Романогерманская

• Европейская¹

• Скандинавская: ориентирована на преемственность политического курса и стабильность. Цель: решение соц проблем

• Западно-германская: Все страны прошлого года, отсюда и выводы

• ЦВЕ: скромные традиции правого государства, разрывы в развитии

• СНГ: долго были единым государством, поэтому пытаются и сейчас найти общее

• Латиноамериканская (кроме Кубы): много заимствований из США

Общее право

• США английское

• Страны Британского Содружества

Социалистическое

Похожа на романогерманскую, но есть специфика по идеологической нагрузке – идея построения государства нового типа без государства и права

Особая роль партийных документов

Религиозная

• Мусульманская

• Иудейская

Традиционная

Африка, Индонезия

Отрасли

Науки:

• Императивный

• Диспозитивный

• Общего нормирования

• Конкретного регулирования

• Сравнительный

• Формально-юридический (анализ норм)

• Исторический

• Социологический

• Геополитический (связывает развитие с конкретными условиями) – «мировоззрение власти о власти для власти»

Теллурократия (суша)

Талассократия (море)

Оседлость, консерватизм, устойчивое регулирования, приверженность традициям

Приоритет – коллективизм, иерархизм

Динамичный, подвижный, в приоритете – индивидуализм.

Геополитический

Балтия, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Румыния, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Сербия, Косово, Албания, Черногорье, Македония, Болгария

Все страны образуют единое пространство от Балтики до Андриатики и Черного моря на юге.

Нет естественных границ → широкие миграции

И как результат постоянный захват от других империй

Ex.: Османская, Габсбургская, Российская

→ ВЫВОД:

• большое разнообразие населения на ограниченном пространстве (из-за мигриций)

• плохое развитие экономики (из-за войны)

• Нет единого мультикультурного общества

Никогда не было реформации, либеральных революций, колонизации, НО это НЕ недоевропа, просто у стран другой путью

Середина XXвека – резкий рывок к демократии и внутреннее восприятие сильной власти.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

В странах ООН и финансовых организаций – страны перехода (countriesintransition) от командной экономики к рыночной, к демократическим режимам.

→ от посткоммунизма к ЕС.

РЕФОЛЮЦИЯ – соединение реформ и революций

К 80-90-е – исторический поворот. Ставка на слом структуры коммунизма → решили создать капитализм, и последовало тотальное разгосударствление.

Монетаристские концепции не могли иметь долгосрочного успеха. Проще было РФ и ГДР, остальным куда тяжелее.

Идея: властные функции передавать народу, а экономику перестраивать (делать социально-ориентированной), НО начались противоречия и национальный конфликт.

При советской власти было идея интернационализма, и теперь это надо было решать.

Линия в политике – национализм (стремились предоставить разные права разным народам), НО проблема в том, что большинство в одних странах – это меньшинство в других. → возникает сильная зона конфликта

+ развал социальной структуры и на этом фоне стабильной была только национальность.

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ СИТУАЦИИ

Пути достаточно похожи для государств.

Факторы:

• Время перехода от советской системы к реальному режиму конституционализма

• Необходимо создать основы конституционной демократии, рыночной экономики, конституционного порядка.

Проблема в том, что в Западной Европе становление демократии и конституционализма шло параллельно, а тут отдельно.

Соответственно + ? о рыночной экономике

+ трудность в том, что движение по созданию Конституции шло сверху

+ На Западе принятие конституции было способом борьбы с абсолютизмом → изначально давали гражданские и политические права

А тут начали с социальных прав (причем скорее их декларация), теперь же необходимо отказаться от этого (но прямо убирать нельзя) и возникло много споров как это сделать.

Итог: многие включили (труд, отдых, защиту от безработицы)

Все меняли собственность

• Правовой футуризм.

Очень много программных установок, везде институциолизация норм, опережающих действительность.

• Много заимствований из-за рубежа

? о том, как же все это будет работать

Ex.: институт президентства

• Название постсоциалистические – неудачное, потому что не ясно что теперь. Надо менять подход.

1569 год – Люблинская Уния → образуется объединенное польско-литовское государство – Речь Посполитая

Централизованное монархическое гос-во с привилегиями для феодалов:

• В Сейме преимущественно шляхта,которая избирается монархом

• Совет из Феодалов(без него нельзя принять реформы)

3 марта 1791 – первая Конституция («Правительственный Устав»),но по сути это конституция (1 письменная конституция в Европе) → жизнь конституции после конституции

ВАЖНАЯ РОЛЬ: для формирования нации, НО действовала около года,потом был раздел Польши и конституция стала как бы идеей против вмешательства других стран

→

• всякая власть от воли народа

• монархия сохранена,но полномочия ограничены

• разделение властей (главная роль у двухплатного Сейма, состоящего из шляхты,но представляет весь народ) + прекращение императивного мандата:

• законодательная длительность – отменено единообразное вето,

• контроль за Правительством(министров привлекали к Сеймовому Суду за нарушение нормы Конституции → конституционная ответственность) + политическая ответственность (вотум недоверия)

• бюджет у Сейма

• права и свободы (в основном у шляхты)

• символ политических устремлений

Против Конституции был бунт, и поляки просили Екатерину об интервенции

1795 год – третий раздел Польши → государство перестало существовать. На территории отдельных частей своя система

Различие:Польские конституции и Конституции для земель польских

Конец 20 века – возможности для восстановления независимости

Поляки оказались в государствах противниках в Первой мировой войне → к воссоединительному движению

Каждое из государств обещало привилегии(от больших автономий до независимости в рамках уний)

1917 год –признали права Польши,до этого никто ее не признавал

22.11.1918 год – декрет о Высшей представительной власти Польской Республики

1919 год – Малая конституция Польши (принимали до принятия основной)

Введен пост начальника государства (Юзеф Пилсудский – исполнитель воли Сейма по гражданским делам и затребовал свободу по военным)

Итог: Западная Украина и Беларусь вошли в состав Польши

03.1921 год – Конституция возрожденной Польши (2 поколение конституций,там много социально-экономических прав,принцип парламентаризма)

Форма:президентская республика:

• ответственность правительства перед сеймом как индивидуальная,так и личная

• контрасигнатура

→ Все это было чтобы подчеркнуть связь с Речью Посполитой(выражена идея преемственности)

1926 год – переворот

Были пропорциональные выборы,но не было единого политического курса и частые отставки. Пилсудский был избран Президентом,но он отказался, стал Премьером и сохранил военную власть

Выступил за идею изменения разделения властей

Конституция 1935 года

• источник и носитель всей власти Президент

• Ответственность перед Богом и Историей

• Уменьшили роль Парламента

• Даже права человека подчинили интересам коллектива

Вывод: оформление авторитарного режима

Пилсудский умер до вступления Конституции в силу и произошел распад структуры в государстве, НО плюс: не было создано тоталитарное гос-во

1.09.1937 год – Нападение и оккупация со значительным уничтожением

17.09. Ведение войск СССР в западную Украину и Белоруссию

27.09. Армия не контролирует территорию

28.09. СССР и ГДР заключили соглашение «О дружбе и границах между СССР и Германией» → На территории Польши начинается сопротивление

Правительство в изгнании (Сначала было во Франции,потом в Англии)

Президент уехал в Румынию,но его выдали (он мог назначить приемника, он назначил того, кто был во Франции)

Правительству подчинялась подпольная армия Крайнова

01.1942 год – на территории Польши создана польская рабочая партия и под ее руководством еще один центр сопротивления, который не признавался - армия людова (народная)

После зимы 1942 года необходимы политические преобразования

• Вектор на народную Польшу с ее освобождения (07.1944)

• Польский политический комитет освобождения (расширения базы)

• изменение системы управления

• создана система советов

Отстранялись реакционные и сотрудничающие с оккупантами

Аграрная реформа:

• конфискация земель помещиков

• часть земель малоземельным,инвалидам войны на праве ограниченной собственности

• национализация предприятий (созданных германской империей)

Укрепление союза рабочих и крестьян

→ 1944 год – трехлетний план

После войны временное правительство национального единства, созданное на основе комитета национально освобождения и демократически настроенных из Лондона

1947 год – выборы.Малая Конституция фиктивна, потому что власть у польской рабочей партии,которая называлась теперь «Польская объединенная рабочая Партия» (ПОРП)

1952 год – Сейм принял Конституцию польской народной республики:

• государство, строящее социализм

• отмена разделения властей

• единство власти

• Сейм единый орган,ему подчинены все, включая суды

• отмена Президентства

• Правительство назначается Сеймом, НО между ними есть государственный совет

• права в основном социальные

После 20 съезда – программа строительства социализма в польских условиях

Коммунистический режим слабел:

• отмена коллективизации

• частников неполностью ликвидировали

• забота о крестьянских хозяйствах ст 10

• были еще 2 партии:объединенная крестьянская и демократическая партия

• сохранение значения католической церкви. Ее влияние максимально в 1978 году, потому что польский кардинал был избран Папой Римским → Детям можно было давать религиозное образование

НО кризис от плановой экономики тот же

1968 год – волнения и вопрос об освобождении от партийного патроната

Решение: путем западных кредитов.

Цель:переоснащение промышленности,потому что роста нет,а долг есть

Государство увеличило цены без увеличения зарплаты.

80-е годы образовано независимое профсоюзное объединение – «Солидарность» (борется за преобразование)

+ уже был создан Высший административный суд, который принимал жалобы против ГО

+ трибунал

+конституционный контроль

_{+ уполномоченный по правам человека}

Горбачев: « СССР не будет вмешиваться»

1989 год – круглый стол – партия коммунистов утратила власть и Солидарность выиграла

Цель: переговоры о направлении на демократизацию

он был успешен, потому что:

• власть вынуждена идти на переговоры, потому что нет поддержки у партии власти

• стороны переговоров: оппозиция структурирована, а не разрозненна

— Лех Валенса – признанный лидер

— Министерство внутренних дел

Они хорошо друг друга знали, обеим сторонам доверяло население.

Изначально заседание было за закрытом столом,а потом его расширили.

Ex.: вошли браться Качинские (их убрали, потому что они не были способны к переговорам)

• Роль католической церкви

Она выступала за продолжение диалога.Поддерживала Солидарность,но не было конфронтации с властью

• Судьба политический заключенных.

В1986 году они были отпущены

• Очерчен круг вопросов для обсуждения:

—экономический преобразования

—плюрализм

—экономическая реформа

• тщательная подготовка

• дух диалога

04.1989 год – реформа:

• Двухпалатный парламент (100 человек от воеводств)

• досрочные выборы в Сейм – ПОРП не менее 60 % мест получила → отказ от монополии,но у нее больше 2/3

• восстановлен президент и выборы

Выборы были проведены 05.1989 года → у солидарности - 75 %, НО в итоге 89% мест в Сейме → многие из ПОРПа переметнулись в Солидарность

Президент на 6 лет – это был первый лидер ПОРПа. Оппозиция не явилась на выборы, но он сам понимал,что без оппозиции не сможет сделать ничего.

Пару коммунистов включили в Сейм для СССР

конец 1989 года:

—отмена руководящей роли ПОРП

—отмена положения о дружбе с СССР

—убрали слово «народная» из название республики

—убрали все о социализме

Итог:республика – демократическое правовое гос-во

NEW: Специальная конституционная комиссия → могла вносить предложения наравне с президентоми гражданами

быстро сменили выборы:

1990 год – был избрал Лех Валенса и началось движения в сторону смешанной республики

1991 год – выборы Сейма без большинства и → расколотый парламент

Проектов было несколько,вопросы ставились о:

• форме правления,

• положение католической церкви,

• конституционном развитии социальных прав

1992 год – Малая конституция → между законодательной и исполнительной властями нужно было уравновесить права,

Итог: в 1897 году была одобрена парламентом и на референдуме

общая характеристика

• Преамбула + 13 разделов (243 статьи)

• 3 раздел – источники права

• огв и территориальное самоуправление

• финансы

• чп

• об изменении конституции (раздел 12)

• переходные (13)

• жесткая

• Статья 235 → процедура изменения (инициатива 1/5 Сейма, Сената, Президент)→ одобрена 2/3 Сейма и абсолютным большинством Сената

Разделы 1,2,12 могут изменяться референдумом (значение обязательное, если он проводился)

ВЕРХОВЕНСТВО И

ВЛАСТЬ НАРОДА

Часть 1 статьи 4 → против абсолютной власти и сейчас благодаря этому невозможно возвратиться к тоталитарному режиму

вопрос: что такое народ →в доктрине вся социальная общность

формы демократии (Часть 2 статьи 4)

Институты:

• выборы,

• собрания,

• референдумы,

• народная законотворческая инициатива

→ разбросаны по конституции

Референдум:

• Статья 125 → по делам имеющим особое значение для гос-ва результаты обязательны, если больше 50 % проголосовало

• Статья 90 → согласие на ратификацию МД,но не любого, а того, по которому передаются гос полномочия → факультативное значение(альтернативный вариант 2/3 парламента )

• Статья 235 → изменение положений разделов 1, 2,12

• Статья 170 → местный референдум

народная законотворческая инициатива (Статья 118) → для нее необходимо 100 тыс человек. Парламент обязан будет ее рассмотреть

+ фз о ней 1999 года

ПРИНЦИП ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛЮРАЛИЗМА

• Статья 111 → свобода и создание функционирование политических партий

• Статья 13 → запрет на некоторые партии- воинствующая демократия

• Статья 12 → свобода профсоюзов

• Статья 14 → СМИ

• Статья 25 → взаимоотношение с религиозными организациями.

1993 год – Конкордат → разрешение религиозного образования в публичных школах,по общему правилу,католическое,но можно заменить на другую религию или «светскую этику»

ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ И СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

В преамбуле: благодарность предкам за борьбу

• Статья 5 → задача: защита неприкосновенности государства

• Статья 26 → роль ВС

• Статья 126 → Президент

→ все это не противоречит интеграции

• Статья 90 →возможность передачи полномочий.

Был запрос в гос трибунал →

• запрет какой либо полной передачи в какой-либо области

• запрет передачи важнейших полномочий: законотворчество,правосудие и армия

сложный порядок согласия

• Статья 28 → символы государства

ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

• Статья 2 → Трибунал: «Запрет норм, имеющих обратную силу ухудшающих положение адресата»

+ правовые каникулы для закона

Охрана приобретенных прав, однажды предоставленных

Ex.: 1991 о размере пенсий → законодатель их сократил, НО трибунал запретил: «поддержание доверия граждан к власти»

→ требования определенности нечеткие нормы могут быть оспорены

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

• Статья 10 → смешанная республика

ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО

ГОС-ВА

Запрет возврата к плановой экономики

→ социальное рыночное гос-во – это отход от либеральной концепции

• Статья 20 → гос-во должно воздействовать на рынок

Закрепление рыночного хозяйства

—свобода хозяйственной деятельности

—частная собственность

—солидарность,диалог,сотрудничество партнеров

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Статья 16 →необходимость органов МС для реализации задач местного значения под свою ответственность

ЛИЧНЫЕ

• жизнь

Охрана на всех стадиях развития,в том числе на стадии внутриутробного развития (конституционный трибунал)

аборты до 12 недель,если:

• изнасилование,

• инцест

• пороки развития плода.

→ Просто так нельзя

Позже только если угроза жизни или здоровью женщины.

в 2007 году дело в ЕСПЧ «АлицияТысенцvsПольши»

она выиграла дело, НО нормы оставили те же + встал вопрос о том, чтобы вообще запретить аборты

В 2011 году рассматривали о полном запрете закон,но не приняли

• личная неприкосновенность (статьи 39-41)

Запрет,кроме указанного в законе,например, в вытрезвителе

• защита частной жизни (статьи 47, 51)

• автономия семейных отношений

• ограничение сбора информации о человеке

• свобода передвижения по республике (статья 52)

• запрет высылки за пределы страны,

• запрет запрета вернуться

• свобода совести и вероисповедания (статья 85)

ПОЛИТИЧЕСКИЕ

• избирательное право и право на участие в референдуме ст 65,99,127

• право законодательной инициативы ч 2 ст 118

• право на доступ к гос службе,

Установление норм о люстрации (прозрачность лиц осуществляющих государственные полномочия)

Первый закон о люстрации был в 1997 году.

→ кто претендует на избираемые должности должны были:

• подать специальные заявление

• публично озвучить

если был «стукачом»,но публично покаялся → нормально

если получил должность,а потом выяснилось,что соврал → отстранение от должности

Специальный институт «национальная память»,переданы архивы гос безопасности и должны были создаваться специальные списки лиц

→ Было много противодействия в том числе от Президента.

Не слишком надежно потому что:

—часть исчезла

—часть сохранилась некорректно плюс много мертвых душ

—некоторых не было настоящих,а невиноватые люди были

в 2006 году дополнен → расширили круг люстрируемых:

• главы администрации муниципальных образований

• журналисты публичных частных сами

• директора школ

• работники университетов

• ученые

• адвокаты

в 2007 обжаловали закон в гос трибунал → частично список люстрируемыхсократили → кто не связан с публичной функцией не должны были подвергаться процедуре

ЕСПЧ : «должно быть связано с судебными гарантиями»

Вывод:люстрация действует, но в другом виде → идея благая,но работает плохо

• право на получение информации о деятельности ГО

2001 год – закон «Одоступе к публичной информации» → гарантировал право входа на заседания избираемых органов с правом аудио и видео записи

• обращение с петициями,жалобами,обращениями

• свобода собраний и объединений

некоторые партии могут быть запрещены,но только по запрету суда

СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КУЛЬТУРНЫЕ

Есть в Конституции, хотя многие были против широко круга прав, потому что трудно защищать в суде. проблема: бюджет формирует и исполняет не суд

• социальные права даны всем,а некоторые только гражданам,

Ex.: собственность для всех,а социальное обеспечение только у граждан (статья 68)

• некоторые права сформированы не как права,а как направление гос политики (статья 74)

• некоторые права можно защищать лишь в объеме, установленном законом (статья 81) → Ex.: МРОТ

ОБЯЗАННОСТИ

• налоги

• право республики,

• забота об окружающей среде

+ для граждан:

• защита родины,

• забота об общем благе

+ скрытые обязанности (статья 66 – охрана труда,а обязанность определяется законом)