Экзамен зачет учебный год 2023 / Administrativno-territorialnoe_ustroystvo_subektov_RF

Административно-территориальное устройство субъектов РФ: система,принципы, правовое регулирование (тема бредовейшая)

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

В качестве равнозначного часто используется понятие административно-территориальное деление.

Принципы административно-территориального устройства субъектов РФ (???? Просто бредятина, которая взята из студопедии (да-да, это максимально надежный источник, и какой-то мутной статьи из киберленинки, короче позор. F тому, кого он это спросит)

Экономический принцип предполагает учет географического положения, размера территории, тенденций хозяйственной деятельности, особенностей хозяйственного профиля, наличия центров экономического тяготения, сложившейся системы расселения населения, его количества, инфраструктурного потенциала, состояния путей сообщения и других факторов. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

Национальный принцип играет важную роль в административно-территориальном устройстве субъектов многонационального федеративного государства, поскольку позволяет учитывать особенности национального состава населения, этнические, языковые, религиозные и иные исторически сложившиеся особенности и местные традиции при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию коренных малочисленных народов и иных этносов Российской Федерации.

Принцип максимального приближения органов публичной власти к населению важен при организации административно-территориального устройства субъектов РФ для успешного решения органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач по удовлетворению повседневных нужд и запросов людей.

Принцип стабильности административно-территориального устройства необходим для устойчивого развития территориальных единиц. Частые и непродуманные изменения в административно-территориальном устройстве ведут к дезорганизации системы регионального управления.

Принцип учета мнения местного населения тесно связан с принципом максимального приближения органов публичной власти к населению и предполагает ограничение свободы усмотрения данных органов при решении вопросов территориального деления, создания новых, реорганизации и упразднения существующих территориальных единиц.

Есть подход, который выделяет другие принципы (при этом принципы не раскрываются, класс, да):

А) историко-демографический,

Б)географический,

В) социальный,

Г) национальный,

Д) организационный

Ряд ученых выделяет следующие принципы (тоже ничё не раскрывается): соответствие системе расселения населения; соответствие многоуровневой территориальной организации; соответствие условиям экономического развития территории (экономический принцип); учет природно-географических условий; учет национального состава, культурных и бытовых особенностей населения.

Чаще всего административно-территориальное устройство является двухуровневым. Первым уровнем (верхним) будут единицы, входящие непосредственно в состав субъекта РФ, — обобщенно говоря, сельские районы и крупные города; эти единицы являются территорией деятельности судов, прокуратуры, органов государственной безопасности, органов внутренних дел, органов государственной регистрации и т. п. (условно все их можно именовать административными органами); одновременно на уровне данных территориальных единиц может осуществляться и местное самоуправление. Ко второму уровню относятся территориальные единицы, входящие в состав единиц первого уровня и являющиеся основой местного самоуправления.

Понятием «административно-территориальное устройство» охватываются следующие вопросы:

— система территориальных единиц, порядок их образования и

упразднения;

— отнесение населенных пунктов и территорий к той или иной категории территориальных единиц;

— установление и изменение границ территориальных единиц;

— установление центров единиц, включающих в себя несколько

населенных пунктов;

— наименование и переименование территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей;

— регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.

Вышеперечисленные вопросы соответственно являются предметом ведения субъектов РФ. Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях (гл. 3 «Статус и административно-территориальное устройство Карачаево-Черкесской Республики»), уставах (гл. 4 «Основы территориального устройства Камчатского края), специальных законах (например закон Ивановской области от 14 дек. 2010 года «Об административно-территориальном устройстве Ивановской области).

Система административно-территориального устройства (ни хрена не понятно. Сначала Авакьян привёл одну систему, а потом такой пишет, что типа какой-то фз ввёл другую систему. Я привела вторую систему. На всякий случай мелким шрифтом написана первая)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наметил введение системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ.

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального

деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

— субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

— в состав муниципального района входят сельские и городские

поселения;

— сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

— городское поселение состоит из города или поселка, кроме того,

возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

— сельский населенный пункт — первичная территориальная еди-

ница в сельской местности;

— возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

1) города республиканского, краевого, областного, окружного значения — города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть

двух видов — состоящие из территории в пределах городской черты;

состоящие изданной территории, а также прилегающих (присоединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

2) районы в сельской местности;

3) города районного значения — города, входящие в состав сельских районов;

4) районы в городах (городские районы);

5) сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие от 5—6

до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами, лесами и т. п.); сельские округа (волости, сель-

советы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя иногда

могут входить и в состав территории города, находящегося в ведении

субъекта РФ;

6) поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить

как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах.

Спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в

их систему административно-территориального устройства единицы

более высокого ранга — административных округов. Такие единицы

созданы, например, в Москве. В соответствии со ст. 17 Устава г. Москвы административные округа — территориальные единицы г. Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.

Практика образования новых субъектов РФ дала свой пример создания административно-территориальных единиц с особым статусом (округов) — на территориях бывших автономных округов. Например, в Федеральном конституционном законе, в соответствии с которым образован Пермский край посредством объединения Пермской области и Ко- ми-Пермяцкого округа, установлено, что Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством РФ

В законах об образовании новых субъектов РФ для новых административно-территориальных единиц в основном сохранено прежнее название округа, только без слова «автономный». Особенности административно-территориальной единицы с особым статусом — округа — пока что можно видеть в следующем: она входит как единое целое

в состав нового субъекта РФ, ей посвящается отдельное регулирование

в уставе субъекта РФ, отражающее гарантии ее особого положения в

целом и в бюджетной сфере, представительство в законодательном ор-

гане власти субъекта, возможность специального органа исполнитель-

ной власти субъекта РФ, занимающегося делами округа (округов), особый порядок решения вопросов территории и границ округа.

Некоторые федеральные законы, а также конституции, уставы ря-

да субъектов РФ говорят о возможности существования территорий

со специальным статусом. Это наукограды, инновационные центры (например, «Сколково»), территории опережающего социально-экономического развития, территории (зоны) экономического роста, приграничные территории и др. Однако их «соотносимость» с административно-территориальным делением и организацией местного самоуправления определяется противоречиво. Например, наукоград по законодательству имеет статус муниципального образования

(городской округ); а инновационным центром «Сколково» (по сути

тот же наукоград) руководит управляющая компания; названные выше территории интенсивного развития могут охватывать несколько

муниципальных образований, а то и целый субъект РФ; приграничные территории связаны с сельскими поселениями, но имеют специ-

фику режима. По Уставу Санкт-Петербурга есть зоны экономическо-

го развития, особо охраняемые природные территории, территории,

имеющие историко-культурное значение, однако это не администра-

тивно-территориальные единицы.

В Российской Федерации существуют так называемые закрытые

территориальные образования (далее — ЗАТО). По Закону РФ от

14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» таковым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого рас-

положены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,

переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные

объекты (далее — предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны

государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимает

Президент РФ по предложению Правительства РФ. Органы местного

самоуправления в ЗАТО функционируют по общим правилам, установленным федеральным законодательством, с особенностями соответствующего образования.