Экзамен зачет учебный год 2023 / Законодательный процесс – понятие, институты, стадии

15

2001.04.003. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ. ИНСТИТУТЫ. СТАДИИ: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Васильев Р.Ф. – М.: Юриспруденция, 2000. – 320 с.

Пособие посвящено вопросам принятия и обнародования законов, внесения в них изменений и отмены законов. Оно позволяет системно представить содержание, цели и задачи законодательного процесса, содержит конкретные рекомендации по его оптимизации, может служить справочником по вопросам законодательного процесса.

Правовые нормы, устанавливающие порядок законодательного процесса, образуют один из важнейших институтов конституционного права – институт законодательного процесса.

Хорошо организованный законодательный процесс – необходимая гарантия должного законодательного регулирования общественных отношений, которое, в свою очередь, является и непременным условием принятия оптимальных правовых актов органами исполнительной власти и судами. Значение рациональной организации законодательного процесса выходит за рамки обеспечения качественного законодательного регулирования. Оно чрезвычайно велико и в обеспечении всего правового регулирования в стране, адекватно отражающего потребности общественного развития. Состояние же законодательства: его полнота, своевременность и качество принимаемых законов – напрямую связано с организацией законодательного процесса.

Реферат отражает содержание первой главы общетеоретического характера, рассматривающей законодательный процесс в контексте правового регулирования общественных отношений. В последующих пяти главах законодательный процесс конкретизируется от момента подготовки законопроектов до их вступления в силу, освещается роль науки и информации в законодательном процессе, оценивается значение профессиональной подготовленности депутатов к законотворческой деятельности, дается характеристика лоббизма.

Законодательный процесс призван обеспечить создание и необходимое развитие законодательной основы жизни общества и государства. Законодательная основа –совокупность правовых норм, установленных непосредственно законами, регулирующих наиболее важные общественные отношения.

Нормы законов – вид правовых норм, важнейшая часть правовых норм, действующих в государстве. Соответственно, законотворчество – вид правотворчества. И понятие законотворчества – видовое понятие по отношению к родовому понятию правотворчества, а понятие закона –

16

видовое понятие по отношению к родовому понятию нормативного правового акта. Законы имеют и общие свойства, присущие всему виду нормативных правовых актов, и видовые свойства, особенности.

Под правовыми актами понимаются “акты уполномоченных субъектов права, посредством которых достигается определенный юридический эффект: устанавливаются, изменяются, отменяются правовые нормы или изменяется сфера их действия, а также устанавливаются, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения” (с.7). Нормативными правовыми актами создается важнейшее определяющее звено механизма правового регулирования – его нормативная основа.

Нормативные правовые акты – важнейшие источники права. Эффективное использование нормативных правовых актов требует

издания оптимальных актов, своевременного внесения в них необходимых изменений, отмены устаревших актов и зависит от ряда условий. Участники правотворческого процесса должны хорошо себе представлять значение рассматриваемых средств правового регулирования, знать принципы правотворчества, порядок подготовки, рассмотрения проектов, принятия и опубликования актов.

Правотворчество – первейшее направление деятельности государства. Под ним понимается “деятельность уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также непосредственно народа страны, субъектов Федерации, населения муниципальных образований (референдум) по созданию, изменению, отмене правовых норм и изменению сферы их действия” (с.14).

Цели и задачи правотворчества состоят в том, чтобы нормативное правовое регулирование общественных отношений отвечало задачам государства, интересам народа, обеспечивало прогрессивное развитие общества, его процветание.

Правотворчество осуществляется на основе общих принципов, основополагающих идей, реализация которых обеспечивает качество нормативных актов, оптимальное нормативно-правовое регулирование.

Демократическому государству присущи следующие основные принципы правотворчества: 1) демократический характер правотворческой деятельности; 2) принцип ее научной обоснованности; 3) законность правотворчества; 4) постоянное развитие и своевременное осуществление правотворчества.

17

В зависимости от юридических свойств (юридической функции) правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные. Первые устанавливают, отменяют правовые нормы, изменяют сферу их действия. Вторые – индивидуальные – связаны с реализацией правовых норм, их применением, исполнением, использованием.

Умение отграничить нормативные акты от ненормативных – необходимое условие правильного решения вопросов их опубликования

ивведения в действие.

Сотграничением нормативных актов от ненормативных связана организация работы информационных правовых систем. Поэтому классификация правовых актов по их юридической функции, оптимальное определение понятия “нормативный акт” – одна из необходимых предпосылок совершенствования всего нормативноправового регулирования, поскольку систематизация актов – непременная часть решения этой задачи.

Нормативные акты определяются в работе как “документально оформленные правовые акты уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и акты, принятые населением на референдумах, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы или изменяющие сферу их действия”

(с.29).

Нормативные правовые акты, именуемые законом, занимают особое место среди других нормативных правовых актов.

Традиционно “закон определяется как принятый в особом порядке законодательным органом государственной власти или непосредственно населением нормативный правовой акт первичного характера, регулирующий наиболее важные отношения в обществе и обладающий высшей юридической силой” (с.35). Классификация законов важна потому, что законодательный процесс по отдельным видам законов имеет свои особенности.

Законы федерации и законы ее субъектов различаются по предмету регулирования. По юридической силе законы подразделяются на основные (как правило, они именуются конституциями), законы особого рода и обычные, “стандартные” законы. По процедуре принятия можно выделить еще одну, особую группу законов – законы, принятые на референдуме.

Закон характеризуется определенными чертами. Он, как правило, является нормативным актом. Закону присущ особый порядок принятия. Первичный характер закона состоит в том, что устанавли-

18

ваемые им нормы носят, как правило, “исходный” характер для дальнейшего подзаконного, правового регулирования. Законами должны регулироваться наиболее важные общественные отношения.

Законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона. Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, содержание которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех их составляющих позволяет перейти от одной стадии к другой (с.53).

К.Ф.Загоруйко