учебный год 2023 / 4. Создание советского государственного механизма

4. Создание советского государственного механизма.

Советская власть отрицала разделение властей (тк лишь одна сила представлена в органах государства - трудящиеся. А при разделении властей - разные силы в разных органах).

1. Высшие органы власти:

1. Всероссийский съезд Советов. Первые съезды проходили еще весной 1917 года. Параллельно проходили Всероссийские Съезды рабочих и солдатских депутатов и Всероссийские съезды крестьянских депутатов, те две советские системы. Также собрались и вторые съезды в октябре 1917 (власть взяли рабочие и солдатские депутаты). И первые, и вторые съезды сформировали свои исполнительные органы – ВЦИКи (рабочие и солдаты; крестьяне). Еще до 3-х съездов (янв 1918), эти 2 ВЦИКа объединились. Третьи съезды начали работать параллельно, но в конце действовали единым составом.

4-й съезд - март 1918. Повод - ратифицировать брестские мирные соглашения (чрезвычайный съезд советов)

5-й съезд - июль 1918 года. Принятие первой советской конституции.

То есть периодичность работы съездов не определялась (ad hoc).

Состав съезда: рабочие, крестьянские и армейские советы. На местах еще не были органами власти. Изначально эти советы - общественные организации. Были представители от политических партий (особенно национальных). Представители профсоюзов.

Компетенция съездов: постановления съезда имели высшую юр. силу (такую же имел ВЦИК, который действовал между ВСС).

2. Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК состоял из около 300 человек. К концу периода - до 200.

ВЦИК работал в разных составах:

А. Пленум - все

Б. Сокращенный состав - 1/4 часть

В. Президиум ВЦИК - рабочий орган - мелкие и текущие вопросы - примерно 1/10.

Изначально ВЦИК - постояннодействующий орган. С весны переходит на сессионный порядок работы. В составе традиционно имелись отраслевые отделы (управление промышленностью, с/х, финансами, здравоохранением и так далее). История отделов (по ПЛ): во время периода двоевластия были альтернативные органы - министерства и отделы ВЦИКов. То есть альтернатива придумана министерством при временном правительстве). ВЦИК принимает постановления и декреты - такой же орган власти, как и съезд, но действует действует между съездами. Со временем появится разграничение полномочий.

3. Комиссариаты. Власть нуждается в текущем отраслевом управлении - отделы ВЦИКа не подходят создаются комиссариаты (уполномоченные в министерство). Сначала создались руководители ведомств, потом сами ведомства.

Первый состав был сформирован на всероссийском съезде советов. Последующие изменения - ВЦИКом.

4. ВСНХ 1917 г. - беспорядочный орган, тк во главе революционер Ларин (инвалид, парализованный) с хорошей фантазией - ВСНХ получил огромное количество полномочий. ВСНХ состоял из подразделений, втч всероссийский совет рабочего контроля, входили представители наркомов. Туда же входили некоторые главки (по отраслям). На местах - особенно при формировании новых промышленных областей (Ленинград - обл центр - формируют местные СНХ (втч СНХ новых областей - опора советской власти), появляются губернские СНХ (СНХ на местах - инструмент захвата власти, а не контроля предприятия, тк национализация еще не была проведена, промышленники и их союзы еще существовали). Бюро из 15 человек – для координации текущей работы секций и отделов. Те от рабочего контроля – к совнархозам.

5. Государственная комиссия по просвещению.

Формирование органов: Съезд, созывающийся на неделю, утверждает членов ВЦИК. ВЦИК утверждает наркомов. То есть система стала другая, по сравнению с дореволюционной.

В центральных органах большую роль имела победившая партия. Там профессионалы.

6. На местах:

Первоначально та же, что и до большевиков:

1. Съезды советов - собираются в административно-территориальных единицах (губернии-уезды-волости; появляются и областные съезды советов) - в какой-то степени аналог ВСС

2. Советы поселений - формируются в городах и селах - горсоветы и сельсоветы - на постояннодействующей основе (напоминает земские и городские органы самоуправления).

3. Исполкомы - органы текущей работы - формируются советами поселений и съездами советов.

Образован наркомат по делам местного самоуправления совместно с НКВД (бывшие МВД) - занимаются организацией местного самоуправления. Все местное самоуправление - госорганы.

Выпустили в декабре 1917 года два документа - обращение ко всем советским органам и инструкцию о правах и обязанностях советских органов.

Для организации местных советских государственных органов было предложено уровнять компетенцию местных органов власти и центральных органов:

1. Внешняя политика (советы пограничных областей - туркестанская авт респ создала наркомат иностранных дел - создавались с целью решения пограничных вопросов).

2. Формирование вооруженных сил - до революции Россия была поделена на округа - военно-окружное управление. Советская власть отказалась от этого и армия стала формироваться по территориально-производственному принципу.

3. Формирование судебной системы - кандидатуры судей всех судов утверждались местными исполнительными комитетами.

4. Вопросы границ территорий местных советов

5. Вопросы финансов - не только налогообложение, но и доп. обложение буржуазии - здесь местная власть имела неограниченные возможности по изъятию ценностей у врагов пролетариата (в ноябре 1918 года выходит декрет ВЦИКа о введении чрезвычайного десятимиллиардного налога на буржуазию).

6. Законодательство - Ленин после войны сделает заявление: "У нас был период, когда постановление центральной власти носили рекомендательный характер" - то есть акты местного управления важнее, чем центральных органов. Первые декреты органов центр власти - более агитационный материал. Отмечается принятие отдельных уголовных уложений разных сел. Были изданы втч декреты о социализации женщин.

Проблемы данного полновластия:

1. Конфликты с центральными органами за компетенцию (весна 1918 года между СНК России и СНК Московской области - наркомпрод не мог организовывать заготовку продовольствия на территории МО без согласия с правительством МО. Некоторые субъекты начали печатать собственные деньги - областничество породило необходимость сократить данное полновластие. Итоги сокращения отразились в К18).

7. Система юстиции:

1. Суды.

Декреты о суде N1:

Определение подсудности - две суд. системы:

1. Гражд иски (до 500 руб) и преступления по уг делам небольшой тяжести - местные советские суды - две инстанции - местный народный суд (из судьи и двух народных заседателей - new! - как чрезвычайный или временный суд Петрограда). Далее - съезд народных судей, в столицах –столичный съезд народных судей (в отношении дел свыше 100 рублей как кассационный орган). Система копировала дореволюционных мировых судей.

2. Революционные трибунал - 1 председатель и 6 очередных заседателей. Избираются Советами. При губернских и городских советах – особые следственные комиссии для предварительного следствия по этим делам. Май 1918 – Ревтрибунал при ВЦИК (особо важные дела); июнь 1918 – Кассационный отдел при ВЦИК (члены от НКЮ и ВЦИК; лишь отправлял приговор на новое рассмотрение; изменить приговор мог только Президиум ВЦИК).

Декреты о суде N3:

Подсудность:

1. Гражданские иски до 10 тр и уголовные дела до 5 лет лишения свободы - местные советские суды

2. Свыше 10 тр и свыше 5 лет - окружные суды. Вторая инстанция - областные суды (вместо губернских). В деле по уг делам иногда участвовало 12 уголовных заседателей.

Судьи выдвигались трудовыми коллективами, утверждались местными органами советской власти. Критерии не были выработаны. В конце 1918 года - человек должен быть не поражен в правах (те лишь трудящиеся). Бывшие мировые судьи могли стать судьями.

Преступления контрреволюционные - формирование революционных трибуналов - назначаются местными властями (губернскими исполкомами) - преступления против советской власти.

2. Революционный трибунал печати - в январе 1918 - аналог цензуры. Задача - проверка СМИ. Взыскания по приговору: изъятие тиража из продажи, закрытие издания, наложение штрафа на редактора издания. Избирался ВЦИК.

3. Коллегии правозаступников. Замена прокуратуре и адвокатуре - по декрету Н2 создавались при окружных судах - борцы за право - могли быть как обвинителями, так и защитниками. Образовывалась на добровольной основе.

4. Следственная комиссия. Вместо следствия и полиции - по каждому делу формируется следственная комиссия - расследование дела велось коллегиально. Несколько следователей принимали к производству одно дело.

5. Органы госбезопасности - до октябрьской революции в Петрограде был создан военно-революционный комитет - подготовка Петрограда к обороне, борьба с уличными погромами, спекулянтами и так далее. После революции - борьба с будущими контрреволюционными мятежами. В дек 1917 ВРК упразднили. - создание всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (должностные преступления) - изначально структура - информационный отдел, отдел борьбы и так далее. В 1918 году - появляется иногородний отдел (создание местных чрезвычайных комиссий). Отдел борьбы распадается на 3. ВЧК получает свои войска - боевой отряд ВЧК - и пешие, и конные войска, и артиллерия. После ликвидации левоэсеровского мятежа

Компетенция - по названию.

Механизмы воздействия:

1. Агентурная работа - разведчик ВЧК.

1. Проведение следствия (скоро получат право выносить приговоры)

2. Формирование списков врагов народа - без уголовных последствий.

3. Лишение продовольственных карточек - для саботажников.

8. Вооруженные силы.

1. Порядок комплектования. Принципы:

1. Добровольный порядок формирования - с февраля 1917 года - демократизации старой армии - заложение идей армии нового типа - январь 1918 - декрет о рабоче-крестьянской КА. Заложил добровольный порядок комплектования РККА.

2. Классовости - армия лишь для трудящихся. Нетрудящиеся привлекались к мобилизационным работам, но без оружия в руках.

3. Территориально-производственный принцип формирования (отчасти). Отряды формировались отчасти по месту работы (каждая организация формировала свой отряд, вооружала его; эти отряды, помимо чисто армейских обязанностей, еще, первоначально, несли караульную службу

4. Совмещение функций милиции - патрулирование.

Эта добровольческая армия (около 10 тыс чел) должна была встретить немецкое наступление. Соответственно, они не были в состоянии противостоять хорошо организованной армии. Поэтому в апреле 1918 г –введение всеобщей для трудящихся воинской повинности. Учитывая нежелание идти на фронт, приходилось создавать резерв, готовить и обучать и морально, и технически. С апреля-мая 1918 г. разворачивается система всеобуч (всеобщее военное обучение) - допризывная подготовка (мужчины, по месту жительства, работы, учебы, проходят определенный курс - небольшой - порядка 100 часов). Эффективен - в резерв было подготовлено порядка 15 млн чел. Еще не определен возраст призыва (в1918). С прекращением демобилизации (в КА остаются и старые) определять возраст и сроки службы было неактуально, тк гр. война.

2. Управление армией:

1. Центральное управление:

1. Наркоматы. Ноябрь 1917 – по военным и морским делам. К январю 1918 года разделяется на наркомат по военным делам и по морским.

2. «Наследство старого режима».

1. Штабы. Всероссийский главный штаб - родился задолго до Революции; Революционный полевой штаб - до октября 1917; морской штаб;

2. Главные управления - занимаются отдельными сферами, направлениями в работе армии - главное управление снабжения, главвоздухофлот, центрбронь (бронетанковые войска), главное управление артиллерией)

2. Местное управление.

   1. Отказ от дореволюционных военных округов, переход к территориально-производственному принципу (к маю 1918 г. отдельные округа восстанавливаются).

   2. Весна 1918 г. появились военные комиссариаты - высшие органы управления территориальными частями на местах (военкоматы - шаг к централизации от тер-произв принципа). Теперь в рамках губерний тер.- произв. части КА подчинялись военкоматам. С введением всеобщей воинской обязанности тер.-произв. принцип уничтожен.