанцев, Е.Е.
8.Письменная, В.В. Боженко // КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
9.Сибагатулина Э.Т. Правовое регулирование миграционных
8
процессов в истории отечественного законодательства / Э.Т. Сибагатулина // КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Степанов А.В. Митграционное право как новое структурное
10.формирование в системе права Российской Федерации: за и против (анализ точек зрений) / А.В. Степанов // Административное право и процесс. – 2014. - № 11.
Трыканова С.А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции
11.организационно-правового регулирования / С.А. Трыканова // Российская юстиция. – 2010. – № 10.
Тюнина И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-
12.мигрантов в Российской Федерации: монография / И.И. Тюнина ; Воронежский государственный университет. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008. – 192 с.
Тюнина И.И. Вынужденная миграция в Российской Федерации: проблемы и совершенствование правового регулирования / И.И.
13.Тюнина // Человек в глобальном мире : материалы Международной научной конференции (Воронеж, 18-20 мая 2015 г.) / под. ред. Н.В. Бутусовой, Й. Ананиева. – Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2015. –
С. - 225-230.
Федосеева Н.Н Становление и основные проблемы миграционного права в Российской Федерации / Н.Н. Федосеева, Е.В. Филимонова //
14.КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основные направления развития
15.комплексного межотраслевого института миграционного права / Г.Н. Чеботарев, А.А. Мишунина // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 14.
Шойко И.С. К вопросу о регулировании миграции в Российской
16.Федерации / И.С. Шойко // КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. – Режим доступа: http: // www. consultant. ru/software/systems.
4.Вопросы для промежуточной аттестации
№ |
Перечень вопросов |
|
п/п |
||
|
1.Понятие миграционного права.
2.Миграционные правоотношения: понятие, особенности, структура и
9
|
виды. |
3. |
Понятие и виды источников миграционного права. |
4. |
Понятие и виды миграции. |
5. |
Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской |
Федерации. |
|
6. |
Правовое регулирование трудовой миграции в Российской |
Федерации. |
|
7. |
Правовое регулирование предотвращения незаконной миграции в |
Российской Федерации. |
|
8. |
Понятие и классификация мигрантов. |
9. |
Правовой статус соотечественников, переселяющихся в Российскую |
Федерацию из-за рубежа. |
|
10. |
Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов. |
11. |
Правовой статус вынужденных переселенцев. |
12. |
Правовой статус беженцев. |
13. |
Особенности правового статуса лиц, получивших политическое |
|
убежище. |
14. |
Статус лиц, получивших временное убежище. |
15. |
Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере |
миграции. |
|
|
Место и роль Федеральной миграционной службы в системе |
16. |
федеральных органов исполнительной власти Российской |
|
Федерации. |
17. |
Понятие и содержание правового статуса Федеральной |
|
миграционной службы, его элементы. |
18. |
Задачи, функции, принципы деятельности ФМС России. |
19. |
Формы взаимодействия ФМС России с другими органами |
исполнительной власти в сфере миграции. |
|
20. |
Понятие, цели и задачи государственной миграционной политики |
Российской Федерации. |
|
21. |
Принципы и основные направления государственной миграционной |
политики Российской Федерации. |
|
22. |
Основы миграционной политики в зарубежных странах. |
23. |
Понятие, цели, основные принципы и содержание миграционного |
|
учета. |
24. |
Права и обязанности иностранных граждан при осуществлении |
|
миграционного учета. |
25. |
Осуществление миграционного учета. |
26. |
Органы миграционного учета и их полномочия. Полномочия иных |
органов в области миграционного учета. |
|
27. |
Регистрация иностранных граждан по месту жительства. Учет |
10