38. Конституция ссср 1936 года.

Причины:

• Построение основ социализма, о победе которого в СССР было объявлено на XVII съезде ВКП(б) → стремление отразить изменения в жизни государства и общества на уровне Конституции.

Какие же изменения произошли:

• Ликвидация эксплуататорских классов.

• Господство социалистического сектора в экономике.

• Введение централизованного планового управления хозяйством.

• Изменение административно-территориального деления.

• Появление новых важнейших социальных прав граждан в связи с ликвидацией безработицы и расширением системы образования.

• Необходимость конституционного закрепления тезиса об усилении государства диктатуры пролетариата вплоть до построения коммунизма и сложившейся в начале 30-х гг административно-командной системы управления экономикой и социальными процессами.

• Международное положение СССР – желание изменить представление о нашей стране, придать ей демократический характер, продемонстрировать отказ от идеи мировой революции.

• Желание И.В.Сталина войти в историю не только в качестве «вождя и учителя» советского народа, но и великого законодателя.

Ход разработки и принятия:

30 января 1935	Политбюро ЦК ВКП(б) вынесло на рассмотрение Пленума ЦК Партии вопрос о конституции Союза ССР. Пленум решил внести на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов предложение о необходимости изменения конституции СССР в соответствии с коренными преобразованиями, произошедшими в стране.
6 февраля	Съезд принят постановление, обязавшее ЦИК избрать Конституционную комиссию для переработки текста конституции. Однако комиссия вышла за рамки решения Съезда и вместо изменения Конституции занялась разработкой новой.
7 февраля	Образована Конституционная комиссия в составе 31 человека под председательством И.В.Сталина.
7 июля	Пленарное заседание Конституционной комиссии. Создание 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции. На данном этапе активно вносятся предложения (Бухарин – свобода творчества, профессии; Радек, Любченко, Литвинов), однако большинство из них не было включено в текст Конституции по той простой причине, что предлагаемые нововведения либо противоречили сущности социалистического государства, либо пока что не могли быть им гарантированы.
	Рабочая группа в составе 3-х работников аппарата ЦК ВКП(б) (Стецкого, Таля и Яковлева) обобщила предложения подкомиссий и отдельных членов Конституционной комиссии «черновой набросок Конституции»
апрель 1936	Обсуждение у Сталина «первоначальный проект Конституции»
15 мая	Пленарное заседание Конституционной комиссии. Внесение Сталиным ряда изменений: уточнение списка союзных республик (упразднение ЗСФСР, перевод Казахстана и Киргизии в разряд союзных и сохранение статуса автономных за Башкирией, Татарстаном и Бурятией); вопрос об автономных областях (перевод части из них в разряд автономных республик).
1 июня	Пленум ЦК ВКП(б) одобрил проект и ввиду особой важности вопроса счел необходимым созыв Всесоюзного съезда Советов.
11 июня	Президиум ЦИК СССР одобрил проект Конституции для всенародного обсуждения.
12 июня	Опубликование проекта. Обсуждение на собраниях трудящихся, пленумах партийных комитетов, съездах Советов, заседаниях исполкомов, в секциях, комиссиях, депутатских группах, на страницах печати. Всего в нем приняло участие 50 млн. человек, поправки предложили внести более 150 тыс.
ноябрь	Чрезвычайный Всесоюзный VIII съезд Советов рассмотрел итоги всенародного обсуждения. С учетом предложений было внесено 43 поправки.
5 декабря	Съезд советов единогласно утвердил новый Основной закон СССР и поручил ЦИКу СССР разработать и утвердить на основе новой Конституции Положение о выборах в Верховный Совет. 5 декабря объявлено Днем Конституции СССР.
к марту 1937	Приняты новые конституции союзных республик.
март 1937 – январь 1938	Принимаются конституции автономных республик, которые затем были утверждены Верховными Советами союзных республик

Структура:

Глава I. Общественное устройство

Глава II. Государственное устройство

Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик

Глава IV. Высшие органы государственной власти союзных республик

Глава V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик

Глава VI. Органы государственного управления союзных республик

Глава VII. Высшие органы государственной власти автономных Советских Социалистических Республик

Глава VIII. Местные органы государственной власти

Глава IX. Суд и прокуратура

Глава Х. Основные права и обязанности граждан

Глава XI. Избирательная система

Глава XII. Герб, флаг, столица

Глава XIII. Порядок изменения Конституции

Общие положения К36

Обязанность трудиться, виды собственности: социалистическая (государственная и кооперативно-колхозная) и личная. Земля колхозам – навечно.

СССР состоит из 11 СР. Право сецессии есть. По 24 – основы гражданского и уголовного законодательства, здесь – непосредственно принятие кодексов.

Государственный механизм по К36.

1. Верховный Совет СССР – единственный законодательный орган; высший орган гос. власти. Избирается на 4 года. Сессии Верховного Совета – 2 раза в год. Внеочередные – Президиумом ВС по своей инициативе или по просьбе одной(!) республики.

Состоит из равноправных палат – Совет Союза и Совет Национальностей (те как ЦИК раньше):

1. Совет национальностей - избирается в зависимости от субъекта:

• Союзная республика - 25 представителей

• Автономная республика - 11 представителей

• Область - 5

• Национальный округ – 1 (те представлены все, даже малые народности)

2. Совет Союза – 1/300000. Прямые выборы были сделаны для борьбы с “местячковыми царями».

В каждой палате – председатель и 2 зама.

Принятие законов: простым большинством голосов в каждой из палат. В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения двух палат, Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.

Изменение К: 2/3 голосов в каждой из палат

Мандатные комиссии – избираются Палатами для проверки полномочий депутатов.

Следственные и ревизионные комиссии – все учреждения и должностные лица обязаны исполнять их требования. Те Конституционный контроль!!!

2. Президиум Верховного Совета СССР.

Избирается на совместном заседании палат в составе председателя, 11 заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума (37 членов).

Полномочия:

1. Созывает сессии Верховного Совета СССР;

2. Дает толкование действующих законов СССР, издает указы – впоследствии этот вид нормотворчества стал, по сути, законотворчеством (формально подзаконные акты, тк должны утверждаться Верховным Советом)

3. Производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик;

4. Отменяет постановления и распоряжения СНК СССР и республик в случае их несоответствия закону;

5. в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождает от должности и назначает отдельных Народных Комиссаров СССР по представлению председателя Совета Народных Комиссаров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;

6. Награждает орденами и присваивает почетные звания СССР;

7. осуществляет право помилования;

8. назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР, объявляет мобилизацию

9. в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

3. СНК – высший исполнительный и распорядительный орган (по К24: дополнительный и распорядительный орган, тк там ЦИК – исполнительный, теперь же его нет). Ответственен перед Верховным Советом и его Президиумом. Образуется на совместном заседании палат ВС

Полномочия:

А) издает обязательные к исполнению подзаконные акты (на основе и во исполнение…)

а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских Наркоматов

б) вопросы осуществления народнохозяйственного плана, гос. бюджета

г) осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами;

д) определяет призывной план, руководит общим строительством вооруженных сил страны;

е) образует, в случае необходимости, специальные комитеты и Главные Управления при СНК СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Ж) по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, имеет право приостанавливать правовые акты СНК республик и союза.

4. Народные комиссариаты - руководят отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР. Виды:

1. Общесоюзные – руководят порученной отраслью непосредственно или через назначаемые органы: Обороны; Иностранных дел; Внешней торговли; Путей сообщения; Связи; НОВЫЕ: Водного транспорта; Тяжелой промышленности; Оборонной промышленности. – те тенденция к централизации.

2. Союзно-республиканские – руководят отраслью через одноименные наркоматы республик, управляют непосредственно ограниченным числом предприятий, установленным Президиумом: Пищевой промышленности; Легкой промышленности; Лесной промышленности; Земледелия; Зерновых и животноводческих совхозов; Финансов; Внутренней торговли; Внутренних дел; Юстиции; Здравоохранения. Находятся в двойном подчинении: СНК республики и СНК СССР.

3. Республиканские – подчиняются СНК республики.

Высшие органы госвласти республики: 1. Верховный Совет (автономной или союзной республики) – избирается на 4 года по нормам представительства согласно К республики. Полномочия (союзной республики):

а) принимает К республики

б) утверждает Конституции находящихся в ее составе автономных республик определяет границы их территории;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики;

г) пользуется правом амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами Союзной республики.

д) избирает Президиум

2. Президиум Верховного совета

3.СНК – избирается Президиумом

В других субъектах органы государственной власти – Советы депутатов трудящихся (на 2 года) и избираемые ими исполнительные комитеты (в двойном подчинении: совету депутатов своего уровня и исполкому вышестоящего).

5. Суд

Органы внесудебной репрессии отменены посредством закрепления нормы о том, что правосудие осуществляется лишь судами (в К24 не говорилось прямо, тк там был раздел о Верховном суде, а не о суде в целом). Все дела ведутся с участием народных заседателей.

Верховный суд: осуществляет надзор за деятельностью всех судебных органов и союзных республик. Верховный суд и спец. суды избираются на 5 лет Верховным Советом;

ВС республики – Верховным Советом республики (АР или СР)

Краевые и областные суды, суды автономных областей, окружные суды избираются краевыми, областными или окружными Советами депутатов трудящихся или советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет.

Народные суды – гражданами района на 3 года.

Рассмотрение дел открытое; судопроизводство – на языке республики (АР или СР)