учебный год 2023 / 49. Перестройка центральных органов власти и управления в годы Великой Отечественной войны. Чрезвычайные органы.-1

49. Перестройка центральных органов власти и управления в годы ВОВ.

Государственный механизм.

1. Верховный Совет СССР

В 1942 году нужно было проводить очередные выборы. Перевыборы не производились; первый состав по К36 (избран в 37, до 41 по идее) продолжал работать до окончания ВОВ, тк провести перевыборы было невозможно.

Сокращение количество сессий - всего три за ВОВ - те данный орган имеет небольшое значение в данный период. В годы войны полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовали 2/3 наличного состава (вместо избранных), тк многих убили. Усилилась роль исполкомов, которые могли в порядке кооптации пополнять состав исполкомов нижестоящих советов.

2. Президиум Верховного Совета.

Его роль возросла; основные НПА в годы ВОВ исходили именно от этого органа (пример: 22 июня 1941 года - указ о военном положении; 22 июня 1941 - положение о военных трибуналах; мартовский указ 1945 года - менял наследственное право; указ 19 апр 1943 года - новые суды - военно-полевые; новое наказание; финансовое право - 1941-введение надбавки с налога на физических лиц; с 1942 года - указ о военном налоге; 26 дек 1941 г - повышена ответственность за самовольный уход с предприятия; 8 июля 1944 года - отменил признание фактических брачных отношений - те все отрасли). Возрастание роли Президиума Верховного Совета определяется - тк орган мобильный, постояннодействующий, другие - громоздкие.

3. Органы центрального управления:

1. СНК делится (еще с 1941 года при наступлении немцев; большая часть СНК, чтобы не подвергать себя опасности, эвакуировались в Куйбышев, где работали всю войну). В Москве - госкомитет обороны и ряд чиновников аппаратов. Те два состава СНК. Тк нужна координация работы ведомств, то в 1943 году при СНК учреждает Бюро СНК СССР (впервые) - представители политюро ЦК ВКП (б). В этом органе слились окончательно советский и партийный аппарат. Каждый из членов бюро курировал несколько наркоматов. СНК в этот период принимает Госпланы, но не на год, а на квартал, месяц, даже декаду. При СНК создавались учреждения, ведавшие снабжением народного хозяйства – Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес, Главное управление искусственного топлива и газа. Совинформбюро – пропагандистская работа

2. Реформы отдельных наркоматов:

   1. Перепрофилирование - действительное перепрофилирование с мирного профиля на военный (наркомат боеприпасов - один из бывших наркоматов машиностроения).

   2. Создание принципиально новых наркоматов на базе отдельных промышленных предприятий - наркомат танковой промышленности (танкопром) - создан как руководящий орган для ряда тракторных (теперь танковых) заводов.

   3. Расширение полномочий наркомов. Формально наркомат - коллегия, решение принимается коллегиально. В июле 1941 года - расширение полномочий единолично наркомов - право распоряжаться материальными ресурсами, выделявшимся по данному ведомству.

   4. Соединение полномочий (в некоторых наркоматах) - один и тот же человек во главе нескольких структур. С 1942 года глава наркоматов путей сообщения - глава тыла КА. Тыл важен, тк это - перевозки. Отсюда Курылев - начальник главного управления тыла и наркомата путей сообщения.

   5. Создание наркоматов, втч по жилищному строительству

4. Местное управление.

Во многих местностях актуально введение особых режимов.

Режимы:

1. Основной режим - режим военного положения. Очерчен в партийно-правительственном постановлении "ко всем партийным советским работникам прифронтовых областей" - называются признаки этого военного положения:

   1. Военное положение предполагает передачу власти органам военного командования (вместо горсоветов, райсоветов, облсоветов власть у военного совета - органа, который управляет военным соединением; например, армейский военсовет)

   2. Введение различных повинностей военными органами:

      1. Военно-квартирная повинность (обязанность предоставлять жилые помещения для военнослужащих мирными жителями).

      2. Транспортная повинность - обязанность предоставлять транспорт при необходимости (транспорт - и машина, и лошадь)

      3. Создание укрепленных полос - мобилизация граждан на определенные оборонительные работы. Было и фактическое привлечение граждан - просто собирают граждан на улице и везут на передовую.

   3. Въезд и выезд из местности - организация эвакуации и ограничение выезда регулировались органами военного командования. В 1941 году при отступлении была расстреляна Маша Спиридонова, тк ее не успели эвакуировать, а она представляла общественную опасность.

   4. Возможность передачи отдельных уголовных дел на рассмотрение военных трибуналов - советы передают отдельных штатских лиц на рассмотрение в воентрибуналы - паникеров, спекулянтов, покидающих место работы

   5. Возможность установления ответственности за неисполнение решений местного совета самими советами или военсоветами? - в основном лишение свободы или штраф.

Чрезвычайное законодательство эпохи ПМВ и ВМВ отличается незначительно, они почти одинаковы.

2. Режим осадного положения (в ноябре 1941 года в г. Москва):

   1. Власть в руках военного коменданта;

   2. Для охраны общественного порядка помимо органов милиции военный комендант использует вооруженные силы (кадровые части КА)

   3. Введение комендантского часа (передвижение в это время - только по спецпропускам). Вызвано втч перемещением войск, что требует скрытности.

   4. Задержанных нарушителей общественного порядка (агитаторов, пропагандистов, диверсантов) предлагалось расстреливать на месте без суда и следствия

5. Органы чрезвычайные - большая часть обязанностей по обороне:

1. ГКО (государственный комитет обороны; создан 30 июня 1941 указом президиума СССР; похож на Совет Рабочей и Крестьянской обороны времен гражданской войны). Решения общеобязательны. Функции (по подразделениям - комиссиям и комитетам):

   1. Бюро - руководящее ядро, куда входила управленческая верхушка, втч Берия, Жданов.

   2. Комиссии по эвакуации - 1941-42 годы. Одна комиссия - эвакуацией промышленности; другая - эвакуацией продовольственных запасов, третья - населения.

   3. Координация работы транспорта - обеспечение разгрузки транспортных узлов и выработка планов перевозок. Транспорт, в первую очередь, ж/д. Работали одноколейки, что делает крайне важной

   4. Уполномоченные ГКО на предприятиях - Вопросы государственных заказов; занимается контролем, обеспечением планового выпуска и поставки предмета госзаказа. Его распоряжения обязательны даже для директора

   5. Комиссии по радиолокации, спецкомитет (ядерной энергии) - разработки военной науки.

2. Чрезвычайная комиссия по расследованию злодеяний советских захватчиков (дек. 1942) - собирала доказательства военных преступлений. Эти документы использовали в Нюрнбергском трибунале. В комиссию входили как государственные, так и общественные деятели - туда входил Митрополит киевский и галицкий Николай (те реабилитация церковной организации).

3. Городские комитеты обороны - вместо горсовета. Функции идентичны функциям ревокомов в годы гражданской войны - представители военных советов, партийных организаций, советских органов (исполкомы). Представители от исполкомов, партийных ячеек и от военного совета составляли это ядро ГКО. Постановления ГКО обязательны. Задачи: организация линии обороны; вопросы эвакуации (втч учреждений, предприятий, документов); вопросы мобилизации населения. За годы войны эти комитеты создали в 60 городах.