Экзамен зачет учебный год 2023 / Территориальная организация МСУ
.docxГосударство
признаки |
Форма государства |
Территориальное устройство |
Территориальные органы; порядок формирования |
Территории с спец. статусом |
Органы МСУ |
США |
республика |
Дуалистическое федеративное конституционное ассиметричное государство – соединение простых государств в одно. Федерализм как намеренный способ децентрализации власти. Дуализм в разграничении компетенции – штатов (10 поправка) и федерации (разд. 9 ст. 1) – через перечисление полномочий Конгресса и остаточной компетенции штатов + «федеральное опережение» - федерация отбирает ряд полномочий (единая банковская система). |
50 штатов + федеральный округ Колумбия. Устройство органов власти штатов закреплено в конституциях штатов. Законодательная власть – легислатуры (2 палаты. Искл.: Небраска). Избрание на 4 и 2 или на 2 и 4 года соответственно. Исполнительная власть: Губернаторы + лейтенант Губернаторы + кабинет.
|
Ф.о. Колумбия – место расположения Президента, правительства и Конгресса США. Избирают 3 выборщиков и одного делегата в палату представителей с правом совещательного голоса. Зависимые территории: Ассоциированные территории – уступили часть своего суверенитета США: Пуэрто-Рико и Гуам. Пуэрто-Рико: права самоуправления, избирает губернатора. Жители – граждане США без права участвовать в национальных выборах. Гуам: то же самое. Ряд мест под прямым управлением: Виргинские о-ва., Восточное Самоа. |
Англо-саксонская модель. Гос. управление и МСУ на местах разъединены. Выполняют различные функции. Правовое регулирование – в компетенции штатов. Home rule – право на местное самоуправление. Органы местного самоуправления в графствах: совет. Система строится по несколькм моделям: 1) мэр-совет: - сильный мэр – избирается населением - слабый – избирается советом; 2) совет – управляющий – разновидность слабого мэра 3) комиссионная форма управления – население избирает управленцев – для небольшого города. |
UK |
Монархия |
Унитарное государство + автономии (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс) – регионалистиское государство. Процесс деволюции – свобода Шотландии, попытки выхода Шотландии из СК. Столкновения с Ирландцами на религиозной почве. |
4 региона, 3 обладают самостоятельностью. В отношении Шотландии и Уэльса установлена концепция зарезервированных полномочий(=если не указано иное, то все передано регионам). В Северной Ирландии по акту 1998 года все вопросы разделены на 3 категории: зарезервированные(те,которые могут реализовываться с согласия министра по делам СИ - ношение оружия, например), исключенные(конституция, избирательное право и тд), переданные(все остальное). |
(Англия, Уэльс, Шотландия, Сев. Ирландия + о-ва. Мэн, Арран, Гебридские, Оркнейские, Шотландские). |
Реформа А-Т деления 1972 г. Акт о местном самоуправлении 1972 – 2-звенная система МСУ. -регионы -приходы (общины) Реформа 1985 г.: - упразднение советов большого Лондона, передача функций окружным советам. Реформа 1990: - ликвидация двухуровневости, вместо графств и округов созданы унитарные советы. - Лондон: мэр, восстановление представительного органа. Итог: акт 2000 г. - графства, округа, унитарные образования - представительные органы – советы – избираются прямыми выборами (3 или 4 года) обновление: 1/3 каждый год или ½ каждые 2 года. Исполнительные органы: 1) мэр избирается прямыми выборами и формирует кабинет. 2) лидер – избирается советом, назначает кабинет. 3) прямые выборы мэра, управляющий назначается советом, назначает кабинет. Четко регламентированы функции МСУ. Контроль центральной власти за МСУ: подзаконное регулирование форм и методов деятельности, утверждение чиновников МСУ, инспектирование деятельности, комиссии по делам местных администраций, управление через министерство окружающей среды, систему публичных корпораций. |
ФРГ |
республика |
Ассиметричная Федерация. Асимметрия связана с различными нормами представительства Принцип кооперативного федерализма – земли и центр взаимодействуют при решении вопросов как общенациональных, так и вопросов отдельной земли. Принцип конкурирующей компетенции – земли вправе законодательствовать, пока федерация не издала закон в данной сфере. Принцип дополнительной компетенции – общее регулирование н федеральном уровне, дополнение – на уровне земли. Возможно принуждение к исполнению землёй своих обязательств. Земли имеют свою конституцию, рассматриваются учёными как государства, но не обладают суверенитетом. 16 земель. 3 или 2 звенная структура (округа-общины/округа-районы-общины) |
Законодательная власть – представительные органы. (ландтаги) 4, 5 лет В Баварии 2 палат Исполнительная –правительство земли во главе с министром-президентом. Судебная система земель: конституционные суды, суды низового и среднего уровня, а также верховный суд земель по направлениям: уголовное, административное, социальное, гражданско-правовое |
- |
двухуровневость: - округа - общины Осуществление деятельности по принципу остаточной компетенции. Самостоятельность выражается в 5 суверенитетах общин: 1) финансовый – право самостоятельно распоряжаться своими доходами 2) организационный: право самостоятельно управлять своими делами 3) штатный: право самостоятельно решать кадровые вопросы 4) суверенитет планирования – распоряжение территорией 5) уставный и правовой – право законотворчества. Общины: 1. устройство магистрата – избрание органов общины населением + магистрат как исполнительный орган (избирается ПО из своего состава). 2. южногерманская модель –представительный + исполнительный органы вместе образуют коллегию – общинный совет. Избирается населением + бургомистр избирается им же, но из числа профессионалов (совет + сильный мэр в совете) 3. устройство бургомистра – формирование ПО населением, и ПО избирает бургомистра. 4. северогерманская модель – ПО избирается, работой исполнительного органа руководит директор, который избирается ПО. |
Франция |
республика |
Жирондисты пытались сделать федерацию, но не удалось – конвент указал, что «Франция – единая и нераздельная». Регионализм: 1) Франция состоит из регионов 2) система взаимоотношений между центральной властью и региональными структурами. Принцип децентрализации: делегирование полномочий центра на места. Принцип деконцентрации: передача полномочий чиновникам центра, назначаемым на места. АТ единицы: 1) коммуна – около 37 тыс. 2) кантон 3) регион 4) департамент – 95+париж + заморские (101) 3) регион – 21 + корсика + заморские регионы |
Раскрыты в ОМСУ. Тут напишу про тенденции: |
Париж, Леон, Марсель – коммуны – департаменты. Корсика: 2 департамента – сев/юг. Органы: ассамблея и председатель + 6 советников – избираются ассамблеей задача: сохранение культурного своеобразия. Новая Каледония, Савойя и Верхняя Савойя – тенденции сепаратизма. Заморские территории: Гваделупа и Мартиника (Вест-индия), Гвиана – остров в индийском океане, Новая каледония, уоллис, Футуна… управляются префектами, назначаемыми советом министров. |
В коммунах: коммунальные советы – выборы (советник – гражданин, не моложе 21 г.) Исполнительная власть: мэр + его помощник. В департаментах: Генеральный совет – выборы Исполнительная власть – постоянная комиссия – избирается генеральным советом. Департаменты контролируются префектами. В регионах: Региональные советы – выборы Им формируется постоянная комиссия. |
Италия |
республика |
Регионалистское государство:
Области имеют свою компетенцию – остаточную. |
Области: областной совет – обладает законодательными полномочиями. Исполнительный орган – джунта – избирается всеобщими прямыми выборами. Председатель – глава области. |
Себорг – одна из старейших монархий Европы – чеканят свою монету. Автономии: Сицилия, сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция,Джулия и Валле-д’Аоста – автономии. Административные автономии: Трено, Больцано |
Континентальная система: уровни провинций и коммун.
Представительные органы избираются населением, исполнительные органы – формируются советом. Функции представителей государства исполняются префектами. |
Япония |
монархия |
Унитарное централизованное государство. Высший и низший уровни А-Т деления. + регионы (охватывают несколько префектур); + округа – на них делятся префектуры
|
- Высший: столичный округ, о. Хоккайдо, 2 столичные префектуры, 43 обычные префектуры. -низший: муниципалитеты: районы, города, поселки, сельские общины. |
«северная проблема» - Российские! Курилы – Кунашир, Шикотан, Итуруп, Хабомаи. |
Основа – Конституция и Закон об МСУ. - принцип местной автономии: 1) самоуправление населения 2) автономия органов МСУ Органы МСУ высшего уровня: префектурные собрания – выборы на 4 года. Губернатор – выборы на 4 года. Низшего уровня: собрания депутатов. Мэры/старосты. Выборы на 4 года. Собрания функционируют сессионно – 4 раза в год. Контроль осуществляет министерство по делам МСУ. |
Испания |
монархия |
Регионалистское государство. Автономные сообщества – АТ единицы / АТ образования, имеющие более значимые права, чем просто АТерритории. Возможностью создать автономного сообщества наделены: 1) граничащие провинции, имеющие общую культурно-историческую область – ходатайство в парламент –утверждение посредством органического закона. Пользуются финансовой автономией – вправе устанавливать налоги, издавать заонодательные акты. Автономии как способ решения национального вопроса. Виды автономий: - ограниченная – основа – статут. Ведение: изменение границ муниципалитетов, планирование территории, определение функций муниципалитетов, урбанизация и жил. хозяйство, здравоохранение, гигиена. - специальная – образуется по решению Генеральных кортесов – органический закон. В ведение передаются полномочия государства (страна басков, наварра, канарские острова) - полная – более сложная процедура принятия: одобрение провинциальными собраниями или ¾ муниципий + абсолютное большинство голосов на референдумах. Правительство созывает всех сенаторов и конгрессменов от территории и они создают ассанблею – разрабатывает и принимает проект статута – он выносится на референдум в провинциях, которые просят автономию. В ведении: полномочия, не закрепленные за государством. Обладают только те территории, которые образованы по национальному признаку (Каталония). |
Органы: законодательное собрание – в каждой автономии своя изб. Система. Правительственный совет – исполнительные функции – избирается законодательным собранием, а председатель утверждается королём. Судебная власть – высший суд сообщества + судебная система. Правительство назначает в каждую область председателя, он руководит деятельностью сообщества и согласовывает их с общегосударственными. |
17 автономных сообществ: андалузия, арагон, Астурия, балеарские о-ва, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Ла-Риоха, Мадрид, Кантабрия, Кастилия-Леон, Кастилия-Ла-Манча, Каталония, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура. |
– Муниципии – муниципальные советы; алькальды – мэры. – провинции – собрания представителей; Губернатор – назначается министром ВД. – области Самостоятельны при осуществлении своих полномочий: разграничение предметов ведения. |
Султанат Оман |
унитарное |
едино |
- |
- |
- |
Марокко |
Унитарное государство |
-регионы -провинции -префектуры -коммуны |
- |
- |
- |
Сауд.Аравия |
Унитарное государство |
13 провинций – 103 округа |
Провинции – губернатор (эмир) |
|
Вопросы местного значения решаются советами: половина избирается, половина назначается королем. |