Экзамен зачет учебный год 2023 / 6. Конституционный статус личности
.docx
Конституционный статус личности
План лекции:
Система прав, свобод и обязанностей: конституционное оформление
Механизмы реализации отдельных прав граждан (на примере свободы собраний)
Ограничения прав и свобод
Гарантии прав граждан
Конституционное оформление системы прав и свобод
Генезис:
а) Манифест 17 окатбяря 1905 года
б) Конституции СССР 1936 (появляются отдельные структурные элементы в виде конст статуса личности) и 1977 годов;
Непосредственно до принятия Конституции 1993 года можно выделить два ключевых документа, передающих новое видение прав и свобод в политико-правовой системе страны:
а) документ Московского совещания конференции по «человеческому измерению» СБСЕ; значение документа в том, что СССР совместно с европейскими странами нашел возможность «сверить часы» в вопросе прав человека - это официальная попытка выработки единого понимания с Европой в советском руководстве по этой проблематике; Московское совещание было третьим из встреч, посвященных этому вопросу (до этого встречи проходили в Париже и Копенгагене, совещания проходили с 1989 года по 1991 год); текстуальная особенность заключается в том, что здесь дается перечень прав и свобод и определяется их международный характер;
б) Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 №1920-1); в рамках отдельного документа особой политической силы, несмотря на то, что постановления Верховного Совета имели нормативное значение, здесь мы встречаем перечень основных КП идеалов, причем он отличается от системы, закрепленной в советских конституциях, и такую систему можно видеть уже в Конституции РФ 1993 года: привычный для Европы порядок перечисления прав с точки зрения логики; в Декларации имелось право на реформацию;
Структура КСЛ по КРФ:
а) личные;
б) политические (в большинстве государств политических прав мало, поскольку много их и не нужно, достаточно этих пяти, чтобы человек чувствовал себя комфортно в политической области);
в) социальные, экономические и культурные;
г) права по защите других прав;
Механизмы реализации прав и свобод
Конституционное регулирование:
Граждане РФ имеют право собираться мирно… (ст. 31). Гражданин РФ должен иметь возможность реализовывать свое политическое право во всех удобных для него формах. Субъекты, реализующие это право, - граждане РФ. Иностранные граждане???
Содержание свободы собраний:
Отдельные проблемы:
а) соотношение свободы собраний и права на забастовку (ч. 4 ст. 37): «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»; различие этих двух прав кардинальное, оно заключается в том, что разные задачи у граждан, которые собираются в соответствии Закона о собраний (повлиять на органы власти, заставить их обратить внимание на определенные проблемы) и Трудовым кодексом (в забастовках не должно быть никакой политики, цель забастовки - повлиять на работодателей);
б) проблемы практики «цветных революций»;
ФЗ «О собраниях»
Публичное мероприятие - это
Гарантии:
а) никто не вправе препятствовать…
б) органы МСУ…
Разнообразие форм:… (фото)
Порядок подготовки и проведения публичных мероприятий
Существует 3 основных субъекта организации проведения публичных акций:
а) организаторы публичного мероприятия;
б) уполномоченный представитель исполнительных органов гос власти или органов МСУ;
в) уполномоченный представитель ОВД;
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В ситуациях, когда публичные мероприятия проводятся в муниципалитете, находящийся далеко от органов власти субъекта, то достаточно согласования только с органами МСУ. Необходимо, чтобы органы, которые отвечают за организацию мероприятия, были готовы к такому мероприятию (обеспечить безопасность собравшихся, Не ранее 15 суток, потому что бывает много желающих для организации мероприятия, поэтому нужно «забить» место.
Места проведения публичного мероприятия:
а) единые «специально отведенные места», то есть органы исполнительной власти субъектов РФ определяют, где в комфортной и безопасной обстановке можно провести мероприятие (подается уведомление, когда человек просто информирует власти);
б) вне специально отведенных мест - только после согласия органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления (требуется согласование, поскольку место может быть не совсем комфортным для проведения мероприятия);
в) запрещенные места (в Законе установлены места, в которых в принципе запрещено проведение собраний - территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, железнодорожные магистрали, нефте- и газопроводы, территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента, к зданиям, занимаемым судами, к территориям учреждениям, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также пограничные зоны);
Время проведения публичных мероприятий - с 7 утра до 22 вечера.
Права и обязанности организаторов:… (фото)
Основания и процедура приостановления и прекращения собраний:… (фото)
Ограничения прав и свобод
В ст. 17 генеральная клаузула говорится о пределе человеческой свободы. Права человека начинают ограничиваться в связи с общими идеалами.
1. «Открытость» списка прав (ч. 1 ст. 55:…). В главе II выделены наиболее актуальные права, но существуют и иные права, актуальность которых уже потеряла свое значение. В Пакте 1966 года содержится, например, право на имя.
2. Запрет «отмены» прав (ч. 2 ст. 55:…).
3. Четкость оснований ограничения прав (ч. 3 ст. 55).
Три условия ограничений:
а) только ФЗ (высокий уровень НПА);
б) соразмерность реакции (ограничение прав должно соответствовать риску);
в) ясность, исчерпывающий перечень «общественных интересов» как оснований ограничения, хотя многие формулировки возможно толковать слишком расширительно; к таким основаниям относятся: безопасность государства…
Примеры ограничений:
Ограничения прав в чрезвычайных обстоятельствах
ч. 1 ст. 56 (ситуация, которая угрожает государственности как таковой, прибегают к ст. 56. а ст. 55 применяется, когда ситуация в государстве стабильная; исходя из этого в ст. 55 не устанавливается никаких сроков в отличие от ст. 56):… В ст. 56 установлены права, которые не могут быть ограничены в принципе: не подлежат ограничению права и свободы на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательства и процессуальные права. Реализация этих прав дает человеку дополнительные мотивы, чтобы в ситуации, когда рушится государство, найти в себе мотивы, чтобы предотвратить дальнейшее развитие ухудшения этой ситуации и восстановить нормальный уровень жизни.
ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001
Основания для введения чрезвычайного положения:
а) беспорядки;
б) эпидемии;
Процедуры: ЧП вводится Указом Президента (это фигура, чтобы не собираться долгое время, а принять решение моментально, но псокльку речь идет об ограничении прав, нужно утверждение СФ в течение 72 часов), продляется в том же порядке. ЧП вводится на 30 дней (60 в субъекте). Если отпали основания, можно и раньше отменить.
Другие режимы: военное положение, «особые режимы» (экологические бедствия, контртеррористические операции).
Реторсия - это ответные ограничения прав иностранцев, которые вводятся в связи с ограничениями прав граждан РФ другими странами. ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» (закон Димы Яковлева) от 28.12.2012 - ответ на закон Магнитского.
Гарантии прав граждан как элемент КСЛ
Ст. 45:…
Общая система гарантий:
а) духовные;
б) материальные;
в) организационные;
г) юридические;
Классификация гарантий по Л.Д. Воеводину:
Система юридических гарантий:
а) признание прав и свобод основной целью Конституцию, норма-принцип, которая задает тон дальнейшему восприятию Конституции (ст. 2);
б) перечисление в Конституции прав;
в) установление в Конституции перечня процедурных гарантий
г) установление принципов их деятельности;
ФКЗ «Об Уполномоченном…»
Основы статуса (гражданин РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и опыта их защиты; профессиональная несовместимость…).
Порядок назначения (назначается и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов; предложения о кандидатах могут вноситься в ГД Президентом, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями ГД).
Срок полномочий - 5 лет, не более двух сроков подряд.
Условия для обжалования Уполномоченному
Полномочия. Итоги проверки Уполномоченного (вправе обращать внимание различных органов гос власти, начиная КС, заканчивая органами внутренних дел; о массовых нарушениях прав и свобод человека; работа с обращениями гражданами, однако Уполномоченный не должен быть первой инстанцией, куда обращается человек, сначала нужно обратиться в суд или в административный орган). В ФКЗ перечислено мало полномочий Уполномоченного. Особенность в том, что деятельность скандинавских уполномоченных была эффективной, поскольку это были яркие энергичные личности, которые своим талантом могли привлекать внимание к определенным проблемам. Важно, чтобы человек мог привлекать внимание своей натурой, своей энергией к тем или иным проблемам, которые возникают в области прав человека, поэтому полномочий перечислено мало.
ЕСПЧ
Конституционная основа - ст. 46.3:… ЕСПЧ - это самая эффективная инстанция, но далеко не единственная:
а) учреждения ООН; Комитет ООН по правам человека оценивает крупные конфликты и дает рекомендации;
б) Международный уголовный суд - это судебная инстанция, которая приспособлена для того, чтобы различать конфликты, связанные с диктаторскими режимами (в частности, в Африке);
Условия приемлемости жалобы в ЕСПЧ - после 5 мая 1998 года.