экзамен зачет учебный год 2023 / Ushakova T.G.-3 Aktualnye voprosy politiki i prava
.pdfУДК 32
Ушакова Т.Г.
УИ (ф) РАНХиГС, г. Екатеринбург, магистрант
АСПЕКТЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
На сегодняшний день государственная политика в сфере поддержки
иразвития малого и среднего предпринимательства является одним из ключевых направлений деятельности государства. Предпринимательство в современной экономической модели государства выступает как один из важнейших экономических институтов. Особенно важны с данной точки зрения категории малого и среднего предпринимательства, которые с большей эффективностью позволяют решать не только экономические, но
исоциальные проблемы. Малый и средний бизнес более мобилен и восприимчив к изменениям, к потребностям рынка. И в текущей сложной геополитической обстановке, связанной с экономическим кризисом,
переходом на товары собственного производства, санкциями и ограничениями на ввоз товаров, именно малый и средний бизнес способен в максимально короткие сроки перестроиться под новые условия и решить многие проблемы государства в данной сфере. То есть сейчас предприниматели находятся в уникальных условиях сочетающих большое количество возможностей, связанных с объективными экономическими и политическими процессами, но в тоже время данные условия таят в себе множество рисков. "Устранение диспропорции в отраслевой структуре малого бизнеса и привлечение предпринимателей к реализации национальных проектов – важнейшая задача власти. Сегодня предпринимателям не выгодно работать в приоритетно важных отраслях
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |
экономики – промышленности, строительстве, науке, медицине,
образовании"1. Поэтому в данное время как никогда важна и актуальна грамотная государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства, которая максимально снизит либо нивелирует угрозы для развития предпринимательства, а учитывая потенциал развития о котором говорилось выше, такая политика в короткие сроки способна будет повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства,
а также увеличить количество новых предприятий данного сегмента предпринимательства. Таким образом, на сегодняшний день для реактивного развития сектора малого и среднего предпринимательства,
государству необходимо провести целый комплекс мер: проработать механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства, упростить процедуры получения кредитов для развития предпринимательства,
снизить административные барьеры и т.д. Но данная работа должна начинаться с создания прозрачной и понятной для всех субъектов малого и среднего предпринимательства нормативно-правовой базы, как в части регулирования деятельности предпринимателей, так и в части их поддержки. Только после проведения подобной работы возможно будет изменить скептическое отношение предпринимателей к возможности получения поддержки от государства и наладить более тесные контакты между государством и предпринимательством. Проанализируем последовательность изменений нормативно-правового регулирования данной сферы и сформулируем основные проблемы законодательства препятствующие реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Впервые был принят Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-
1 Черепанова И.В. Правовое регулирование малого предпринимательства: политика, ограничения, федеральный и региональный аспекты // Вестник Омского университета, Серия «Право» 2007, № 1 (10) с.
69.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |
ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства". Далее 24 июля 2007 года Федеральным законом № ФЗ-209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" создаются новые нормативно-правовые основы развития предпринимательства, речь здесь идет уже не только о малом предпринимательстве, но и о среднем. В
данном Федеральном законе закрепляются пять основных принципов поддержки субъектов предпринимательства:
1) "заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);
4)оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5)открытость процедур оказания поддержки"2.
Наиболее проблематичным в силу объективных причин является соблюдение принципов доступности инфраструктуры поддержки, а также равного доступа субъектов предпринимательства. В данном случае
2 "О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации": Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |
большую роль играет общий уровень правовой грамотности предпринимателей, который необходимо повышать, в том числе, и с помощью государственных консультационных услуг.
Еще один очень важный для анализируемой сферы документ находится в стадии разработки - Проект Распоряжения Правительства РФ
"Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года". В данном документе запланировано три этапа реализации стратегии3:
2016 - 2018 годы |
2019 - 2025 годы |
|
|
2026 - 2030 годы |
|
||||||
- снятие |
имеющихся |
- обеспечение устойчивой |
- |
обеспечение |
|||||||
ограничений |
в |
динамики |
сектора |
как |
лидерства |
|
в |
||||
развитии |
|
сферы |
результата |
реализованных |
отдельных |
сферах |
|||||
малого |
и |
среднего |
на предыдущем |
|
этапе |
деятельности |
малых |
||||
предпринимательства, |
мероприятий, |
|
|
и |
|
средних |
|||||
- совершенствование |
- стимулирование развития |
предприятий |
|
на |
|||||||
условий |
|
ведения |
новых рыночных ниш для |
мировом |
|
уровне |
|||||
бизнеса, |
|
|
сферы малого и |
среднего |
(прежде |
всего |
в |
||||
- полноценный запуск |
предпринимательства |
с |
сферах, |
|
|
|
|||||
всех |
инструментов и |
целью учета долгосрочных |
соответствующих |
|
|||||||
мер |
государственной |
вызовов |
и |
трендов |
долгосрочным |
|
|||||
поддержки. |
|
развития |
|
мировой |
научно- |
|
|
|
|||
|
|
|
|
экономики |
и |
мировой |
технологическим |
|
|||
|
|
|
|
системы исследований и |
приоритетам РФ). |
|
|||||
|
|
|
|
разработок. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Однако, если подробнее проанализировать цели каждого этапа, |
то |
можно прийти к выводу, что, во-первых, они во многом дублируют и повторяют цели предыдущих реформ (в частности Административной), а
во-вторых, если учитывать текущие проблемы, приоритеты и геополитические трудности России, данные цели и меры существенно отстают от реальности. Так, например, большинство целей первого этапа
должны были быть достигнуты в период осуществления
3 КонсультантПлюс, Правительством предлагаются меры для увеличения вклада малого и среднего бизнеса в общие экономические показатели в России [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/44371.html (дата обращения 20.04.2016)
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |
Административной реформы, цели и мероприятия второго этапа необходимо было реализовывать одновременно с осуществлением политики импортозамещения. Таким образом, цели, задачи и мероприятия стратегии, находящейся в разработке отстают от текущей ситуации примерно на 5 лет. Данный вывод говорит о том, что правовое регулирование в данной сфере, и в целом государственная политика не являются стратегическими, а осуществляются с помощью механизмов оперативного ручного управления. А при таком управлении, достижение запланированных результатов развития предпринимательства, и
оправдание возложенных на него надежд по импортозамещению и инновационной деятельности, представляется крайне затруднительным,
что подтверждается текущими экономическими проблемами и ростом цен на отдельные виды товаров, в частности продуктов питания.
Также значительное влияние на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства оказывает следующий аспект нормативно-
правового регулирования: полномочия в данной сфере существенно перераспределены в сторону органов государственной власти, органы местного самоуправления наделены полномочиями по остаточному принципу, и осуществлять полноценную муниципальную политику в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства не могут. С
другой стороны многие мероприятия реализуются именно на региональном уровне, что в некоторой степени также усложняет реализацию принципов доступности инфраструктуры и равного доступа субъектов предпринимательства, так как в большинстве случаев субъекты предпринимательства регионального центра будут иметь ряд преимуществ как инфраструктурных, так и информационных (возможность получения консультаций, личного общения с представителями власти). Однако
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |
благодаря этому политика реализуется более централизовано и целенаправленно.
На региональном уровне, в частности в Свердловской области,
основными документами в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются Закон Свердловской области от 04.02.2008
№ 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Свердловской области" и Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы. Данные нормативно-правовые акты
соответствуют |
федеральному |
законодательству. |
Концепция |
||
государственной |
политики |
поддержки |
и |
развития |
малого |
предпринимательства в Свердловской области, исходя из сроков ее реализации является документом стратегического планирования, однако она сосредоточена на поддержке малого предпринимательства.
"Следует отметить, что стратегия государственной поддержки реализуется не в полной мере. Существует ряд проблем в нормативно-
правовой базе, которая зачастую тормозит образование и развитие
предприятий; в сфере финансов и ресурсов, поскольку нет четких границ расходования бюджетных средств. Тем не менее, без государственной поддержки малого и среднего предпринимательства ведение бизнеса в современных реалиях не представляется возможным"4. Таким образом, поддержка малого и среднего предпринимательства, на сегодняшний день остается одним из ключевых направлений государственной политики, несмотря на то, что работа в этом направлении ведется уже более 20 лет, до сих пор отсутствует либо слабо развито стратегическое планирование при создании нормативно-правовой базы, что ведет к несвоевременности исполнения концепций и к снижению уровня их эффективности.
4 Царев В. Е., Вершина Д. А. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса: недостатки и механизмы // Молодой ученый, 2015, №24, сс. 610-614.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |
Использованные источники:
1.Черепанова И.В. Правовое регулирование малого предпринимательства: политика, ограничения, федеральный и региональный аспекты // Вестник Омского университета, Серия «Право» 2007, № 1 (10) с. 69.
2."О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации": Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3.КонсультантПлюс, Правительством предлагаются меры для увеличения вклада малого и среднего бизнеса в общие экономические показатели в России [электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/44371.html |
(дата |
обращения |
20.04.2016)
4. Царев В. Е., Вершина Д. А. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса: недостатки и механизмы // Молодой ученый, 2015, №24,
сс. 610-614.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №1(32) 2017 |
www.iupr.ru |