220469
.pdfВерховный Суд Российской Федерации
О РАСПРЕДЕЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ГРУППАМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2011 года |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дело ¹4-Г 11-38 |
||||||||||
|
Судебная коллегия по админи- |
Согласно приложению к на- |
В обоснование своих требова- |
||||||||||||||||||
стративным делам |
Верховного |
званному |
постановлению город- |
ний К.О.М. указала на то, что ос- |
|||||||||||||||||
Суда РФ рассмотрела в откры- |
ской округ Домодедово отнесен |
париваемым |
|
постановлением |
|||||||||||||||||
том судебном заседании граж- |
ко 2 группе муниципальных обра- |
городской |
округ |
Домодедово |
|||||||||||||||||
данское |
дело |
по |
кассационной |
зований (строка 6 раздела «Го- |
отнесен ко 2-й группе муници- |
||||||||||||||||
жалобе губернатора Московской |
родские округа» приложения). |
|
|
пальных образований как имею- |
|||||||||||||||||
области на решение Московского |
К.О.М. обратилась в суд с за- |
щий численность населения |
до |
||||||||||||||||||
областного суда от 27 июня 2011 |
явлением об оспаривании изло- |
150 тысяч человек. В то же время |
|||||||||||||||||||
года, |
которым |
удовлетворено |
женных выше положений поста- |
на территории городского округа |
|||||||||||||||||
заявление К.О.М., признано не- |
новления |
губернатора |
Москов- |
Домодедово находится сельская |
|||||||||||||||||
действующим |
со |
дня принятия |
ской области, ссылаясь на их |
зона, в связи с чем он должен |
|||||||||||||||||
постановление губернатора Мос- |
противоречие |
требованиям |
За- |
быть отнесен к 1-й группе. |
|
||||||||||||||||
ковской области от 23 декабря |
кона Московской области от 9 |
Отнесение городского округа |
|||||||||||||||||||
2005 года ¹161-ПГ «О распре- |
июня 1997 года ¹28/97-03 «О |
Домодедово ко 2-й группе муни- |
|||||||||||||||||||
делении муниципальных образо- |
системе оплаты труда лиц, за- |
ципальных образований сущест- |
|||||||||||||||||||
ваний |
Московской |
области по |
нимающих |
|
|
муниципальные |
венным образом нарушает права |
||||||||||||||
группам для оплаты труда лиц, |
должности и замещающих долж- |
заявителя, |
проработавшего |
в |
|||||||||||||||||
занимающих |
муниципальные |
ности муниципальной службы в |
должности муниципальной служ- |
||||||||||||||||||
должности и должности муници- |
Московской области», статья 9 |
бы более 26 лет и получающего |
|||||||||||||||||||
пальной |
службы |
в |
Московской |
которого |
предусматривает |
для |
пенсию по выслуге лет. |
|
|||||||||||||
области» в части отнесения го- |
определения |
должностного |
ок- |
Решением |
Московского обла- |
||||||||||||||||
родского округа Домодедово ко |
лада |
муниципальных |
служащих |
стного суда от 27 июня 2011 года |
|||||||||||||||||
второй группе по оплате труда. |
классификацию |
муниципальных |
заявление К.О.М. удовлетворено, |
||||||||||||||||||
|
Заслушав доклад судьи Вер- |
образований, |
расположенных на |
признано недействующим со дня |
|||||||||||||||||
ховного Суда РФ, объяснения |
территории Московской облас- |
принятия |
постановление губер- |
||||||||||||||||||
представителей |
|
губернатора |
ти, в зависимости от численно- |
натора Московской области от 23 |
|||||||||||||||||
Московской области, Управле- |
сти |
населения, |
проживающего |
декабря 2005 года ¹161-ПГ «О |
|||||||||||||||||
ния государственной и муници- |
на территории конкретного му- |
распределении |
муниципальных |
||||||||||||||||||
пальной |
службы |
|
Московской |
ниципального |
образования |
|
по |
образований Московской облас- |
|||||||||||||
области, |
поддержавших доводы |
состоянию на 1 января текуще- |
ти по группам для оплаты труда |
||||||||||||||||||
кассационной жалобы, возраже- |
го календарного года. В соот- |
лиц, занимающих муниципальные |
|||||||||||||||||||
ния против жалобы представи- |
ветствии с указанной классифи- |
должности и должности муници- |
|||||||||||||||||||
телей заявительницы и админи- |
кацией все муниципальные об- |
пальной |
службы |
в |
Московской |
||||||||||||||||
страции городского округа До- |
разования распределяются по 5 |
области» в части отнесения го- |
|||||||||||||||||||
модедово, заключение прокуро- |
группам, при этом к 1-й группе |
родского округа Домодедово ко |
|||||||||||||||||||
ра Генеральной |
|
прокуратуры |
относятся |
муниципальные |
об- |
второй группе. |
|
|
|
||||||||||||
РФ, полагавшей, что кассацион- |
разования с численностью на- |
В кассационной жалобе губер- |
|||||||||||||||||||
ная жалоба подлежит удовле- |
селения свыше 150 тысяч чело- |
натор Московской области ста- |
|||||||||||||||||||
творению, Судебная коллегия по |
век, ко 2-й группе относятся |
вит вопрос об отмене судебного |
|||||||||||||||||||
административным |
делам Вер- |
муниципальные |
образования |
с |
решения |
в |
части |
определения |
|||||||||||||
ховного Суда РФ |
|
|
численностью населения от 100 |
момента, с которого положения |
|||||||||||||||||
установила: |
|
|
|
до 150 тысяч человек. |
|
|
|
оспариваемого |
акта признаны |
||||||||||||
постановлением губернатора Мо- |
В силу пункта 2 той же статьи |
недействующими. |
|
|
|||||||||||||||||
сковской области от 23 декабря |
муниципальные |
образования |
с |
Проверив материалы дела, об- |
|||||||||||||||||
2005 года ¹161-ПГ с 1 января |
сельской зоной относятся к пре- |
судив доводы кассационной жа- |
|||||||||||||||||||
2006 года муниципальные обра- |
дыдущей группе с большей чис- |
лобы, Судебная коллегия по ад- |
|||||||||||||||||||
зования Московской области рас- |
ленностью |
населения |
относи- |
министративным |
делам Верхов- |
||||||||||||||||
пределены по группам для оплаты |
тельно группы, |
определенной |
ного Суда РФ приходит к сле- |
||||||||||||||||||
труда лиц, замещающих муници- |
исходя из численности населе- |
дующему. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
пальные должности и должности |
ния данного муниципального об- |
Согласно статье 22 Федераль- |
|||||||||||||||||||
муниципальной службы. |
разования. |
|
|
|
|
|
ного закона от 2 марта 2007 года |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹1/2012 СТАНДАРТ |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
¹25-ФЗ «О муниципальной |
вания с численностью населения |
ми дел об оспаривании норма- |
||||||||||||||||||||||||
службе в Российской Федера- |
от 100 до 150 тысяч человек. |
|
тивных правовых актов полно- |
|||||||||||||||||||||||
ции» оплата труда муниципаль- |
В силу пункта 2 той же статьи |
стью или в части» обстоятельст- |
||||||||||||||||||||||||
ного служащего производится в |
муниципальные |
образования |
с |
ва, в связи с которыми суд при- |
||||||||||||||||||||||
виде |
денежного |
содержания, |
сельской зоной относятся к пре- |
шел к выводу о необходимости |
||||||||||||||||||||||
которое состоит из должностно- |
дыдущей группе с большей чис- |
признания акта или его части |
||||||||||||||||||||||||
го оклада муниципального слу- |
ленностью населения |
относи- |
недействующими с того или ино- |
|||||||||||||||||||||||
жащего в соответствии с заме- |
тельно |
группы, |
определенной |
го времени, должны быть отра- |
||||||||||||||||||||||
щаемой им должностью муници- |
исходя из численности населе- |
жены в |
мотивировочной части |
|||||||||||||||||||||||
пальной службы, а также из |
ния данного муниципального об- |
решения. При этом, если норма- |
||||||||||||||||||||||||
ежемесячных и иных дополни- |
разования. |
|
|
|
|
тивный правовой акт до вынесе- |
||||||||||||||||||||
тельных |
выплат, |
определяемых |
Пункт 3 статьи 9 Закона Мос- |
ния решения суда применялся и |
||||||||||||||||||||||
законом субъекта РФ (часть 1 |
ковской области от 9 июня 1997 |
на основании этого акта были |
||||||||||||||||||||||||
статьи 22). |
|
|
|
|
|
|
|
|
года ¹28/97-ОЗ определяет, что |
реализованы права |
граждан |
и |
||||||||||||||
Органы местного |
самоуправ- |
порядок |
классификации |
муници- |
организаций, суд может признать |
|||||||||||||||||||||
ления |
самостоятельно |
опреде- |
пальных образований по группам |
его |
недействующим |
|
полностью |
|||||||||||||||||||
ляют размер и условия оплаты |
и распределение муниципальных |
или в части со дня вступления |
||||||||||||||||||||||||
труда муниципальных служащих. |
образований по группам устанав- |
решения в законную силу. |
|
|||||||||||||||||||||||
Размер должностного оклада, а |
ливаются |
постановлениями |
гу- |
Признавая оспариваемое в ча- |
||||||||||||||||||||||
также |
размер |
ежемесячных |
и |
бернатора Московской области. |
сти постановление |
губернатора |
||||||||||||||||||||
иных |
дополнительных |
выплат |
и |
Как установлено судом, оспа- |
Московской |
области |
недейст- |
|||||||||||||||||||
порядок их осуществления уста- |
риваемое постановление приня- |
вующим с момента его принятия, |
||||||||||||||||||||||||
навливаются |
муниципальными |
то |
губернатором |
Московской |
суд в решении каких-либо об- |
|||||||||||||||||||||
правовыми актами, издаваемыми |
области во исполнение п. 3 ста- |
стоятельств, |
обосновывающих |
|||||||||||||||||||||||
представительным |
органом |
му- |
тьи 9 Закона Московской области |
необходимость признания данно- |
||||||||||||||||||||||
ниципального образования в со- |
от 9 июня 1997 года ¹28/97-03, |
го акта недействующим именно с |
||||||||||||||||||||||||
ответствии с законодательством |
при этом согласно приложению к |
данного момента, не привел. |
|
|||||||||||||||||||||||
Российской Федерации и зако- |
данному |
постановлению город- |
Вместе с тем суд не учел, что |
|||||||||||||||||||||||
нодательством |
субъектов |
|
РФ |
ской округ Домодедово отнесен |
оспариваемое |
постановление |
||||||||||||||||||||
(часть 2 статьи 22). |
|
|
|
|
|
|
ко 2-й группе по оплате труда. |
|
применялось с 1 января 2006 г. и |
|||||||||||||||||
Отношения |
по |
обеспечению |
Разрешая настоящее дело, суд |
на его основании производился |
||||||||||||||||||||||
денежного содержания |
и |
|
иных |
пришел к выводу об обоснован- |
расчет денежного содержания и |
|||||||||||||||||||||
выплат лицам, занимающим му- |
ности заявленных К. О. М. требо- |
расходовались бюджетные сред- |
||||||||||||||||||||||||
ниципальные должности и заме- |
ваний, поскольку в городском |
ства муниципальных образований |
||||||||||||||||||||||||
щающим должности муниципаль- |
округе |
Домодедово |
имеется |
на оплату труда лиц, замещаю- |
||||||||||||||||||||||
ной службы в Московской облас- |
сельская зона, в связи с чем он |
щих |
должности |
муниципальных |
||||||||||||||||||||||
ти, за исполнение ими соответ- |
должен был быть отнесен к 1-й, а |
служащих, в связи с чем оно |
||||||||||||||||||||||||
ствующих полномочий на посто- |
не ко 2-й группе по оплате труда |
могло быть признано недейст- |
||||||||||||||||||||||||
янной основе регулируются За- |
муниципальных служащих. |
|
вующим |
с |
момента |
|
вступления |
|||||||||||||||||||
коном Московской области от 9 |
Правильность выводов суда в |
решения суда в законную силу. |
|
|||||||||||||||||||||||
июня 1997 года ¹28/97-03 «О |
кассационной жалобе по сущест- |
На |
основании |
изложенного, |
||||||||||||||||||||||
системе оплаты труда лиц, зани- |
ву не оспаривается. |
|
|
Судебная коллегия по админист- |
||||||||||||||||||||||
мающих муниципальные должно- |
Вместе с тем, Судебная колле- |
ративным делам Верховного Су- |
||||||||||||||||||||||||
сти |
и |
замещающих |
|
должности |
гия считает необходимым в ре- |
да РФ, руководствуясь статьями |
||||||||||||||||||||
муниципальной службы в Мос- |
золютивной части судебного ре- |
360, 361, 366 Гражданского про- |
||||||||||||||||||||||||
ковской области». |
|
|
|
|
|
|
|
шения момент, с которого оспа- |
цессуального кодекса РФ, |
|
||||||||||||||||
Согласно п. 1 статьи 9 указан- |
риваемые положения признаются |
определила: |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
ного Закона Московской области |
недействующими, |
определить со |
решение Московского областно- |
|||||||||||||||||||||||
для |
определения |
должностного |
дня вступления данного решения |
го суда от 27 июня 2011 года по |
||||||||||||||||||||||
оклада муниципальных служащих |
в законную силу. |
|
|
|
существу оставить без измене- |
|||||||||||||||||||||
вводится |
классификация |
муни- |
Согласно части 2 статьи 253 |
ния, указав в его резолютивной |
||||||||||||||||||||||
ципальных образований, распо- |
Гражданского |
процессуального |
части, что постановление губер- |
|||||||||||||||||||||||
ложенных на территории Мос- |
кодекса РФ суд, установив, что |
натора Московской области от 23 |
||||||||||||||||||||||||
ковской области, в зависимости |
оспариваемый нормативный пра- |
декабря 2005 года ¹161-ПГ «О |
||||||||||||||||||||||||
от численности населения, про- |
вовой акт или его часть противо- |
распределении |
муниципальных |
|||||||||||||||||||||||
живающего на территории кон- |
речит федеральному закону либо |
образований Московской облас- |
||||||||||||||||||||||||
кретного |
муниципального |
обра- |
другому |
нормативного |
правово- |
ти по группам для оплаты труда |
||||||||||||||||||||
зования по состоянию на 1 янва- |
му акту, имеющим большую юри- |
лиц, занимающих муниципальные |
||||||||||||||||||||||||
ря текущего календарного года. |
дическую силу, признает норма- |
должности и должности муници- |
||||||||||||||||||||||||
В |
соответствии |
с |
|
указанной |
тивный правовой акт недейст- |
пальной |
службы |
в |
Московской |
|||||||||||||||||
классификацией |
все |
|
муници- |
вующим полностью или в части |
области» в части отнесения го- |
|||||||||||||||||||||
пальные |
образования |
распреде- |
со дня его принятия или иного |
родского |
округа Домодедово |
ко |
||||||||||||||||||||
ляются по 5 группам, при этом к |
указанного судом времени. |
|
2-й группе по оплате труда (стро- |
|||||||||||||||||||||||
1-й группе относятся муници- |
В силу разъяснений, содер- |
ка 6 раздела «Городские округа» |
||||||||||||||||||||||||
пальные образования с числен- |
жащихся в пункте 28 постановле- |
приложения |
к |
постановлению) |
||||||||||||||||||||||
ностью |
населения |
свыше |
150 |
ния |
Пленума |
Верховного Суда |
подлежит |
признанию |
недейст- |
|||||||||||||||||
тысяч человек, ко 2-й группе от- |
РФ от 29 ноября 2007 года ¹48 |
вующим |
с |
момента |
|
вступления |
||||||||||||||||||||
носятся |
муниципальные |
образо- |
«О практике рассмотрения суда- |
решения суда в законную силу. |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВС РФ. О распределении муниципальных образований по группам для оплаты труда лиц … 15