Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституционные основы предпринимательской деятельности (плановая экономика)
.docxКонституционные основы права собственности и предпринимательской деятельности в условиях плановой экономики.
Командная экономика. Общая характеристика:
Высокая степень национализации – большинство предприятий находятся в государственной собственности. Преобладание гос. монополизма во всех сферах хозяйства
В основе лежат закрепленные в конституции принципы приоритета государственной собственности, общегосударственного планирования, принудительного распределения сырья и произведенной продукции между хозяйствующими субъектами (В СССР эти задачи лежали на трех государственных ведомствах, контролировавших всю экономику страны: Госплан СССР, Госбанк СССР и Госснаб СССР).
Складывается снабженческо-сбытовая система распределения социальных благ в условиях тотального дефицита многих (или даже почти всех) видов продукции промышленности и сельского хозяйства.
Практически полное отсутствие безработицы
Низкое социальное расслоение
Отсутствие конкуренции, экономических стимулов, низкое качество продукции.
Возможность резкой концентрации всех ресурсов государством для преодоления кризиса, что делает эту экономику крайне эффективной в условиях войны.
Конституционный режим собственности в плановой экономике, как нетрудно догадаться, имеет в качестве теоретической и идеологической основы социалистическую теорию форм собственности, которая была создана и развита в трудах А.К. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна, К. Маркса и Ф. Энгельса. Задача построения социалистического общества в социалистических государствах была увязана с идеей о том, что разные виды собственности (получившие название форм собственности) выполняют в ходе социалистического строительства разную роль. В качестве наиболее надежной в этом плане в силу полной подконтрольности государству рассматривалась государственная собственность, соответственно ей отводилась ведущая роль. Эта теория получила отражение в конституциях всех социалистических государств.
Социалистическая теория форм собственности была направлена на стратификацию общества по признаку степени участия в социалистическом строительстве, а также на подавление несоциалистических форм собственности.
Главным способом преобразования формы собственности, в результате которого и складывается командно-административная экономика, является национализация частной собственности.
Национализация, изымающая большую группу предприятий или отрасли, наносит частной собственности более ощутимый удар, чем экспроприация. Будучи изначально средством борьбы с частной собственностью на чисто идеологической основе (что нам довелось наблюдать с приходом к власти большевиков), впоследствие она стала использоваться для оздоровления и развития любой экономики, в том числе и рыночной.
Этот процесс имел место в широких масштабах в Западной Европе в период после Второй мировой войны (Германия, Италия, Франция). Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддерживали фашистский режим, но прежде всего в экономических целях, чтобы не допустить разорение отраслей экономики, жизненно важных для государства. Национализируя определенные предприятия или банки, государство спасает их от банкротства, а экономику в целом от коллапса на деньги налогоплательщиков, после чего собственность снова может передаваться частникам в ходе приватизации. В этом случае нет посягательства на собственность. Кроме того, сама национализация проводится путем выкупа акций или иного имущества собственника на фондовых рынках, торгах и аукционах, т.е. вполне цивилизованно.
В социалистической системе права право собственности понимается не как абсолютное право и вообще не столько как право, сколько в качестве инструмента социалистического строительства. Поэтому различные субъекты обладают этим правом в той мере, в какой их деятельность содействует строительству социализма.
Гражданско-правовое регулирование в социалистических странах отличалось по сравнению с западными демократиями суженной сферой действия. Частная собственность в тех странах, где она допускалась, была существенно ограничена по объектам, так называемая личная собственность относилась к предметам обихода (что мы можем ярко налюдать на примере Конституции СССР 1936 года), а в отношении государственной собственности в значительной мере действовало административное право.
Взаимодействие конституционного и гражданского права в социалистических странах было своеобразным.
Вместе с тем источником конституционных формул и текущего законодательства служили одни и те же идеологические установки. Так, появление в ст. 16 Конституции СССР 1977 г. положений о хозяйственной самостоятельности предприятий, применении некоторых «экономических рычагов и стимулов» в виде хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости являлись не результатом влияния на Конституцию какой-либо отрасли права, а отражением реформ, проводившихся по инициативе коммунистической партии и на основе партийных документов. Именно решения коммунистической партии определяли и содержание конституционного регулирования, и объем реализации заданного в Конституции направления регулирования текущим законодательством.
Сейчас в КНР и СРВ проводится политика признания многоукладности экономики, увеличения частного сектора, что изменяет и режим конституционного регулирования. Правовое регулирование частной собственности постепенно уравновешивается по объему и защищености с государственной собственностью, на подобие того, как это происходило в странах постсоветсткого пространства. Однако там это просходит в процессе перехода от плановой экономики к частной, здесь же подобный процесс является необходимым шагом к построению социализма.
Взаимодействие гражданского и конституционного регулирования в этом вопросе происходит по схеме стран запада: вносятся поправки в Конституцию, а потом принимается соответствующее законодательство. Пример: изменение в Конституцию КНР в 2004 году в ст. 15, а затем принятие Закона о вещных правах 2004 г..
Специика Китая проявляется еще и в том, что нет как такогого Гражданского кодекса, гражданское право выражено рядом актом, а также толкованиями Верховного суда, которые фактически расцениваются как нормативно-правовые акты.
Ряд статей Конституции СРВ гарантирует право частной собственности.Ст 18 – вопросы землепользования, земля в СРВ находится у граждан на праве пользования, но степень защиты этого права достаточно высока. Ст. 23 – запрет национализации законного имущества частных лиц и организаций. Ст. 58 – гарантирует право собственности и содержит перечень объектов права частной собственности. На основании этих конституционных норм действует отраслевое законодательство.
Однако государственная собственность все же является преобладающей. В Конституциях современных стран с командно-административной экономикой приводится перечень объектов исключительной государственной собственности. Конституция КНДР 1982 года ст. 21: «Государственная собственность является собственностью всего народа. Право государства на собственность не ограничивается. Все природные богатства страны, ведущие заводы и фабрики, порты и гавани, банки, транспорт и средства связи принадлежат только государству. Государство охраняет и увеличивает преимущественно государственную собственность, играющую ведущую роль в развитии экономики страны».
Конституция Кубы 1976 года, ст. 15: «Социалистическая государственная собственность, т. е. собственность всего народа, необратимо устанавливается: на земли, которые не принадлежат мелким земледельцам или созданным ими кооперативам; на недра, шахты, морские природные и живые ресурсы в пределах зоны его суверенитета, леса, воды, пути сообщения; на сахарные заводы, фабрики, основные средства транспорта и все предприятия, банки, оборудование и имущество, национализированные и экспроприированные у империалистов, латифундистов и буржуазии, а также на народные имения, фабрики, предприятия и сооружения экономического, социального, культурного и спортивного назначения, построенные, основанные или приобретенные государством, и те, которые будут им построены, основаны или приобретены». Конституция СРВ, ст. 17 – перечень объектов гос. имущества, часть – только государству, часть – другим субъектам права (капиталы, имущество). В Конституции КНР также есть подобный перечень, но там большинство объектов права собственности могут принадлежать как государству, так и
частным лицам, по сути, объектами исключительной государственной собственности являются лишь земля в городах, недра и воды.
Выдержки из Конституции Кубы 1976 года:
Статья 14.
В Республике Куба действует социалистическая система хозяйства,
основанная на социалистической собственности всего народа на средства
производства и на ликвидации эксплуатации человека человеком.
Статья 15.
Социалистическая государственная собственность, т. е. собственность
всего народа, необратимо устанавливается: на земли, которые не
принадлежат мелким земледельцам или созданным ими кооперативам; на
недра, шахты, морские природные и живые ресурсы в пределах зоны его
суверенитета, леса, воды, пути сообщения; на сахарные заводы, фабрики,
основные средства транспорта и все предприятия, банки, оборудование и
имущество, национализированные и экспроприированные у империалистов,
латифундистов и буржуазии, а также на народные имения, фабрики,
предприятия и сооружения экономического, социального, культурного и
спортивного назначения, построенные, основанные или приобретенные
государством, и те, которые будут им построены, основаны или
приобретены.
Статья 16.
Государство организует, направляет и контролирует экономическую
жизнь в стране согласно Единому плану социально-экономического
развития, в разработке и выполнении которого активно и сознательно
участвуют трудящиеся всех отраслей хозяйства и других сфер общественной
жизни.
Развитие экономики служит целям укрепления социалистической системы,
все лучшему удовлетворению материальных и культурных потребностей
общества и граждан, содействия развитию личности и ее достоинства,
прогрессу и безопасности страны и способности нации выполнять
интернациональный долг нашего народа.
Статья 17.
Для управления социалистической собственностью всего народа государство создает предприятия и другие хозяйственные организации.
Структура, полномочия и функции государственных предприятии и
хозяйственных организаций в сферах производства и услуг и порядок их
отношений регулируются законом.
Статья 18.
Внешняя торговля находится в исключительном ведении государства.
Закон определяет государственные учреждения и органы, которые
уполномочены создавать внешнеторговые предприятия, издавать правила для
экспортно-импортных операций и регулировать их и которые наделены
качествами юридического лица для заключения торговых соглашений.
Статья 19.
В Республике Куба действует социалистический принцип «от каждого — по его способностям, каждому — по его труду».
Закон устанавливает нормы, которые гарантируют эффективное осуществление этого принципа.
Статья 20.
Государство признает собственность мелких земледельцев на их земли и
другие средства и орудия производства в соответствии с установлениями
закона.
Мелкие земледельцы имеют право объединяться между собой на условиях
и способом, которые устанавливаются законом, как с целью производства
сельскохозяйственной продукции, так и для получения государственных
кредитов и услуг.
Разрешается организация сельскохозяйственных кооперативов в
случаях и способом, которые устанавливаются законом. Кооперативная
собственность является формой коллективной собственности крестьян,
объединенных в кооперативах.
Государство оказывает поддержку как кооперативному, так и
индивидуальному производству мелких земледельцев, которое способствует
подъему народного хозяйства.
Государство поощряет включение мелких земледельцев на основе их добровольного и свободно принятого
решения в государственные хозяйства и организации, производящие сельскохозяйственную продукцию.
Статья 21.
Мелкий земледелец имеет право продавать землю с предварительного
разрешения определенных законом органов. В любом случае государство
имеет преимущественное право приобретения земли путем выкупа по
справедливой цене.
Запрещаются получение и сдача в аренду земельных участков, ссуды под
ипотечный заклад и любая другая сделка, влекущая обременение или
частичную уступку отдельных прав и действий, вытекающих из
собственности мелких земледельцев на их усадьбы.
Статья 22.
Гарантируется личная собственность на доходы и сбережения,
являющиеся результатом личного труда, на жилище, владение которым
справедливо обосновано, и на другое имущество и предметы, служащие
удовлетворению материальных и культурных потребностей лица.
Гарантируется также собственность на средства и орудия личного или семейного труда, которые не используются для эксплуатации чужого труда.
Статья 23.
Государство признает собственность политических и массовых общественных организаций на имущество, предназначенное для достижения их целей.
Статья 24.
Закон регулирует право наследования жилища, находящегося в частном владении, и другого имущества, являющегося личной собственностью.
Земля, принадлежащая мелким земледельцам, может наследоваться только
теми наследниками, которые ее лично обрабатывают, за исключением
случаев, устанавливаемых законом.
В отношении имущества, объединенного в кооперативах, условия наследования устанавливаются законом.
Статья 25.
Разрешается экспроприация имущества по соображениям государственной пользы или общественного интереса за надлежащее возмещение.
Закон устанавливает порядок экспроприации и основания определения ее
полезности и необходимости, а также форму возмещения с учетом
интересов экспроприированного и его экономических и социальных
потребностей.
Статья 26.
Каждое лицо, которому был бы причинен вред или ущерб ненадлежащими
действиями должностных лиц или представителей государства при
исполнении ими своих служебных обязанностей, имеет право требовать и
получать соответствующее удовлетворение или возмещение способом,
который устанавливается законом.
Статья 27.
Для обеспечения благосостояния граждан государство и общество
охраняют природу. Обязанностью компетентных органов и, кроме того,
каждого гражданина являются забота о содержании в чистоте вод и
атмосферы, охрана почвы, флоры и фауны.
Выдержки из Конституции КНДР:
Глава II. ЭКОНОМИКА
• Статья 19.
КНДР опирается на социалистические производственные отношения и на базу самостоятельной национальной экономики.
• Статья 20.
В КНДР средства производства принадлежат только государству и кооперативным организациям.
• Статья 21.
Государственная собственность является собственностью всего народа. Право государства на собственность не
ограничивается. Все природные богатства страны, ведущие заводы и фабрики, порты и гавани, банки,
транспорт и средства связи принадлежат только государству. Государство охраняет и увеличивает
преимущественно государственную собственность, играющую ведущую роль в развитии экономики страны.
• Статья 22.
Кооперативная собственность является коллективной собственностью трудящихся, состоящих в
кооперативных хозяйствах. Кооперативные организации могут иметь в своей собственности землю, рабочий
скот, сельскохозяйственный инвентарь, рыболовные суда, постройки, а также средние и мелкие заводы и
фабрики. Государство охраняет кооперативную собственность.
• Статья 23.
Государство повышает сознание крестьян, их технический и культурный уровень, органически сочетает две
формы собственности в направлении усиления ведущей роли общенародной собственности по отношению к
кооперативной, улучшает руководство и управление кооперативным хозяйством и тем самым укрепляет и
развивает социалистическую систему кооперативного хозяйства и постепенно превращает кооперативную
собственность в общенародную согласно свободному волеизъявлению всех членов, состоящих в
кооперативных организациях.
• Статья 24.
Личная собственность является собственностью для личных и потребительских целей трудящихся. Личная
собственность трудящихся образуется из доли социалистического распределения по труду, а также из
дополнительных льгот за счет государства и общества. Продукция личного подсобного хозяйства граждан, в
том числе полученная в результате хозяйствования на приусадебных участках членов сельхозкооперативов,
также является их личной собственностью. Государство охраняет личную собственность трудящихся и
законом обеспечивает право ее наследования.
• Статья 25.
КНДР считает высшим принципом своей деятельности неуклонный подъем материального и культурного
уровня жизни народа. В нашей стране, где отменена налоговая система, все непрерывно растущие
материальные богатства общества целиком направляются на подъем благосостояния трудящихся. Государство
создает каждому трудящемуся все необходимые условия, обеспечивающие питанием, одеждой и жильем.
• Статья 26.
Созданная в КНДР самостоятельная национальная экономика является надежным капиталом для счастливой
социалистической жизни народа и самостоятельного развития Родины. Государство, твердо придерживаясь
линии на строительство социалистической самостоятельной национальной экономики и ускоряя процесс
подведения под народное хозяйство соответствующей нашим реальным условиям базы, его модернизации и
перевода на научную основу, борется за превращение народного хозяйства в высокоразвитое, отвечающее
нашим условиям, за создание материально-технической базы, соответствующей полному социалистическому
обществу.
• Статья 27.
Техническая революция является основным звеном в развитии социалистической экономики. Государство во
всей своей хозяйственной деятельности неизменно ставит на первый план вопрос развития техники, ускоряет
процесс научно-технического прогресса и технической реконструкции народного хозяйства, активно
развертывает массовое движение за технический прогресс и тем самым освобождает трудящихся от тяжелых,
трудоемких работ и уменьшает различие между физическим и умственным трудом.
• Статья 28.
Для устранения различий между городом и деревней, классовых различий между рабочим классом и
крестьянством государство, форсируя техническую революцию на селе, осуществляет перевод сельского
хозяйства на индустриальную основу, повышает роль уезда и усиливает руководство деревней и шефство над
нею. Государство за свой счет строит производственные сооружения сельскохозяйственных кооперативов и
благоустроенные жилые дома в деревне.
• Статья 29.
Социализм и коммунизм строятся созидательным трудом трудящихся масс. Труд в КНДР — самостоятельный
и созидательный труд трудящихся, освобожденных от эксплуатации и гнета. Государство делает труд наших
трудящихся, не знающих безработицы, более радостным и плодотворным, чтобы они проявляли в нем
сознательный энтузиазм и творческую инициативу в интересах общества и коллектива, в собственных
интересах.
• Статья 30.
Для трудящихся устанавливается восьмичасовой рабочий день. Государство сокращает рабочий день в
зависимости от интенсивности труда и его специфики. Путем улучшения организации труда и укрепления
трудовой дисциплины государство добивается полного использования рабочего времени.
• Статья 31.
В КНДР граждане трудятся с 16 лет. Государство запрещает применение труда подростков, не достигших
трудоспособного возраста.
• Статья 32.
В руководстве и управлении социалистической экономикой государство твердо придерживается принципа
правильного сочетания политического руководства с хозяйственно-техническим, единого государственного
руководства с творческой инициативой каждого подразделения, единоначалия с демократией,
морально-политического стимулирования с материальным.
• Статья 33.
Государство руководит и управляет экономикой страны, опираясь на Тэанскую систему работы, являющуюся
социалистической формой управления экономикой, позволяющей управлять хозяйством научно
обоснованными и рациональными методами на основе коллективных усилий масс производителей, и опираясь
на систему руководства сельским хозяйством, позволяющую вести сельское хозяйство методами управления
промышленными предприятиями.
• Статья 34.
Народное хозяйство КНДР является плановым хозяйством. В соответствии с законами развития
социалистической экономики государство разрабатывает и осуществляет план развития народного хозяйства,
направленный на обеспечение правильных пропорций между накоплением и потреблением, ускорение
хозяйственного строительства, неуклонное улучшение жизни народа и укрепление обороноспособности
страны. Путем претворения в жизнь курса на унификацию и детализацию планирования государство
обеспечивает высокие темпы роста производства и пропорциональное развитие народного хозяйства.
• Статья 35.
КНДР составляет и исполняет государственный бюджет согласно плану развития народного хозяйства.
Государство во всех областях ведет активную борьбу за увеличение производства и экономию, проводит
строгий финансовый контроль и систематически увеличивает государственные накопления, расширяет и
развивает социалистическую собственность.
• Статья 36.
В КНДР внешняя торговля ведется или самим государством, или же под его контролем. Государство развивает
внешнюю торговлю на основе принципов полного равенства и взаимной выгоды.
• Статья 37.
Государство поощряет совместное и кооперативное предпринимательство учреждений, предприятий,
организаций нашей страны и юридических или частных лиц зарубежных стран.
• Статья 38.
Государство проводит таможенную политику в интересах охраны самостоятельной национальной экономики
Предпринимательство (если его можно таковым назвать) существовало еще в плановой советской экономике, носило теневой характер и всячески преследовалось по закону. В СССР существовали целые производства по выпуску той или иной дефицитной продукции (в основном товаров народного потребления – обуви, одежды и др.), находящиеся на нелегальном положении. Часто такие «частные производства» организовывались на каком-нибудь заводе или фабрике, где рабочие днем выполняли свою непосредственную работу, а в свободное время «левачили» на «хозяина». За такое «предпринимательство» немудрено было угодить в тюрьму, хотя народ это не останавливало. Другой формой советского предпринимательства являлись ведение личного подсобного хозяйства и кустарно-ремесленное производство с последующей реализацией продукта своего труда. Такая деятельность государством не запрещалась, но в народе подвергалась осуждению. Был и еще один вид советских «предпринимателей» – перекупщики (валютчики, фарцовщики), занимающиеся реализацией валюты (в СССР валютные сделки с физическими лицами были запрещены), пользующихся популярностью среди населения товаров. Их деятельность тоже находилась под запретом в советском государстве.