Экзамен зачет учебный год 2023 / Последняя лекция
.docxРасположено в Южной Америке и занимает почти половину континента. Население – ок. 210 000 000 чел. Причем известна некоторая специфичность распределения населения по возрасту: большая часть населения – люди моложе 25 л., 26% - люди 0-14 л. в первую очередь показывает высокий уровень рождаемости.
Большинство верующих - католики (ок. 70%).
Гос. язык – Португальский
Столица – Бразилиа
Общая характеристика Конституции
Была приняла 2 сент. 1988 г. учредит. собранием (Конституционный Конгресс). Принятие новой К. было предопределено меняющейся полит. обстановкой. В период 1964-1985 г. была военная диктатура. В 1985 г. Бразилия начала мирный переход к демократическому режиму, в частности состоялись свободные выборы в К. Конгресс, кот. впоследствии был преобразован в Парламент. Был избран Президент республики. Целью К. как раз было закрепление идеи перехода от военной диктатуры к полит. режиму демократического типа и правовому гос-ву. Составители К. следовали португальским традициям написания К (в Португалии очень подробная К.), регулирует широкий круг вопросов.
К. состоит из преамбулы, свыше 250 ст. основного текста + 70 ст. переходных положений. Дело даже не в том, сколько статей, а в том, как они выглядят. Много страниц текста может быть в одной статье. Действительно очень разные стороны общ. жизни урегулированы в К. Но отчасти это связно с тем, что в разработке принимали участие не только ОГВ, не только К. Конгресс, но и разные деятели науки, культуры, а также граждане непосредственно. Граждане могли предлагать свои поправки, если за них выступало 30 000 человек. И действительно, больше 100 поправок граждане предложили.
Порядок изменения (ст. 60). Жесткая. Субъекты права инициативы:
не менее 1/3 членов Палаты депутатов и Фед. Сената (2 палаты Парламента)
Президент
более ½ зак. собраний штатов.
Предложение обсуждается и голосуется не менее 2р. в каждой палате Парламента. Нужно получить на этих голосованиях 3/5 голосов, но суть в том, что кроме квалиф. большинства нужен двойной вотум (повторное голосование в каждой из палат).
Вечные положения – положения, кот. не подлежат пересмотру, в частности нельзя упразднить федерат. форму правления, принципы прямого, тайного, всеобщего, периодически проводимого голосования, принцип разделения властей и личные права и гарантии достаточно серьезный блок К, установлений находится под защитой вечных положений.
Содержательно интерес представляет Преамбула. Из нетривиального: представители бразильского народа собираются учредить демократ. гос-во, призванное обеспечить осущ. соц. и личных прав. И соц. права стоят на первом месте, даже впереди личных. Кроме того, указывается, что представители бразильского народа действуют под покровительством Бога, принимая К., это тоже достаточно необычно.
Основной текст К. содержит раздел об основных принципах гос-ва. Ст. 1 уст., что Бразилия провозглашает в качестве своих основ: суверенитет, гражданство, достоинство челов. личности, соц. ценность труда и предпринимательства и полит. плюрализм (5 основ).
Здесь же подчеркивается принцип не просто суверенитета, а народного суверенитета, фед. устройства, и указывается, что республ. форма правления уст. при разделении властей на 3 традиц. ветви власти, причем форма правления определяется как презид. республика, интересно, что это был выбор самих граждан. При принятии К. предполагалось, что форма правления имеет временный х-р (на 5 лет должна была быть создана). В 1993 г. предполагалось вернуться к этому вопросу еще раз. Действительно, в 1993 г. был проведен плебисцит с вопросом: не возродить ли монархию или оставить республику, а если оставить республику, то какую. Сторонников монархии было ок. 10%, а из тех, кто голосовал за республику большинство высказались за президентскую республику форма правления устояла.
Также в К. уст. принципы межд. отношений – 10 принципов (нац. независимость, приоритет прав человека, равенство между гос-вами, защита мира и пр.). Некоторые относят эти принципы к ius cogens. Но поскольку К. достаточно поздняя по времени принятия есть и новые принципы, в т.ч. принцип отказа от терроризма. Эта идея угрозы терроризма отражена в К., чего обычно не бывает в К. более ранних по времени принятия.
Основные права и гарантии (2-ой раздел). Очень подробно урегулированы вопросы гражданства, хотя обычно в К. регулируются только общие вопросы. А тут в К. и гражданство по рождению, и правила приобретения гражданства при натурализации (ст. 11), и преференции для португальских граждан, проживающих на территории Бразилии, уст., в частности, принцип неравенства прав граждан в зав-ти от того, как гражданство было получено. В каком-то смысле эта идея тоже основана на идеи США (где Президентом не мб натурализованный гражданин). Бразилия пошла чуть дальше и быстрее. Только граждане по рождению мб Президетом и Вице-Президентом, Председателем обоих палат, судьями фед. Верховного суда, карьерные дипломаты и офицеры вооруж. сил гораздо более строгое отношение к натурализовавшимся.
Классификация прав нестандартная. К. разделяет права на:
личные права — причем личные используется в значении индивидуальные, т.к. к ним относятся не только свобода, безопасность, неприкосновенность жилища, тайна частной жизни, свобода вероисповедания, но и право на труд, ПС (кот. обычно относится к экономич. правам), также свобода собраний, объед., право подачи петиций (обычно это полит. права) + целый ряд судебных гарантий (право habeas corpus, право на суд присяжных, правила обращения с заключёнными, виды наказаний – какие мб и какие не мб). Кстати, отменена смертная казнь. Принудит. работы также считаются недопустимыми, изгнание и жестокие наказания под запретом.
Коллективные права. По большей части связаны с правом на объединение. А дальше нетривиальный поворот. Наряду с личными коллективными правами отдельно выделяется группа соц. прав, причем сюда относятся права на образование, на здравоохранение, защита трудящихся, право на СО. Это очень подробные статьи (% не только отпуск матери по уходу за ребенком, нои какие перерывы в течение раб. времени они имеют на кормление ребенка). Отдельно есть глава, посвященная полит. правам. Под полит. правам поднимается главным образом ИП. Так что мы видим следы или неразработанности доктрины, или следы принципиально иной доктрины.
Касательно ИП. Существует правило обязат. вотума. Голосование – обязанность для лиц старше 18 л. (т.е. это не только право). Именно как право – 16-18 л., для лиц старше 70 л. и для неграмотных.
Третий раздел – территориальная орг. гос-ва. По структуре 26 штатов и 1 фед. округ (столичный округ). При создании К. допускалось выделение наряду со штатами фед. территорий (общесоюзных), т.е. изначально была заложен модель ассиметричного федерализма. Но изначально существовавшие 3 федеральные территории упразднены. Сейчас вся территория делится на штаты + столичный округ. В некоторых учебниках упоминается, что есть 3 фед. территории – сейчас это уже не так. Штаты делятся на муниципии, кот. наделены автономией.
Разделение компетенции. Федерация носит скорее централизованный х-р – в этом отражение общей тенденции: федеративное устройство, но централизованное. К. явным образом перечисляет полномочия, кот. относятся к компетенции Союза федерации - ст. 21 и 22 К. Причем тут наиболее важные гос. полномочия, вкл. поддержание отношений с иностр. гос-вами, объявление войны и заключение мира, обеспечение нац. обороны, управление финансовыми операциями, разработка планов по освоению территории гос-ва, орг. суд. власти, орг. управления фед. полицией, созд. нац. системы транспорта и на самом деле перечень гораздо более длинный. Ст. 22 – уст., что к компетенции Союза относится законодательствование по следующим вопросам (далее перечислено): гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, морское, воздушное, аграрное, космическое и трудовое право. Радует тут космическое впереди трудового. Но дело даже не в этом. А в том, что не так сразу придумаешь, что еще осталось после того, как все это мы отнесли к ведению центра.
Ст. 23 – совместная компетенция. В разделении компетенции участвуют и не только федерация и штаты с фед. столичным округом, а еще и муниципии (местный уровень участвует в общем празднике разделения компетенции).
Совместное ведение: наблюдение за соблюдением К., за соблюдением демократ. институтов, защита публичной собственности, обеспечение здравоохр., защита прав нетрудоспособных лиц, охрана окр. среды, борьба с причинами бедности (не с самой бедностью, а с причинами!).
Статью 23 дополняет ст. 24, кот. уст. особую разновидность компетенции – конкурирующая компетенция. На конкурирующей основе зак-ют, Союз, штаты и столичный округ. Муниции тут не участвуют. Налоговое, финансовое, исправительное, экономическое право отнесены к конкурирующей компетенции. Отдельно тут права урбанизма. Сюда же охрана К. наследия, спорт, юрид. помощь, охрана детства. Это примеры, неполный перечень.
К. уточняет, что Союз должен ограничиться здесь изданием норм общего х-ра, а нижестоящие уровни детализацию осущ. Но никто не знает, что такое нормы общего х-ра, где заканчивается общее и начинается конкретное регулирование. На практике оказывается, что федерация регулирует вполне детальные сюжеты, а не только общие принципы. Таким образом, в искл. ведении штатов, кот. является остаточным, практически ничего не остается.
Свои К. принимают штаты, конечно, в соотв. с федеральной. Имеют свой бюджет, управляют своей собственностью, могут регулировать отношения между муниципиями. Должны активно бороться с дискриминацией, да вот, собственно, и все, если смотреть на остаточные полномочия.
В штатах:
однопалатное зак. собрани
губернатор, имеющий сильную позицию и избираемый населением напрямую (модель маленьких президентских республик)
штаты имеют свою судебную систему наряду с федеральной -> дуалистическая судебная система, по историческим причинам сложившаяся с учетом опыта соседних США
Институт фед. вмешательства. Развитый и применяемый на практике институт. Если в Германии это лишь потенциальная угроза применения, то в Бразилии действительно использовали этот механизм на практике. Сама статья оформлена особым образом – ст. 34. “Союз не может вмешиваться в дела штатов” (все хорошо начинается), а дальше “за искл. случаев”. И дальше перечислены эти случаи: поддержание нац. целостности, отражение иностранного вторжения – тут нет возражений. А вот дальше появляются некоторые основания, кот. вызывают вопросы: прекращение серьезных нарушений общ. порядка (появились оценочные категории), обеспечение свободного осущ. власти в единицах федерации (опять же какой сбой в механизме власти следует считать достаточным основанием для фед. вмешательства). Также случаи финансового затруднения -> вводится временное фин. управление. Это еще не все. Для принуждения к исп. фед. закона и к соблюдению опред. К. принципов. В число этих принципов входят права человеческой личности. В целом эта статья выглядит так, как будто она уст. широкий круг оснований для вмешательства. Такие широкие нормы, особенно связанные с обеспечением прав человеческой личности, это прям приглашение к использованию института.
Организация власти
Большая часть К. посвящена именно этому вопросу. Вся последующая К. – экономическая К. и органы публичной власти.
Президент
Президентская республика как форма правления заимствована из США, но с некот. модификациями. В принципе, достаточно серьезно создатели Латиноам. К.-ий подходят к вопросу пребывания у власти одного человека. Изначально К. предусматривала 5летний срок для пребывания Президента. Потом после плебисцита признали, что надо сократить срок до 4 л. Но 5летний срок предусматривался на 1 р., а когда уст. 4летний срок допустили, что мб переизбрание, то только за одну жизнь.
Возраст для Президента – 35 л. + гражданин по рождению.
Нынешний Президент (с окт. 2018 г.), но это социал-либеральная партия. Этот человек выступает за освобождение фактически гос-ва от бремени соц. обязательств, за свободное саморегулирование эконом. жизни и этим радикально отличается от предыдущих политиков. Ранее у власти была партия трудящихся. И предыдущим президентом была Дилма Русеф, перед ней тоже был президент из партии трудящихся, но они не очень удачно закончили свою карьеру. Президент перед Русеф после окончания своих полномочий был привлечен к УО по коррупционным делам, он был осуждён на реальный срок (ок. 9 л.). Якобы во время президентства он осущ. коррупционные схемы, выплаты огромных бюджетных средств некой нефтяной компании. Но главой этой нефтяной компании была Русеф. Она потом стала Президентом, но коррупционный скандал коснулся ее, она была смещена через импичмент в ходе второго срока. В отношении нее пока нет серьёзного уголовного преследования. По президентской модели был Вице-Президент, очередные выборы прошли в 2018 г. и поменялся курс. Импичмент в Бразилии – реально работающий инструмент. Теперь пришел к власти Жаир Болсонару. Призывает освободить гос-во от всех соц. обязательств, но при этом не выступает за личные права и свободы граждан, что было бы логичным продолжением идеи. В этом смысле его партия вводит в заблуждение: он не совсем социал и не совсем либеральный. Он был военным в период военной диктатуры -> есть подозрение, что он вообще рассматривает эту форму правления как не то что идеальную, но как очень подходящую для Бразилии. Против него есть серьезные обвинения. У него много раз проскальзывала жесткая риторика в отношении индейского населения, их надо притеснять, это часть его политики. Буквально 29 ноября в Межд. уголовный суд подано обращение о привлечении его к ответственности за чуть ли не геноцид. Это будет отдельная длинная история, кот. пока нельзя сказать, чем закончится. Но фактически сейчас во главе гос-ва находится человек, кот. едва ли гарантирует стабильность.
Но при всем этом Президент – центральная фигура в системе К. правления. Очень обширный объем полномочий Президента. Кроме того, что это полит. лидер страны, он еще и ИВ. Президент самостоятельно назначает и смещает всех министров, имеет целый ряд серьезных полномочий по назначению др. д.л. (% с согласия Сената назначает Генпрокурора, Президента ЦБ, судей ВС, назначает командование воор. сил), Верх Главнокомандующий. Президент руководит всей внутренней и внешней политикой. Имеет право отлагательного вето на законы, принятые Парламента. Но важное отличие от Президента США – некоторые законы может инициировать только Президент (% законы о вооруж. силах, законы посвященные гражд. администрации страны). Может издавать акты, имеющие силу закона в рамках делегированных полномочий (т.е. если такое право предоставлено ему Парламентом). Президент объявляет состояние фед. вмешательства, может декретировать военное или осадное положение, а это периоды, в кот. мб существенно ограничены права человека и вообще быть введен режим диктатуры.
Важная гарантия против злоупотреблений Президента - периодичность выборов Президента. 4 г. Прямые выборы (в отличие от США). 1 тур – надо набрать больше 50%, во 2 туре достаточно относит. большинства. В паре с Президентом всегда избирается Вице-Президент, кот. является резервной фигурой и выполняет функции Президента в случае смерти или отставки Президента. Раз в 4 г. в любом случае выборы будут проведены, т.е. по крайней мере полит. отв-ть перед гражданами мб реализована. Пока достаточно популистская политика.
Парламент – Нац. Конгресс
2 палаты:
Палата Депутатов (513 чел., 1 р. в 4 г. состав меняется полностью, используется система делителей Д`Ондта)
Фед. Сенат (81 чел – по 3 от каждого штата + 3 от фед. округа по мажоритарной системе, срок полномочий сенатора – 8 л. Выборы, кот. проходят раз в 4 г., означают, что Палата Депутатов меняется полностью, а состав сената меняется по очереди, то на 1/3, то на 2/3 – система постепенной ротации.
Вместе с фед. сенатором избираются 2 вицесенатора. Они являются замами сенатора, они не входят в состав сената, не голосуют, но помогают сенатору в его работе, могут встречаться с избирателями, а в случае смерти или отставке сенатора вицесенаторы могут занимать место сенатора до очередных выборов (так же как это происходит у Президента и Вице-президента)
Судебная система
2 важные особенности:
дуалистическая система – наряду с системой штатов есть система фед. судов.
в системе фед. судов действует бицефальная (двухголовая) судебная система. Есть 2 высших суда:
Верховный Суд (Федеральный ВС), кот. состоит из 11 судей, их назначает Президент с согласия Сената из числа граждан в возрасте 35-65 л., обладающих выдающимися знаниями в обл. права и облад. безупречной репутацией.
По I инст. он рассматривает дела о преступлениях высших д. л. гос-ва (Президента, Вице-Президента, членов Парламента, Генпрокурора и др.)., и одновременно это о. К. контроля (опять же заимствование из США). Специализированного контроля нет. Как своеобразный КС рассматривает дела о соотв. К., дает толкование К. и законов, решает споры между федерацией и штатами и между штатами.
Высший Трибунал Правосудия – 33 судьи, требования те же, что и для судей ВС. Назначаются тоже Президентом с согласия Сената.
По I инст. судит губернаторов и всех д.л. среднего звена + это высшая суд. инст. по УД, ГД и некот. иным категориям дел.
Дальше расположены суды нижестоящих инст. Федеральные суды – низовое звено. Областные трибуналы – кассационная инст.
По кассации как высшая суд. инст. для этих судов выступает Высший Трибунал Правосудия, а если нижестоящие суды рассматривали вопросы, вязанные с конституционностью, то эти дела идут в ВС. В зав-ти от категории дела, связанного с К. юрисдикцией или нет, обжалование возможно в 2 высшие суд. инст.