учебный год 2023 / Конституция РСФСР 1918 года-8

Конституция РСФСР 1918 года

1. Создание Конституции

В начале 1918 года создание Конституции было преждевременным, т.к. не были завершены:

• изменение общественного строя (национализация земли, формирование органов власти)

• установление Советской власти на местах (подавление контрреволюции, упразднение земств)

• разработка новой формы государственного единства

• война

Поэтому был принят временный конституционный акт - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа:

• 3 января - разработанный Лениным проект декларации принят ВЦИК

• текст отредактирован комиссией ВЦИК перед внесением на обсуждение УС

• правое большинство УС отказалось обсуждать проект Декларации

• текст снова отредактирован перед вынесением на обсуждение III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (например, удалены все упоминания об УС)

• 12 января - декларация принята на съезде после споров по вопросу о власти (о правомерности и демократичности установления диктатуры пролетариата без УС)

• 18 января - декларация принята на съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

15 января - Сталин в докладе по национальному вопросу отмечает, что принятая съездом резолюция "О федеральных учреждениях РР" только намечает основы Конституции, которые должны быть разработаны ВЦИК и рассмотрены IV съездом Советов. Это положение было включено в резолюцию в качестве п. 7 по настоянию эсеров (которые имели большинство в местных советах и стремились к увеличению их полномочий, закрепленному в п. 6 резолюции). На самом деле в п. 7 речь идет о разработке основных положений Конституции, а не ее проекта. На заседаниях ни ВЦИК, ни IV съезда Советов вопрос о реализации п. 7 не поднимался

Необходимость принятия Конституции стала очевидна после конфликта СНК Московской области и РСФСР; ЦК РКП(б) поручил Свердлову провести через ВЦИК создание комиссии для разработки проекта Конституции

1 апреля - выступление Свердлова на заседании ВЦИК; принято решение о создании комиссии

5 апреля - первое заседание комиссии (в нее вошли пять представителей от ВЦИК, шесть от наркоматов юстиции, ВД, финансов, по национальным делам, по военным делам, ВСНХ, позже добавилось еще несколько членов; всего в комиссии было 10-12 большевиков и 3 эсера); Сталину и Рейснеру поручено подготовить проект основных положений Конституции

10 апреля - доклад Рейснера

12 апреля - доклад Сталина, построенный в форме критики проекта Рейснера (в отличие от Рейснера, представлял РСФСР не как территориальную, а как национальную федерацию)

19 апреля - принят проект Сталина (ст.9-11); созданы подкомиссии для разработки отдельных разделов

20 апреля - конец июня - принимаются проекты глав Конституции; утверждена в качестве первой части "Декларация"; отвергнут проект левых эсеров об устройстве местных советов

июнь - Наркомюст по указанию Ленина создает собственный проект Конституции

26 июня - заседание ЦК РКП(б), где обсуждалось, не нужно ли снять вопрос о Конституции с повестки дня съезда, т.к. завершить проект к его открытию не успевали. Последнее заседание комиссии; позже проект дорабатывали председатель Казанского Совета Шейнкман, лично Свердлов и Ленин

3 июля - заседание созданной конституционной комиссии ЦК; утвержден проект комиссии ВЦИК

4 июля - открылся V съезд Советов; образована комиссия съезда для рассмотрения проекта Конституции

10 июля - проект принят съездом единогласно

18 июля - текст Конституции опубликован в "Известиях ВЦИК" и вступил в силу

2. Основные черты советской демократии по Конституции

• классовость:

• ст. 7: "…эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам…"

• ст. 9: "Основная задача <…> Конституции РСФСР состоит в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства…" (принцип диктатуры пролетариата, по Ленину, не противоречит идее демократии, т.к. всякая демократия является классовой, просто демократия устанавливается для кого-то, а диктатура - над кем-то)

• ст. 10: "Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всему рабочему населению страны…"

• ст. 23: "Руководствуясь интересами рабочего класса, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам революции" (расплывчато говорится, против кого направлена диктатура пролетариата); еще до принятия Конституции были ограничены свобода печати для буржуазии, право на забастовки для чиновников и т.п.

• ст. 65: активного и пассивного избирательного права лишены в т.ч.:

• использующие наемный труд

• живущие на нетрудовые доходы (рантье, священнослужители, частные торговцы)

• бывшие служащие полиции, жандармерии, охранных отделений; члены правившего дома

• ст. 19: "… Почетное право защищать революцию с оружием в руках принадлежит только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление иных воинских обязанностей" (Красная Гвардия и РККА в первые месяцы своего существования формировались только из трудящихся; с началом интервенции, когда стала необходима большая армия, классовый принцип был смягчен: представители буржуазии стали призываться в тыловые части, а военные специалисты и доказавшие преданность идеям революции - и в строевые части); также это право могло реализовываться службой в ВЧК, милиции и т.п.

• интернационализм (лозунг "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!"):

До революции объединение народов имело не только положительный (приобщение к культуре русского народа), но и отрицательный (ограничение "инородцев" в правах) аспект. Временное правительство решило эту проблему не полностью. Советская власть еще до принятия Конституции издавала акты по национальному вопросу (Декларация прав народов России, обращение "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока)

• ст. 20: "…РСФСР предоставляет все политические права граждан иностранцам и признает за Советами право предоставлять им без всяких формальностей российское гражданство" (фактически иностранцы наделялись и неполитическими правами, в т.ч. правом землепользования; на пороге мировой революции полагалось нелогичным считаться с гражданством)

• ст. 21: "РСФСР предоставляет политическое убежище всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за политические и религиозные убеждения"

• ст. 22: "РСФСР, признавая равные права за гражданами вне зависимости от их национальной и расовой принадлежности, объявляет противоречащим основным законам республики установление или допущение каких-либо привилегий и преимуществ на этом основании, а равно угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия"

• равноправие женщины с мужчиной:

В дореволюционной России женщины не имели политических прав, были ограничены в гражданских и семейных правах. Временное правительство частично решило проблему, предоставив женщинам избирательные права и допустив их к гражданской службе. В советском государстве вопрос о полном равноправии был решен уже до принятия Конституции (например, в Декрете о земле: "Право пользования землей получают все граждане (без различия пола)…", декрете ВЦИК и СНК о расторжении брака и т.д.)

В Конституции нет общего положения о равноправии полов, но под "гражданами" (ст. 18: "РСФСР признает труд обязанностью всех граждан") или "трудящихся" (ст. 13-17 - обеспечение политических прав за трудящимися), подразумеваются в т.ч. и женщины. В ст. 64 прямо говорится, что "правом избирать и быть избранными в Советы обладают граждане обоего пола…"

• последовательность

Первоначально предполагалось включить раздел о правах и обязанностях граждан во вводную, декларативную часть Конституции и ограничится определением основных принципов статуса личности. Только 26 июня было решено, что в Конституции необходимо перечислить все основные права и обязанности.

• ст. 13: свобода совести, религиозной и антирелигиозной пропаганды (в дореволюционной России провозглашалась только свобода веры; Временное правительство провозгласило свободу совести, однако подразумевалось при этом также свободу веры; в советском государстве еще до принятия Конституции был принят декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви, декрет о 8-часовом рабочем дне, объявивший нерабочими днями религиозные праздники)

• ст. 14: "свобода выражения своих мнений" - свобода слова и печати

5. Избирательное право

До революции (по Положению о выборах в ГД) избирательных прав лишались военнослужащие, молодежь до 25 лет, студенты, кочевые народы, не знающие русского языка, обладающие имуществом ниже определенного ценза, евреи, женщины. Выборы в Думу были двухстепенными для помещиков и буржуазии, трехстепенными для рабочих, четырехстепенными для крестьян. Голосование было неравным: голоса помещиков, буржуазии, крестьян и рабочих соотносились в пропорции 1:2:15:45. Голосование было тайным, но на низовом уровне допускалось открытое голосование.

Временное правительство утвердило принципы всеобщего (возрастной ценз - 20 лет), прямого, равного, тайного голосования. Избирательная система была пропорциональной.

Советское избирательное право складывалось стихийно в то время, когда Советы были еще общественными организациями, однако оно было неединообразно в разных частях страны. Перед конституционной комиссией стояла задача определить, каким нормам придать правовой характер; в комиссии велись споры по этому вопросу.

Принципы избирательного права по Конституции 1918 года:

• всеобщее для трудящихся:

• ст. 64: активным и пассивным избирательным правом наделяются достигшие 18 лет (решением местных Советов ценз может быть понижен) граждане обоего пола, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.:

• занимающиеся общественно полезным трудом и домашним хозяйством (рабочие, служащие, казаки-земледельцы, крестьяне), не пользующиеся наемным трудом

• солдаты и матросы

• потерявшие трудоспособность

• иностранные граждане, не принадлежащие к эксплуататорским классам

Таким образом, большевики включили в Конституцию свои программные требования, отменив половой ценз и понизив возрастной, и добились поддержки женщин (половины граждан страны) и молодежи (наиболее политически активной и радикально настроенной части населения)

• ст. 65: избирательных прав лишаются:

• использующие наемный труд

• живущие на нетрудовые доходы

• частные торговцы

• монахи и священнослужители

• служащие и агенты полиции, жандармерии, охранных отделений

• члены царствовавшего дома

• душевнобольные, умалишенные

• осужденные за корыстные и порочащие преступления

• неравное (преимущество рабочих над крестьянами; представительство солдат не определено):

• ст. 25: "ВСС составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25000 избирателей, и представителей губернских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125000 жителей" (в городах счет идет на избирателей, а в деревнях - на жителей, т.к. в городах количество избирателей равно числу рабочих, а точных данных о возрастном и социальном составе деревни нет; поэтому реальное преимущество рабочих над крестьянами выражалось в соотношении не 1:5, а 1:3)

• многостепенное (более удобно, т.к. не требуется громоздкий избирательный аппарат):

• ст. 25: "ВСС составляется из представителей городских Советов и <…> губернских съездов Советов…"

• ст. 53: выборы в уездные (районные) Советы двухстепенные; в губернские - двухстепенные или, если уездный съезд проводится непосредственно перед губернским, -трехстепенные; в областные - трех- или четырехстепенные; в ВСС - трех-, четырех- или пятистепенные для сельского населения (допустимо посылать делегатов от уездных, губернских или областных Советов в зависимости от того, съезд какого уровня непосредственно предшествует ВСС)

• порядок голосования (ст. 70 - подробнее определятся местными Советами):

• ст. 66: дата выборов определяется местными Советами в соответствии с обычаями

• ст. 67-69: выборы проводятся в присутствии избирательной комиссии и члена местного Совета, который подписывает протокол о ходе и результатах выборов; если он не может присутствовать, его заменяет председатель избиркома

• ст. 78: право отзыва депутата из Совета (но не со съезда)