- •Мусульманские страны
- •Вопрос 67. Система высших органов власти и управления Султаната Оман
- •Вопрос 68. Система высших органов власти и управления Саудовской Аравии
- •Королевство Марокко
- •Вопрос 69. Система высших органов власти и управления Королевства Марокко. Глава государства
- •Парламент
- •Правительство
- •Конституционный Суд
- •Судебная власть
- •Вопрос 70. Конституционная реформа 2011 года
Мусульманские страны
Для начала надо отметить общие признаки для всех мусульманских стран. Их можно будет, судя по всему, использовать при ответе на каждый из вопросов по этим странам:
Народ (умма) – это, прежде всего, сосредоточение ответственности перед Богом. И если в европейских демократиях парламентаризм признается одной из допустимых форм господства большинства над меньшинством, то, согласно исламской доктрине, парламентаризм не сводится к господству чьих-либо интересов, а отражает стремление к справедливости и праву в том виде, в каком они закреплены в исламе.
Традиционная исламская доктрина определяет в самом широком смысле все принципы, параметры организации и функционирования органов власти и управления.
Традиционная исламская доктрина не признает принципа разделения властей, принципа верховенства парламентских учреждений.
В соответствии с исламской доктриной, законосовещательные органы в изучаемых странах имеют ряд особенностей статуса.
Законосовещательные (Саудовская Аравия и Оман) и законодательные органы Марокко (до реформы 2011 г.) занимают второстепенное место в системе органов власти.
Монархический способ формирования органов власти и управления предопределяет модуль их функционирования.
Вопрос 67. Система высших органов власти и управления Султаната Оман
В конце 19 – начале 20 в. усилилась межплеменная рознь во внутренних районах Омана, а также участились антианглийские выступления. В 1913 племена подняли мятеж под руководством вновь избранного имама с целью воссоединения с Маскатом и изгнания англичан. Частично султанат Маскат был освобожден, однако английские войска помогли султану Маската отстоять самостоятельность региона. Тогда же имамат Оман заявил о своей независимости от Маската и неподчинении английским властям. После семилетней войны Англии с Оманом в 1920 был заключен Сибский мирный договор, согласно которому имамат Оман признавался независимым государством.
В 1950-е годы этот договор вследствие международного соперничества из-за оазиса Бурайми, где предполагали наличие больших запасов нефти, оказался под угрозой расторжения. Свои претензии на Бурайми предъявила и Саудовская Аравия на том основании, что в начале 19 в. этот район был занят ваххабитами. В 1955 султан Маската при поддержке Великобритании оккупировал имамат Оман. Было объявлено о создании Султаната Маскат и Оман. На протяжении 1950-х годов султан Саид ибн Теймур, проводивший изоляционистскую политику, тормозил экономическое развитие страны. Народ собственно Омана продолжал борьбу с оккупантами. Освободительное движение приняло особенно широкий размах в 1960-х годах на юге страны, в Дофаре.
После обнаружения в 1964 нефти и начала эксплуатации первой нефтяной скважины в 1967 перемены в жизни Омана стали неотвратимыми. 23 июля 1970 в результате бескровного государственного переворота, подготовленного при содействии англичан, проводивший изоляционистскую политику султан Саид бен Теймур был смещен своим сыном Кабусом бен Саидом. Кабус получил образование в Великобритании, окончил Королевскую военную академию в Сандхёрсте и Оксфордский университет. Султанат Маскат и имамат Оман образовали единое государство Султанат Оман. Утвердившись на престоле, Кабус постепенно либерализовал и модернизировал политический режим и экономику страны.
В 1981 Кабус сформировал Консультативный совет, который в 1991 был преобразован в Совет шуры. В ноябре 1996 султан Кабус подписал первый Основной закон (конституцию) Омана, которым определены полномочия султана и порядок престолонаследия. Конституция предусматривает создание единого представительного и консультативного органа – Совета Омана, а также впервые провозглашает основные права граждан.
Глава государства - Султан
Султан.
Абсолютная монархия. Султанат передается по наследству потомкам основателя государства по мужской линии. Совет правящей семьи утверждает наследника власти. Перед принятием полномочий на совместном заседании Совета Омана и Совета Обороны дает присягу. Избранный для наследования власти должен быть совершеннолетним, дееспособным мусульманином, законнорожденным сыном подданных Омана, исповедующих ислам. Он также является верховным главнокомандующим; его личность неприкосновенна, его решения окончательны. Султан является символом национального единства, он обязан защищать и хранить национальное единство.
Компетенция:
Представление во внутренних и во внешних делах.
Защита государства от опасности.
Председательствует в Совете Министров и в специализированных советах.
Назначает Председателя Совета министров и специализированных советов.
Назначает заместителя Председателя Совета министров и самих министров, других государственных служащих такого ранга.
Назначает верховных судей.
Объявляет ЧП, войну, перемирие и т.д.
Принимает и утверждает законы.
Амнистия и отмена наказания.
4. Вспомогательные органы. Совет Министров и специализированные Советы оказывают помощь Султану в проведении генеральной политической линии государства.
Правительство - Совет Министров
Совет Министров.
Назначается полностью султаном.
Состоит из Председателя (или монарх, или назначаемый им председатель) и министров
Компетенция:
Рекомендации султану по государственным вопросам
Предложение проектов законов и декретов
Защита интересов подданных
Внутренняя политика.
Контроль за исполнением законов.
Контролирует работу административного аппарата государства; наблюдает за выполнением стоящих перед аппаратом задач; обеспечивает координацию его структурными подразделениями.
Организация деятельности. Заседаниями руководит Председатель (цензы: 1) оманскими подданными по рождению в соответствии с законом; 2) старше 30 лет). Кворум – ½. Заседания тайные, решения – большинством голосов присутствующих членов. При Совете функционирует Генеральный секретариат с таким числом сотрудников, которое достаточно для обеспечения выполнения Советом Министров своих задач.
Прекращение полномочий – до утверждения нового султана и принятием им на себя полномочий.
Ответственность. Члены Совета Министров несут коллективную политическую ответственность перед Султаном за проведение генеральной политической линии государства; каждый из них несет личную ответственность перед Султаном за выполнение своих функций и полномочий в порученном ему министерстве или подразделении.
Статус члена Совета (это - председатель, его замы, министры). Членам Совета Министров не разрешается совмещать министерские посты с председательствованием или членством в советах директоров акционерных компаний; не допускается, чтобы структурные подразделения Правительства, находящиеся под их руководством, напрямую или косвенно взаимодействовали с любыми компаниями или организациями, от деятельности которых министр, возглавляющий это подразделение, имеет личную прибыль. Во всех случаях деятельность министров должна быть подчинена интересам государства; не допускается использование министрами их официальных постов для извлечения личной выгоды или для людей, лично связанных с ними.
Законосовещательный орган - Совет Омана (иначе - Совет "Оман").
Совет Омана.
Состоит из двух палат:
- Консультативный Совет
- Государственный Совет
Порядок формирования:
- Консультативный совет – 84 депутата избираются верхушкой оманского общества (на 2 года по двумандатным округам).
- Государственный Совет – 70 депутатов назначаются султаном.
Компетенция – обсуждение проектов законов в социальной и экономической областях. Обсуждению подлежат проекты всех законов (раньше – которые султан сочтет необходимым).
Консультативный Совет Омана оказывает помощь Правительству во всех важных вопросах оманского общества и высказывает то, что считает необходимым для упрочения его устоев и коренных ценностей.
Организация деятельности. Консультативный Совет направляет замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов в Государственный Совет. Последний добавляет свои замечания по поводу законопроекта и направляет обобщенное мнение султану и Правительству.
Судебная система
Судебная власть независима. Заседания судов - открытые. приговоры судов выносятся в соответствии с законом.
Высший судебный совет (назначаемый монархом) участвует в формировании судов вместе с монархом.
Ст. 60 – судебная власть состоит из судов различной инстанции; ст. 66 – Высший судебный совет контролирует работу судов и определяет кандидатуры для назначения султаном; ст. 71 – приговоры принимаются и приводятся и исполнение от имени султана.