Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации (продолжение)

Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации (продолжение) 1

§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов 1

1.Общие положения 1

2. Самовыдвижение 5

3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам 8

4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов 9

5. Сбор подписей 12

§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов 18

§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов 21

§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация 25

2. Предвыборная агитация 26

§ 10. Голосование 30

1. Помещение для голосования 30

2. Открепительное удостоверение 32

3. Избирательный бюллетень 33

4. Порядок голосования 35

5. Наблюдатели 40

§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 42

46

46

§ 12. Повторное голосование и повторные выборы 52

§ 13. Гарантии законности выборов 54

§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов

1.Общие положения

ИС – избирательная система

ОО – общественное объединение

ПП – политическая партия

Выдвижение кандидатов — это избирательная процедура, посредством которой заявляется о том, что один кандидат или список кандидатов изъявляет желание баллотироваться на данных выборах.

· выборы проводятся по мажоритарной системе => в избирательном округе выдвигаются кандидатами конкретные граждане

· выборы проводятся по пропорциональной системе => в избирательном округе выдвигаются списки кандидатов

С введением в России новых начал ИС право выдвижения было предоставлено:

а) гражданину — для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе

б) группам граждан — для выдвижения своего кандидата в избирательном округе. Со временем законодатель отказался – индивидуальный кандидат привлекает своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, это будет группа его поддержки.

Закон об основных гарантиях избирательных прав оставляет резерв — п. 2 ст. 34: «ФЗ может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей»; ФЗ «О выборах Президента РФ», п. 2 ст. 34: «для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом».

в) ПП и иным ОО — для выдвижения списка кандидатов для баллотировки по пропорциональной системе и кандидатов для баллотировки по конкретным округам

Развитие избирательного законодательства => если сохранялись выборы по территориальным избирательным округам, оставалось право на самовыдвижение (добавлялись требования об инфе, которую кандидат должен сообщить о себе).

Наиболее сложная эволюция – право ОО на выдвижение.

1) Вначале это право было предоставлено просто ОО (без выделения политических партий)

2) Потом поняли, что отсутствие ограничений грозит участием в избирательных кампаниях более 40 общественных объединений => запутывает избирателей. Среди таких ОО были и однодневки (появлялись перед выборами, пытались посредством выборов сделать себе рекламу) => не имея успеха, исчезали с политической арены. + беспрепятственное участие вело к политизации ОО, а некоторым (по названию, целям) надо ориентироваться на социальные и культурные цели

Законодатель ввел в 98’ понятие «политические ОО», отнес к ним те ОО, которые обозначают в уставах свои политические цели, участие в выборах, воздействие на органы государственной власти и местного самоуправления => ограничение круга участников выборов. Многие ОО закрепили свою политическую направленность в уставах => мало что изменило

В ФЗ от 11.07.’01 «О ПП» от понятия «политические ОО» отказались, право выдвижения кандидатов от ОО предоставили ТОЛЬКО ПАРТИЯМ — при избрании ОГВ. Две проблемы:

Во‐первых, лишение ОО (неважно, политических или нет) права участия в выборах, в том числе и в выдвижении кандидатов, вызвало у многих резкое недовольство (им не безразлично, кто находится у власти).

Во‐вторых, партии могут быть полноценными участниками выборов на федеральном уровне и в ряде субъектов, где развита партийная деятельность. Не во всех субъектах созданы подразделения ПП => законодатель склонялся к «партийным» выборам депутатов ГД и Президента РФ, но не следует «отлучать» от иных выборов другие ОО. + по выборам депутатов ГД вопрос решался сложно. В ‘01 право выдвижения кандидатов от имени ОО было оставлено только за ПП, в ‘02 законодатель разрешил создавать избирательные блоки на выборах депутатов ГД в составе трех участников:

· из одной партии и двух общероссийских ОО

или

· двух партий и одного такого объединения

ОО не получили права выдвигать своих кандидатов, могли лишь внести свои предложения блоку, который принимал окончательное решение. В ’03 отдельные ОО приняли участие в подготовке выборов в ГД, законодатель установил: избирательные блоки на выборах в ГД могут быть только из ПП => участие ОО исключено. ‘05 г. избирательные блоки отменены, теперь каждая ПП от своего имени выдвигает список кандидатов в депутаты ГД и борется за победу.

1. Временное явление. Актуально:

   1. Когда многопартийная система. Много ПП, набирающих по 10%.

   2. Высокий избирательный барьер.

2. Внутри него объединяются разные идеологические силы.

Законодатель склонился: на выборах на уровне субъекта участниками тоже должны быть ПП (подразделения в субъектах). И лишь на уровне МСУ в избирательном процессе вправе участвовать другие ОО. По инициативе Президента РФ (послание ФС от 5.12.’08), роль таких объединений в ‘09 была усилена законодательно: при выборах депутатов муниципальных представительных органов партии могут заключать соглашения с такими объединениями о выдвижении общего списка кандидатов, в котором 15% мест отводится выдвиженцам от ОО.

С 5.04.’09 п. 25 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав действует в следующей редакции:

«Избирательное объединение — ПП, имеющая в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение ПП, имеющие в соответствии с ФЗ право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное ОО, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме ОО либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного ОО. При этом указанное ОО либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган МСУ в связи с досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав ОО».

Закон не исключает на этом уровне самовыдвижение ОО своих кандидатов.

Итак, если партия, иное ОО самостоятельно выдвигают кандидатов, на период выборов они называются избирательными объединениями. В ’05 избирательные блоки отменены, разрешаемые на муниципальных выборах новеллами ’09 союзы, объединения ПП и иных ОО напоминают избирательные блоки.

Т.о., в настоящее время право выдвижения имеют:

1) граждане в порядке самовыдвижения

2) в зависимости от вида выборов — избирательные объединения, ПП

На основе Закона об основных гарантиях избирательных прав можно говорить о следующих общих правилах выдвижения кандидатов и списков:

· самовыдвижение кандидатов

o уведомление об этом избиркомов, в которых будет осуществляться регистрация

o сбор подписей в поддержку самовыдвижения (ранее вместо сбора разрешалось внесение избирательного залога) (на муниципальных выборах со средней нормой представительства не более 10 тыс. избирателей сбор или залог могли не осуществляться) НО по инициативе Президента (5.11.08) ФЗ от 9.02.09 избирательный залог исключен из российского избирательного законодательства

· кандидатов, списки кандидатов вправе также выдвигать избирательные объединения

o В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть 1 кандидата

o В многомандатном избирательном округе можно выдвинуть кандидата на каждый мандат этого округа

o выдвижение кандидатов, списков кандидатов ПП осуществляется в соответствии с ФЗ «О ПП»

o выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными ОО осуществляется на съездах указанных ОО, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых ФЗ к выдвижению кандидатов для ПП

· избирательным объединением считается ОО (ОО или общественное движение), в зарегистрированном уставе которого отражено участие в выборах. ОО становится избирательным объединением только после констатации его права быть таковым соответствующей избирательной комиссией, для чего она получает исходную информацию от регистрирующего органа

· наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе соответствующей ПП или иного ОО