Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 3. Конституционный строй

2

Стадии порядка реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей

Голосование по вопросам об изменения границ муниципального образования или

Сход граждан (в т.ч осуществляющий полномочия представительного органа

3

Основы конституционного строя

Понятие конституционного строя

■формально-юридический смысл - конституционный строй РФ как нормы, закрепленные в Конституции РФ 1993 года, то есть устройство государства и общества, положение в них человека, основанные на принципах конституционализма

Конституционный строй формализуется в особом институте Конституционного права - "Основы конституционного строя", именно в главе I Конституции определяется устройство государство и общества, положение в них человека

■фактический смысл - конституционный строй РФ как реальность - фактически, реально существующее устройство государства и общества, положение в них человека, которое может соответствовать или не соответствовать Конституции РФ 1993 года

В этом смысле мы различаем конституции нормативные (соответствует), номинальные (гарантии не в полной мере реализуются) и семантические-фиктивные (формальная Конституция лишь ширма для прикрытия реальных действий властителей).

Вистории РФ еще никогда не было нормативной Конституции. Конституция 1993 -

номинальная. У нас перечислено много принципов, но на практике не все они реализуются.

Некоторые в зачатке, некоторые развились. Но в целом движение есть, но не так интенсивно.

Цель конституции и конституционного строя

■дескриптивная (описательная) - цель советских конституций

■преобразовательная (преобразующая) - цель Конституции 1993 года

Конституция РФ - переходная Конституция, которая принималась для конкретной цели, чтобы преобразовать советское общество при переходе к идеалам демократизма: нужно было изменить, преобразовать и дополнить существующее устройство государства и общества и положение в нем человека в этом плане основы КС понимаются как механизм, который связывает публичную власть, движет изменениями сущ.устройства.

Хотя многие конституции преследуют еще и дескриптивную (описательную) цель. Например, советские конституции признавали себя такими. В советское время говорили, что есть общественное устройство и есть общественный строй, а Конституция лишь фиксирует реальный достигнутый уровень производственных отношений (политика и право фиксирует экономику) главы советские, которые были про общественный строй были декларативными. Хотя даже здесь была доля самообмана.

Цель Конституции РФ и закрепление основ Конституционного строя - это преобразующая цель, которая порождена самой жизнью, переходом от советского устройства к современному западному демократическому.

4

Юридические свойства конституционного строя

Связан с формальным аспектом конституции. Глава 1 как часть Конституции обладает всеми свойствами Конституции, однако она в то же время обладает особыми признаками:

■состоит исключительно из общих конституционных норм - норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей, норм-ценностей и т.п.;

■имеет основополагающее, базовое значение для конституционного права;

■имеет программный характер, поскольку не только отражает реальность, но и обращен в будущее;

■построен на основе ценностного подхода, имеет ярко выраженный ценностный характер - определяет: что значимо, а что абсолютно неприемлемо для российского конституционного правопорядка. В ст. 2 Конституции РФ содержится основа для существования объективного порядка, системы и иерархии ценностей

■обладает стабильностью и неизменностью в рамках действующей Конституции,

поскольку согласно ч. 1 ст. 16 Конституции РФ положения гл. 1 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном гл. 9 Конституции, то есть путем ее пересмотра

■обладает верховенством по отношению ко всем другим положениям Конституции РФ и всего российского правопорядка, являясь своего рода «конституцией в конституции». В соответствии с ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Общие конституционные нормы

■выполняют собственно конституционную т.е. учредительную функцию, закрепляя базовые ценности, создавая институты, объединения, формируя конституционное пространство

■провозглашают основополагающие «точки зрения», категории смысла и значения, которые позволяют понимать и применять нормы-правила

■для законодателя это ключ к пониманию правопорядка, на которые он ориентируется при разработки юридических норм

■для судов - это базовый инструмент для толкования закона, в соответствии с которым каждая норма подчинена конституции (проконституционное толкование)

■для конституционного суда - это основной критерий проверки конституционности законов и иных актов.

Нормы-принципы могут помочь судьям понять отраслевое законодательство. Нужно сделать выводы:

■Нормы-принципы с одной стороны

○Это «открытые» - т.е. открытые для толкования - нормы, подверженные влиянию, изменению, усмотрению при применении. Они относительно неопределенные по

своему содержанию

5

○Они могут вступать в конфликт между собой, противоречить друг другу, что ставит

вопрос об их сосуществовании, уравновешивании.

■Нормы-принципы с другой стороны

○Они позволяют приспосабливать конституционную систему к современной ситуации, вкладывая в них актуальное, необходимое здесь и сейчас содержание

○Они позволяют разрешать противоречия и восполнять пробелы в праве.

Конфликт норм-принципов: например, правовое государство и социальное государство. Цель законодателя и правоприменителя - сбалансировать их. Поскольку их содержание не является данным раз и навсегда, ибо они открыты для толкования можно посредством

толкования включать туда требуемые положения для соответствия окружающей действительности.

Судьи ВС США об основ КС - "чудесные магические обобщения", они такие потому что ей можно так продлевать жизнь, сохранять ее актуальность.

Благодаря ОКС мы можем надеяться на то, что многие пробелы и противоречия в праве можно восполнить. Даже если они это не делают на 100%, то это все равно упрощает жизни

законодателя.

Основополагающее (базовое) значение

Учредительный характер и качество первичности. Там - политическая и правовая система,

гос.строй закрепляется. "Конституция" для Конституции или "Конституция в Конституции" - ибо основ конституционного строя являются основой не только для права, но и для самой Конституции, прочие положения которое лишь закрепляют и развивают отдельные положения основ конституционного строя.

Программный характер

Напрямую связано с преобразующей целью Конституции 1993. Обращены в будущее. Они направлены на их реализацию и воплощение в действительности - чтобы номинальный конституционный строй соответствовал реальному конституционному строю.

Ценностный подход

Проявляется практически в каждой статье главы 1, поскольку каждая норма основ конституционного строя определяет что хорошо, что плохо, а что запрещено.

Одна из теорий Конституции РФ это аксиологическая теория - тут связано с целостным ценностным подходом. И тут важно обратиться к ст. 2, где можно прочитать как раз по поводу самых фундаментальных ценностей. Хотя говорит лишь только что человек, его права и свободы

6

является основными ценностями, но есть же и другие принципы; вот что думает по этому поводу Конституционный суд:

Постановление КС РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П

исходя из взаимосвязи взаимообусловленности конституционно защищаемых ценностей и с учетом того, что Конституция РФ - по смыслу ее ст. 2 во взаимосвязи со ст. 1 и 3-16 - не устанавливает их иерархию (приоритет), но вместе с тем провозглашает в качестве высшей ценности права и свободы человека, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - именно обязанностью государства

Стабильность и неизменность в рамках действующей конституции

Они могут быть изменены лишь в порядке изменения действующей Конституции, для чего придется созвать Конституционное собрание. Это очень важная гарантия, которая подразумевает, что изменениями и поправками невозможно изменить или затронуть положения гл. 1 КРФ никакие изменения и поправки не могут противоречить основам

конституционного строя.

Поэтому стабильность Конституции РФ осуществляется посредством формального запрета на изменения как прямого (внесения поправок), так и косвенного (посредством внесения изменений в другие главы).

Верховенство

ч. 2 ст. 16 - Никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя - оговорка о надконституционности когда мы интерпретируем другие положения Конституции, мы должны ориентироваться на положения гл. 1, потому что никакие другие положения не могут противоречить ОКС. Более того, при всяких изменения мы должны помнить по поводу системности Конституции - никакие изменения в другие главы не могут противоречить основам конституционного строя, хотя иногда и хочется.

Основы конституционного строя России как принципы конституционализма

Они были включены отцами-основателями в качестве принципов и идеалов западного конституционализма. Это фундаментальные принципы - там в гл. 1 одни принципы.

Глава 1 содержит 10 принципов и основ КС, идеалов конституционализма.

Основы конституционного строя представляют собой общие и абстрактные конституционные принципы, поэтому являются относительно неопределенными. Их содержание должно определяться законодательством и раскрываться путем толкования в практике Конституционного суда. Принципы должны быть оптимизированными, приспособленными, конкретизированными и раскрытыми к действующему правопорядку (Р. Алекси).

7

Основная обязанность по оптимизации возложена на законодателя, а контроль на Конституционный суд.

Принципы содержатся в синеньком кружочке. Потому что ими руководствуется законодатель при формулировании отраслевого законодательства. Законодатель призван развивать основы КС в текущем законодательстве.

Требования оптимизации приобретают практический характер. Они проверяются Конституционным судом, а это делают их практическим инструментом, и обеспечивается

конституционализм.

Принцип гуманизма

Ст. 2 Конституции. Наверное после Второй мировой войны, пожалуй, нет ни одной страны,

которая бы после осознания жертв нацизма не понял бы, что самая главная задача государства это защита прав и свобод человека, да и вообще по поводу того, чтобы сделать человека счастливым. Конституционный суд многое сделал для раскрытия принципа гуманизма:

Постановление КС РФ от 2 июля 1998 г. № 20-П

B силу данного конституционного положения органы государственной власти, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось

максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, должно расцениваться как

8

невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности.

Поэтому задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в т.ч. процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (ст. 45, ч. 2 Конституции РФ).

Конституционный суд напрямую связывает принцип гуманизма с судебной защитой.

Если государство не может обеспечить судебную защиту - там нет гуманизма. Потом Конституционный суд еще развил принцип гуманизма:

Постановление КС РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П

Это положение требует от государства максимально широких гарантий реализации конституционных прав и свобод, с тем чтобы они были не иллюзорными, a реально действующими и эффективными. Соответствующие обязанности возлагаются - исходя из конституционных начал разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти - как на органы государственной власти РФ, так и на органы государственной власти субъектов РФ, а также на органы МСУ. В единстве с закрепленной ст. 21 (ч. 1) Конституции РФ обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и тем самым утверждать приоритет личности и ее прав это означает, что во взаимоотношениях с государством личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который в силу ст. 45 (ч. 2) Конституции РФ может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (постановления КС РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 2 июля 1998 г. № 20-П и от 20 апреля 2006 г. № 4-П, определения КС РФ от 25 января 2005 г. № 42-О, от 13 июня 2006 г. № 272-О и № 274-О и др.).

Конституционный суд закрепил очень важный принцип - эффективности. Государство должно предоставлять максимально много судебной защиты, что обеспечить соблюдение права и свободы человека - обеспечить их реальность, эффективность. Такая деятельность публичных органов возводит человека на равное основание с государством - принцип уважения личности.

Постановление КС РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П

Это положение является значимым ориентиром для разрешения коллизии законов в контексте конституционных предписаний b любом случае является требование о приоритетности прав и свобод человека и гражданина, которые, в частности, определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 2 и 18 Конституции РФ). Именно это требование прежде всего предполагает содержательную согласованность норм… Принцип in dubio pro libertate

Конституционный суд говорит, что принцип гуманизма должен быть положен в основу толкования и исключения коллизий между законом. Из всех возможных толкований необходимо выбирать то, которое способно обеспечить максимальную гарантию права и свобод.

Но чаще всего делается выбор в пользу коллективных ценностей.

9

Принцип народовластия (ст. 3)

Единственный источник власти - многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3 КРФ)

Многонациональный народ России - нигде не определяется, но его понимание дано Конституционным судом:

Постановление КС РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П

Многонациональный народ России - совокупность граждан различных национальностей и

вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство.

Многонациональный народ представляет собой единство и целостность того, что обладает общей историей он - един, неделим и целостен.

По реформе 2020 года появилась такая поправка:

ч. 1 ст. 68 Конституции РФ

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ.

Оговорка о государственно-образующем народе - это русский народ. Объективный факт:

именно русский народ основал государство, дал ему развитие, однако это совсем не должно умалять положение иных народов, поэтому там есть специальная оговорка к оговорке (про равноправный союз). Позиция Конституционного суда:

Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3

Положение о русском языке как языке государствообразующего народа, входящего B многонациональный союз равноправных народов РФ (ст. 68, ч. 1…), основано на

объективном признании роли русского народа в образовании российской государственности, продолжателем которой является РФ. Оно не умаляет достоинства других народов, не может рассматриваться как несовместимое с положениями Конституции РФ о многонациональном народе РФ (ст. 3, ч. 1), о равенстве прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от национальности (ст. 19, ч. 2), о равноправии и самоопределении народов (преамбула).

эта поправка не может восприниматься дискриминационно

Также есть принцип учредительной власти многонационального народа России: именно народу принадлежит учредительная власть - такое полномочие, такая сила, которая

10

позволяет изменять и принимать новую Конституцию и именно на основе этой силы была принята Конституция РФ 1993 и именно за ним ей сохраняется учредительная власть

Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П

Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России… Конституция РФ связывает суверенитет РФ волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность сложившееся государственное России как исторически единство в ее настоящем федеративном устройстве. Как следует из преамбулы, ст. 3 (ч. 3) и п. 1 разд. второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, принятая всенародным голосованием Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом.

Конституционный суд РФ говорит, что многонациональный народ создает и учреждает государство в его конкретной форме, поэтому именно многонациональный народ учредил наше государство в его федеративном устройстве.

Это постановление было издано потому что тут был вопрос по поводу возможности суверенитета республик. Но тут Конституционный суд говорит, что многонациональный народ (в том числе население республик) решили, что суверенитет принадлежит не им как части, а всему многонациональному народу никакого суверенитет часть этого народа своей республики передать не могут. Так был положен конец параду суверенитетов.

Принцип равного значения форм демократии

Народ осуществляет свою власть непосредственно и представительно (ч. 2 ст. 3 КРФ)

две формы демократии - непосредственная и представительная - не должны

противопоставляться друг другу

Постановление от 21 марта 2007 г. № 3-П

Принцип равного значения форм демократии непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не должны рассматриваться в качестве альтернативы демократии парламентской u использоваться для подрыва легитимности и деятельности представительных органов, в частности законодательных органов.

С помощью этой позицией Конституционный суд определил, что народ не должен принимать все подряд через референдум, потому что это может вносить разрыв между представительной и прямой формой демократии.