учебный год 2023 / 43. Финансовое право в 1930 – 1941 годах

Финансовое право.

Проблема денежного обращения.

Для пожертвования курса червонца требуется государственный регулятор - банк СССР. Валютные интервенции - регулятор (госбанк) для укрепления курса рубля вбрасывает на рынок золото и валюту чтобы увеличить количество и понизить на них спрос. К концу 30-х годов золото начало кончаться. Органы ОГПУ решили изъять золото у населения (золото в слитках и царские червонцы) - не законодательством, а секретными приказами ОГПУ (Рузвельт в Америке делал тоже самое - запретил американцам держать золото у себя). Также о валюте - держать ее можно, однако органы стимулировали валюту сдавать. Административные и рыночные рычаги изъятия денежной массы у населения:

• Торгсины (торговля с иностранцами) - иностранец мог за валюту купить определенные продукты. Это делалось для притока валюты. Однако в 30-е годы в торгсинах стали покупать и советские граждане (работавшие по контракту за рубежом), втч и за золото, которое менялось на торгсиновские чеки. В 1935 году торгсины закрываются.

• Коммерческая торговля. С начала 30-х до 1935. Граждане покупают продукты питания по низким ценам. Параллельно была коммерческая торговля - по повышенным ценам покупалось то, что нельзя было купить по карточкам; политика госзайма - правительство выпускало госзаймы почти ежегодно, при этом проводились конверсии займов - когда предыдущие займы объединялись в один (чтобы продлить выплаты по старым).

Причина изъятия денег: деньги - средства кредита; если денежная масса велика, то население может попробовать его обналичить. Чем меньше на руках денег - тем меньше можно купить. А деньги можно потратить на тяжелую промышленность.

Примерно с 1935 года курс червонца привязан не к золоту, а к мировым валютам. Вызвано не политикой советского правительства, а тем, что золото перестало быть эталоном. Вместо него - фунт стерлингов и доллар. Те мера вынужденная. Таким образом, долларовое исчисление.

Налоговое право

1. Налоги с предприятий

По налоговой реформе 1930-31 гг большое количество разнообразных налогов и сборов (86), взимаемых с предприятий, было заменено двумя обязательными платежами в бюджет:

1. Налогом с оборота (сейчас – НДС) для всех социалистических предприятий. Налог с оборота взимался после реализации произведенной продукции. Оптовая база:

• Продавала продукцию

• возвращала определенный процент промышленному предприятию

• другую часть забирала себе за услуги,

• а третью часть зачисляла в бюджет (эта часть могла доходить и до 90%)

Особенности:

• Процент налога с оборота зависел от степени рентабельности предприятия.

• Товар или услуга облагаются налогом только один раз.

• При продаже предметов широкого потребления деньги шли в фонд накопления (прежде всего, тяжелая промышленность).

• Цена заранее определена

2. Отчислением от прибыли государственных предприятий. Взимались в фиксированном определенном проценте,

Таким образом, с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением лишь расходов, необходимых на развитие производства и социально-бытовые нужды работников. В распоряжении остаются средства, которые зачислялись в определенные фонды, втч фонд улучшения быта рабочих. Все фонды впоследствии были объединены в директорский фонд.

Отчисление от прибыли касалось только государственных предприятий, (т.к. государство - собственник, оно имело право распоряжаться и прибылью.)

С кооперативных предприятий этот налог не взимался, поскольку там был другой собственник. Налогообложение их производилось по-другому

Таким образом, налоговая реформа упростила взаимоотношения государства и промышленности; Она позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза.

2. С/х налоги:

1. Подоходный налог с колхозов (а не сельскохозяйственный, как было раньше.

Задача налога - поощрить развитие определенного вида хозяйства. Перед войной он был направлен на поощрение развития животноводства. Этот налог стал взыскиваться погектарно. Иными словами, теперь размер налога зависел от земли за колхозом, те чем больше скота на площади, тем выгоднее колхозу. Объект налогообложения - доход, но когда колхоз что-то выручает за продукцию - это валовая выручка. Из этого вала вычитались доходы, связанные с выполнением обязательной государственной поставки; доходы, которые колхоз употребил для пополнения запаса фуража. По пониженной ставке - те доходы, которые из дополнительной продажи скота государству (4% против 8%).

2. С/х налог для крестьян.

До конца 30-х годов необобществленная часть хозяйства колхозников облагалась в твердой сумме. Теперь колхозник платит из реальных доходов со своего личного хозяйства. Этим налогом стали облагаться неземледельческие доходы. Суть изменений - колхозник привлекался прежде всего на колхозную работу. Чтобы работать на себя было менее выгодно. Еще одно изменение - с 1938 меняется обложение единоличников.

3. Налог на лошадей (их у колхозников априори не было, тк обобществлялись) - в такой сумме, что делает содержание лошади обременительным, те проще вступить в колхоз.

4. Налог на социальное и культурное строительство - школы, больницы, ясли и так далее. В зависимости от типа крестьянина, ставка налога разная. Для единоличника могла доходить до 75-100 % от с/х налога. Такой же налог с кулака - 200% от с/х налога.

3. Обложение горожан - для трудящихся повышается порог необлагаемого дохода. Меняется обложение кустарей - не трудящиеся, но и не эксплуатируют. Различают кустарей кооперируемых (артели - приравнено к обложению трудящихся) и кустарей-одиночек. В конце 30-х годов - отмена обложения лиц, применяющих наемный труд. Поэтому эту категорию в законе нужно было изъять.

4. Военный налог – отменен в 1936, тк его уплачивали те, кто не имел права защищать Родину с оружием в руках. Теперь служить шли все с 19 лет. Эта категория плательщиков исчезла.

Бюджетное право

1. Введены сельские бюджеты 1930 – сельским советам создавалась самостоятельная база.

2. Распределение налогов. Бюджетное законодательство базировалось на дотационных началах до 30-х - из госбанка в республику отправлялась сумма на покрытие расходов. В 1931 году - новое правило: закрепление за каждым бюджетом определенных налогов, связанных с новыми налоговыми отчислениями (СССР- налог с оборота с предприятий союзного значения, с прибыли гос предприятий; республика - с предприятий государственного значения и часть отчислений с прибыли предприятий республиканского значения; вплоть до уровня села - налог с оборота предприятий местного значения и оставшиеся налоги) - те за каждый уровнем бюджета - определенное закрепление, что придавало стабильность.

3. Централизация финансового управления - в 1938 году все местные и республиканские бюджеты стали включаться в единый госбюджет СССР. Говорит о том, что теперь местные доходы и расходы планировали наркомфин, госбанк СССР (правительство СССР; при Хрущеве - децентрализация).

Кредитная реформа

Проходит в 1930-31 году. Раньше кооператив мог выписать вексель для того, чтобы рассчитаться с госпредприятием за поставленный товар. Проблема в учете векселей - госпредприятие учитывает полученный вексель в банке. Банк сразу выдает сумму, полученную в векселе, за вычетом учетной ставки (процента за услугу). Те госпромышленность получает деньги. По сути, кооператив теперь финансирует госбанк, те банк финансирует кооперацию. Другой пример: выписать вексель продавцу. Он продает товар и также выписывает вексель и так далее, те вокруг одного товара - денежная масса. Другой пример: госпредприятие не выполняет план и занимает деньги; дополнительно закупается доп. сырье и план выполняется, те кредитом затыкается дыра в плане. Теперь же от каждого предприятия требуется выполнять и перевыполнять план. Следит за этим теперь госбанк.

Реформа определила два типа кредитования:

1. Краткосрочное (менее года) - за каждым предприятием были закреплены определенные основные и оборотные средства. Основные - здания, станки и так далее, которые в рамках производственного цикла переносят на готовый товар лишь часть своей стоимости. Те если станок стоит 1 млн руб при сроке службы 10 лет передает свою стоимость в течении 10 лет. Оборотные средства - которые переносят всю свою стоимость в рамках одного цикла (сырье, полуфабрикаты, денежные средства на з/п). Нужно для того, чтобы закрепить за каждым предприятием минимальное количество оборотных средств (нормативы) для ведения производства. Если вдруг кто-то плохо хозяйствует, то за оборотные средства нужно отчитаться. Кредит больше не дается. Те стоит задача управления производством чтобы не затыкать дыру кредитами. Для этого:

   1. Единый финансовый регулятор (госбанк СССР с филиалами) вместо частного коммерческого кредитования

   2. Кредиты стали целевыми. Цикл: деньги->продукция->деньги. Деньги могут понадобиться между производством товара и реализацией. Те кредитование вводится для "товаров в пути". Другой объект кредитования - создание сезонных запасов. Для получения кредита в госбанк нужно предъявить заключенные хозяйственные договоры. Без них кредит не выдается. Трата должна быть обоснованна, втч документами по отгрузке. Для каждого предприятия утверждались кредитные лимиты - у каждого предприятия есть промышленно-финансовый план. На основании этих планов формируется кредитный фонд. Кредиты стали не только целевыми, что обеспечивает возвратность кредита (но с этим было плохо). С этой целью все предприятия переведены на безналичный расчет. Наличный - лишь если сумма не больше 1000 руб. С этой целью для каждого предприятия были открыты два счета - расчетный счет (на нем отражается вся финансовая деятельность предприятия) и ссудный (текущая задолженность предприятия перед банком). Эти счета позволяют отследить, как идут погашения по долгу. Новые типы взаиморасчета:

      1. Акцепт - согласие покупателя оплатить предъявленный счет (в период НЭПа покупателю привозился товар, а банк оплачивал, НО если товар некачественный?). На акцепт есть 10 дней. Он позволяет контролировать качество, ассортиментность, количество товара

      2. аккредитив - "замороженная" сумма на расчетном счету у покупателя для конкретной покупки. Те защита интересов продавца.

      3. особые счета - счета, которые заводились для предприятий с постоянными хозяйственными связями. Специфика: взаимозачет и по итогам формируется сальдо, которое оплачивается. Теперь все торговые операции проходили через госбанк. Отслеживать деятельность предприятий стало гораздо легче. Те госбанк стал регулятором экономической жизни СССР.

2. Долгосрочное (10 и более лет, постепенное погашение)- образованы банки долгосрочных вложений; предполагали вложение в капитальное строительство. Кредиты на эту цель выдавал промбанк (кредитовал капстроительство в отрасли промышленности и электрохозяйства), с/х банк (для колхозов), центральный коммунальный банк (развитие жилищного строительства) – централизованные банки, следившие за целевым расходованием средств.

Конверсия государственных займов (затронула гражданских лиц).

Причина займов у населения (помимо стерилизации денежной массы) - втч наличие денег на кредит

Ранее:

1. было выпущено много разнообразных государственных займов.

2. Обращение с ними стало сложным и затруднительным.

Конверсия:

1. Проведенная конверсия означала обмен облигаций всех прежних займов на один новый.

2. Это упростило обращение граждан с облигациями.

3. несколько отсрочило погашение облигаций, сохранив в обороте государства столь необходимые ему средства.

Конверсия не означала прекращения выпуска новых займов. Они выпускались регулярно, но значительно реже, чем до сих пор, примерно по одному займу в год.

То, что некуда приткнуть:

За услуги МТС колхозы должны расплачиваться зерном, которое поступало на государственные заготовительные пункты. Колхозы не только имели право, но и обязывались заключать договоры с МТС