учебный год 2023 / Lektsia_1

Наталья Александровна Богданова

Наука сложная, состоящая из ряда учебных дисциплин

КП «для приращения ума»

И конституционное и госудапрственное право – разные терминыЮ, обозначающие одну и ту же учбеную диспциплину.

В чём же различи?

В советские времена ыли очень серьёзные споры. В период споров по принятию новой конституции появились рассуждения о том, что государстевнное праов СССР нужно заменить конституционным. Серьёзный спор. первый учбеник в советские времена появился (не тот, что в началах 20-х гг.- быстро ушло). Но в 90-е гг. сё более настойчиво звучит требование изменгить наименование изменить название соотвтетствующей отрасли – назыаать дисциплину конституционным правом. Но терминологиЯ не самое главное, гланвое сождержание.

! В большинстве стран эта отрасль называвается и менно КОНСТИТУЦИОННЫМ правом.

НО: когда постосоциалистические в период социализма – госдуратсвенное. Однако Китай, будучи социалитсиечксим, избрал сейчас термин Конституционное прав. знаимчт, что-то происходит.

Термины не самое главное. В Германии демократия. очень развитая юридическая наука – там государственное право. Почему? Традиционализм немцев. Но даже там гоовртя, что у несцев в госдуратсвенное праве есть конституционное, об эьтом пишет Хессель. Но название остаётся, КП просто отдельный блок – право для госдуратсва. от госдуарства.пусть будет госдуартсвенное.

Почему в России колнституционное право? Первый момент – подход к объектам, к объёму этого регулирования. Конечно, важно закрепить правовой статус, положение госдуратсва – но это не всё, даже не самое главное. Есть права и свободы, правовой статус личности, человека. Как тогда распределяется взаимоотношение человека и государства, если право государственное, государственное право не регулирует прав и свобод личности, не отражает в полной мере правовой статус личности, в отличие от конституционного. В связи с этим необходимо было изменить термин, назвав госдуарственное праов конституционнымЮ, подчеркнув, что есть права и свободы личности, которые государство обязано прописать. Так что первый момент – это ценностные ориентиры предопределили изменение названия права на конституционное. Второе – есть некоторые оценочные суждения. В высших законах ечть некоторые ценностные характеристики самого государства, связные с характеристиками конституционализма, правового государства. Эти ценностнеы ориентиры позволяют характеризорвать данную отрасль права как конституционное с надеждолй на то, что мы продвинемся, и эти ценностные характеристики будут реализованы. Это предполагает выбор соответтсвующего наименования.

Кутафин размышлял. что отрасль может быть названа конституционным правом только если госдуратсвао продвинулось к конституционализму. а елси нет, то это и будет госдуратсвенное праов, поэтому авторитарные и тоталитарные госдуратсва должны избрать для данной отралси права наименование госдурартсвенное, иначе это будет забеание вперёд. Третий момент – какой приоритет? Какой приоритет в отношениях государства и личности. Пока знак равенства. Если приоритет отдаётся человеку, если об этом говорится, а Г служит этому человеку, обеспечивает ему благоприятное положение, то здесь стоит сказать о наименовании конституционного права.

Четвёртый момент – традиции. Например, в Германии (см. выше).

Констатируем – некоторая условность терминов.

Роль и назначение КП в юр. образовании и практической деятельности юриста. Следует обратить внимание на такую характеристику, как публичный характер конституционного права. Публичность, поскольку КП имеет своим предназначением охрану общественного или общего интереса. Остальные различия публичного и частного права обозначены в др. дисциплинах.

Первый момент публичности – хотя бы одной из сторон является государство или его представитель, в КП нет отношений между гражданами, ФЛ. В отношения включается одна из сторон, являющаяся Г или его структурным органом, может, даже общественное объединение, которое участвует во власти (партия, общественное объединение, которому переданы некоторые полномочия властного субъекта и т.д.). Т.е. один из субъектов непременно относится к властвующим, выполняет властные функции. Субъекты либо находятся в отношении власть-подчинение, либо имеют разный статус (Президент, Парламент). Исключение: субъекты в симметричной федерации – равноправны, имеют равные полномочия, могут заключать соглашения о разграничении компетенции. В этом случае между субъектами заключается договор/соглашение – только так. Но договор/соглашение – нетипичный источник конституционного права. т.к. возможен лишь между равноправными субъектами.

Осущетсвление нормы, содержания конституционно-правовых отношений связано с осущетсвлением публичной власти, с осущетсвлением властных полномочий. Используются методы подчинения. управления, руководства, уполномочия, гарантирования (если то-то и то-то, то власть обязана сделать то-то - гарантирование), методы властного подчинения. Это второй момент.

НО: нет чёткой границы между частным и публичном правом, как в римском праве, нет стены, ведутся споры. Ленин говорил, что в нашем праве нет частного, всё публичное. Но публичное и частное право не отделены друг от друга, всё взаимосвязано и взаимопроникает друг в друга:

1. Начала конституционного права имеются во всех отраслях частного права. Взде их можно обнаружить. Так, для гражданского права основа – институт собственности, его принципиальные начала, определение права собственности – в конституционном праве. КП – основа. Во французской конституции после револдюции сразу включили права собственности наряду с личными правами. В Конституции РФ предусмотрены, что все виды собственности имеют равную защиту. В китайской – государственная собственность имеет ведущее значение. Германский основной закон – собственность обязывает – принцип. Во многих конституциях можно увидеть формулу, что изъятие собственности возможно. Это очень важно – если не указать в основном законе об этом, то от права собственности ничего не останется. В каких случаях можно изъять? В общественных интересах, только определёнными органами, по определенной процедуре и т.д. Всё это нужно прописать. В демократических Г нужно упомянуть про экономическую свободу, свободу предпринимательской, экономической деятельности. Так, в Китае ничего не сказано, это говорит о многом. В ряде Конституции прямо сказано про рыночную экономическую систему. Что-то в Конституции сказано прямо, что-то непрямым текстом, только как принцип. Конституция «резиновая», т.е. в зависимости о т конкретных условий её положения могут получать различные толкования, на то есть контситуционная юстиция. О наличии чвастного права в кП говорит наличие в Конституциии РФ упоминания о возмещении вреда, причинённого властвующими субъектами – норма гражд. права, частное и публичное сразу.

2. КП тесно связано с политикой. В чём связь выражается? Политика предопределяет нормы конституционного права. Конечно, политика предопределяет нормы всего законодательства, но особенно в КП (законодатель – политик, следовательно есть политический интерес, который выражается в законах , защищается законодателем). С другой стороны, КП создаёт правила для политики, регулирует политическую деятельность. Что же такое политика? политика – это практика взаимодействия различных общественных или социальных сил (общ. объединений, структур), которые намерены использовать свои властные возможности на достижение цели. Разные соц. силы стремятся получить власть чтобы достигнуть с её помощью реализации своих интересов.

В советское время говорилось, что государственное право – политическая наука.

1. Конституционное право закрепляет организацию политической, публичной власти – власти государственной в т.ч.

2. КП в значительной степени регулирует политическую деятельность участвуенщих в ней субъектов. Речь идёт о деятельности гос. органов, партий. Статус жёстко должен быть урегулирован. Права граждан, участвующих во власти должны быть урегулированы.

3. КП устанавливает правила политически целесообразного, рационального управления обществом, различными общественными процессами. Так, нужно определить численность политических партий, чтобы не было политического хаоса, чтобы политический плюрализм выражался не стихийно. а упорядоченно. Хотя где-то об этом вообще не сказано. Когда принимали закон о 500 человеках на партию – политик одолел конституцию.

4. КП защищает общество, гражданина от произвола власти, государства. Определяет сферу свободы для человека, которую необходимо соблюдать.

5. Желательно, чтобы КП было устойчиво, не так зависело от произвола властей.

6. КП вырабатывает политические доктрины, поддерживает, например, народный суверенитет. КП вводит также доктрины парламентаризма, конституционализма, прав человека, в т.ч. политических

Связь КП с политикой осложняет существенно работу КП, т.к. произвол политика шатает устойчивость конституционно-правовых норм, может нарушить права субъектов КП. Поэтому необходимо беречь устойчивость КП – чтобы КП чётко заняла своё место в обществе, сформировался принцип недопустимости нарушения норм КП, уважение принципов. КП в то же время должно обеспечивать реальность своих норм – эффективная защита, эффективный механизм реализации этих норм. Это не должна быть декларация, должна быть реальность осуществления норм.

Предназнаечние КП связано с итем, что КП является базовой отраслью, является велущим в системе права распространяет своё влияние на все отрасли права. Почему ведущее место:

1. в ней отражены принципы и основополагающие идеи, на которых строитсчя законодательство др. государств. Во многом это рпеджопределено тем. что осоновынм источником права является конституция. Конституция является ориентиром для других отраслей права и критерием их юридической оценки, правовой оценки.

2. нормы КП, нормы Конституции точнее, являются нормами прямого дейстивия. Это означает то, что на основании нарушения норм Конст. можно обращаться в суд.

Функции: праворегулирующая, правоохранительная, правоприменительная.

Функция вспитательная – особенная. Она связана с компетенциями (умениями и навыками), которые должен приобрести юрист, в т.ч. изучая КП:

1. способность разрабатыаать ПА

2. способность правильно юридичекси квалифицировать факты, осбстоятельства

3. способность соблюдать и защищать права и свободы!!!

4. способность принимать райионльаные, оптимальные, управленческие решенияю. реализуя, применяя нормы КП

5. споосбность проводить исслделования и научные в т.ч.

Воспитательная функция очень важна, относится к науке, которая подготавливает нас понимать суть этих норм, суть этого регулирования.

Воспитательная функция связана со знанием конституции. Конституцию нужно знать наизусть (не как стих но знать). Нужно привить долждное отношение к Конституции – как к основному ПА государства. Нужно воспитать культуру в чиновниках. Необходимо уважение к Конституции, её ненарушение, уважение к установленному ей правопорядком.. Это важнейшая материальная часть права и культуры страны. Должна быть активная позиция, уважение к правам. Конституционная культура является важнейшей предпосылкой для становления и функционирования гражданского общества.

Градовский – дореволюционный юрист, преподвал в Петербургском университете; октябрь 1866 г., он доказывал необходимость КП: «Эта наука подготавливает к общественной деятельности, выясняя прямые обязанности гражданина и просвещая общественную совесть».

КП, таким образом, необходимо для всех рангов и представителей чиновничества. Так как на них лежит ответственность, в т.ч. за нарушение конституционно-правовых норм (конституционный деликт). Специфические санкции – роспуск Парламента из-за недоверия Правительства. Возможность распустить орган субъекта, принимающий законы, противоречащие федеральному законодательству. Но также есть ответственность, выходящая за рамки правовых санкций- - моральная ответственность власти, которая может быть похлеще юридической. власть нарушающая Конституцию, пренебрегающая ей, заслуживает такой ответственности. У нас нет права на сопротивление, но в большинеетсев государств такое сопротивление выходит за рамки закона.

Оморошкин – преподавал на юрфаке, 1864 г.: «Ни один из университетов не имеет столь ясного признания, как Московский».