1 Семинар. Конституционное право как отрасль права и науки

1. Понятие кпрф как отрасли права и науки.

Конституционное право (как отрасль права) служит задачам укрепления и развития существующего строя, осуществления внутренней и внешней политики Российского государства, обеспечения прав и свобод личности, формирования гражданского общества, достижения если уж не общественной гармонии, то, по крайней мере, взаимопонимания (или хотя бы взаимотерпения) между различными социальными и общественными группами и слоями, соблюдения правопорядка и законности.

Предметом конституционного права России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Эта отрасль права связана с ключевыми общественными отношениями. Они являются базовыми для государства и общества, соответственно — для иных общественных отношений. Прежде всего на конституционно-правовом фундаменте действуют (должны действовать) государство, общественные слои и силы (в первую очередь политические партии), граждане, должностные лица и т. д.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, можно назвать политическими отношениями1

Общественные отношения, возникающие в связи с управлением государственными и общественными делами, и есть политические отношения. Эти отношения составляют предмет конституционного права как отрасли права. Однако не все политические отношения регулируются конституционным правом. Многие из них не имеют, а то и не могут иметь правового характера.

С учетом сказанного предмет конституционного права можно связать с несколькими комплексными объектами его воздействия.

Во-первых, предмет конституционного права включает такой комплексный объект, как существование и жизнедеятельность общества как социального и политического организма. Факт очевиден: само существование общества, возникающие в нем политические отношения требуют конституционно-правового фундамента. Задача конституционного права — создать основы для всех политических отношений (а если требуется, то и для недопущения нежелательных политических отношений). Другими словами, определенные условия их существования оформляются в нормах конституционного права.

Конституционное право применительно к обществу выполняет функции, типичные для права в целом: оно отражает существование одних политических отношений, признает нежелательными, не допускает другие. Конституционное право в определенной степени может прогнозировать и моделировать возникновение соответствующих общественных отношений, становясь их базой.

Применительно к общественно-политической жизни конституционное право не ограничивается установлением основ и более подробно регулирует определенные политические отношения:

1. если такое регулирование выгодно самим участникам подобных политических отношений и выглядит как установление гарантий их существования и деятельности. Например, в принятии Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» и регулировании в нем их общественно-политического и государственно-правового статуса заинтересованы прежде всего сами партии

2. если такое регулирование необходимо в интересах безопасности граждан, общества, государства, чтобы определить рамки функционирования соответствующих общественно-политических институтов. Например, может появиться акт государственного органа о запрещении какой-то идеологии, о необходимости борьбы с нею, о запрете создания и деятельности общественных объединений, проповедуют: Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов го сударственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации».

3. если такое регулирование необходимо, поскольку участники (субъекты) политических отношений не в состоянии обеспечить учет взаимных интересов без норм права либо посредством норм права такой учет обеспечивается в более полной мере. Например, можно установить законом возможность создания и деятельности общественных объединений без государственной регистрации, что предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

4. если общественно-политические институты имеют выход на государство, властные механизмы, тогда тем более используется их конституционно-правовое регулирование. Например, только нормами конституционного права регулируется право выдвижения кандидатов в депутаты.

Во-вторых, предмет конституционного права включает такой комплексный объект, как государство, его характер, главные сущностные признаки, а также устройство (государственное устройство). В отношении соответствующей группы политических отношений уже нельзя говорить, что они могут быть урегулированы правовым путем. Они должны быть урегулированы. Конституционное право России, и в первую очередь Конституция РФ, отражает природу Российского государства

В-третьих, предмет конституционного права включает такой комплекс, как исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина как соответственно первичного компонента общества, гражданина своего государства, участника любых политических, а также экономических и социальных отношений.

В-четвертых, предмет конституционного права включает такой комплексный объект, как политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации, т. е. публичной власти в трех ее формах — государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления.

Таким образом, предмет конституционного права охватывает объекты, обусловленные назначением этой отрасли права. Еще раз подчеркнем, что конституционное право призвано: 1) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно-политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений; 2) закрепить природу государства и его устройство; 3) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве; 4) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления.