Экзамен зачет учебный год 2023 / Polnomochia_Prezidenta_v_sfere_obespechenia_gosud

Полномочия Президента в сфере обеспечения государственной безопасности.

Эта сфера объединяет прерогативы Президента, предоставленные ему Конституцией для защиты суверенитета, независимости, безопасности и территориальной целостности Российского государства. В соответствии Конституцией Президент является не только главой государства, но одновременно еще и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Такое положение в принципе характерно для многих стран. В мирное время Президент «осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами» а в "случае военной агрессии или ее непосредственной угрозы против РФ, он может принять на себя управление Вооруженными Силами РФ.

Применительно к полномочиям «силового» характера следует заметить, что Президент имеет право принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80), однако сами эти меры не названы. Конституционный, Суд в Постановлении от 1995 г. фактически предоставил Президенту право самостоятельно определять эти меры', указав, в частности, что, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, он осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечении безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции.

Что касается конкретно установленных Конституцией прерогатив, то Президенту предоставлено 1) право введения военного или чрезвычайного положения с вытекающими из этих особых режимов полномочиями. Поскольку данные особые режимы управления неизбежно «усиливают» и лично главу государства, и органы исполнительной власти в ущерб другим ветвям власти и правам и свободам граждан, данные прерогативы, что вполне естественно, обременены требованием незамедлительного сообщения об их введении обеим палатам Парламента, а также утверждения таких решений Советом Федерации .

Кроме того, для содействия Президенту в осуществлении прерогатив данного блока Конституция предоставляет ему право формировать под своим началом Совет Безопасности - совещательный орган при Президенте .Данный конституционный орган хотя и не относится к органам исполнительной власти, но играет весьма важную роль в части координации деятельности ведомств, отвечающих за оборону и безопасность.

Полномочия этого блока содержат конкретные президентские прерогативы, позволяющие ему самому предпринимать те или иные действия в рамках определенных им основных направлений внутренней политики государства. Здесь он уже действует в тесной взаимосвязи со всеми тремя ветвями власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Полномочия по линии «Президент — исполнительная власть» наиболее обширны, поскольку именно на исполнительные органы государственной власти ложится основная нагрузка по реализации наиболее важных и

сложных задач, стоящих перед государством. Анализ конституционных положений позволяет утверждать, что de facto самостоятельность Правительства и всей системы органов исполнительной власти, включая региональный уровень, весьма условна . Стоит напомнить, что в ч. 1 ст. 110 Конституции применительно к Правительству используется глагол «осуществляет», но не «возглавляет» исполнительную власть. Относительно системы и структуры органов исполнительной власти необходимо сказать, что согласно Конституции, Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. Конституционный Суд в своем Постановлении от 27 января 1999 г. разъяснил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство, состоящее из 1) Председателя Правительства, 2) заместителей Председателя Правительства и 3) федеральных министров, а 4) также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции и федерального законодательства; система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента.

Подчиненный характер Правительства по отношению к главе государства проявляется также в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства .

Конституцией предусматривается право Президента отменять

постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия

Конституции, федеральным законам, а также указам Президента" . Но на

практике он в основном дает поручение о пересмотре (приостановлении)

того или иного правительственного акта. Поэтому можно сделать вывод, что

данное право главы государства в основном носит «резервный» характер . Необходимо отметить, чго это право, а не обязанность главы государства. То есть Президент может и не отменять акт Правительства, противоречащий, допустим, Конституции. Здесь наблюдается вполне очевидное противоречие, которое может и должно быть устранено в законодательстве.

Что касается полномочий по линии «Президент — законодательная власть», то они достаточно серьезны, но не столь многочисленны, как в отношении исполнительной власти. Так, на Президента Конституцией возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы, например, право на роспуск нижней палаты Парламента Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 ноября 1999 г. No

15-П подчеркнул, что Государственная Дума может быть распущена только Президентом и только в двух случаях, которые непосредственно указаны в Конституции. Перечень оснований роспуска Государственной Думы является исчерпывающим, что является определенной гарантией от президентского произвола. Более того, Конституция предусматривает ряд случаев, когда роспуск недопустим.

В силу особого положения судебной ветви власти, К о н с т и т у ц и я вообще не предусматривает в отношении нее подобных президентских прерогатив.

Что же касается президентских полномочий по линии «Президент- субъекты Федерации» следует, прежде всего, отнести к ним возможность использования Президентом согласительных процедур для р а з р е ш е н и я разногласий между органами государственной власти РФ и оргранами государственной власти субъектов РФ, а также между о р г а н а м и государственной власти субъектов РФ. Конечно ж е р е ч ь основном идет об органах исполнительной власти, в крайнем с л у ч а е законодательной, но никак не судебной, поскольку вмешаться в п о д о б н ы й конфликт для Президента означает вмешаться в отправление правосудия, что недопустимо. Суть этих процедур состоит в выдвижении к о м п р о м и с с ных вариантов и, в конечном счете, в достижении консенсуса. П о с к о л ь к у в Конституции не конкретизировано понятие согласительных п р о ц е дур Президент свободен в их выборе. Кроме того, для проведения е д и н о й

внутренней политики и взаимодействия Президента с ор г а н а м и

государственной власти субъектов РФ особое значение имеет

конституционное право назначения Президентом своих полномочных представителей .