Государство и право в период становления и развития абсолютизма (XVIII век)
План лекции:
Становление и развитие сословного строя
Развитие государственного механизма
Развитие права
Сословный строй в отличие от классового деления: сословия представляют собой закрытые группы. Войти и выйти из этих групп довольно затруднительно. Попадание в дворянство сопряжено с определенными условиями, важнейшим из которых является военная или гражданская служба. Однако к концу 18 века было сделано все, чтобы недворянское население не двигалось по карьерной лестнице и не попадало в ранг дворянства.
Церковникам нужно было окончить какие-либо духовные академии, а чтобы попасть в это духовное учебное заведение, нужно быть сыном церковного священнослужителя. Вход посторонних лиц в эту группу был максимально ограничен.
Выйти из податного населения также было трудно. Из крестьян в горожане нужно было согласие тех органов МУ, которые отвечали за налоговую раскладку.
Второй признак сословного деления - наличие особенных прав, обязанностей и ограничений, то есть тех специфичных для каждого сословия правил поведения, которых нет для другого сословия (например, передвижение купцов разных гильдий зависело от их статуса, то же можно сказать и о дворянстве).
Всего можно выделить 4 сословия:
а) дворянство
б) духовенство
в) горожане (мещанство)
г) крестьяне
Термин «дворянство» до 1762 года вместо этого термина употреблялся термин «шляхЕтство». В 1762 году принимается манифест «О вольности дворянской».
Способы попадания в дворянское сословие:
а) стать дворянином по рождению (дворянство потомственное) - права и обязанности сообщаются фактом рождения; возникает проблема незаконнорожденных детей
б) брак с дворянином (персонально для женщин, наоборот не бывает)
в) служба (военная или гражданская) - Табель о рангах 1722 года, в которой прописывались разновидности службы, в том числе указывалось, какая служба предоставляет статус дворянина (гражданская - 8 ранг, военная - убер-офицер)
г) награждение дворянским состоянием (Елизавета Петровна всех солдат Преображенского полка сделала дворянами после переворота)
д) награждение орденом, который влек присвоение дворянством (все ордена имеют иерархию, нельзя получить один орден, если ему предшествует другой)
е) индигинат (признание статуса иностранного дворянства)
Все вопросы, связанные с присвоением дворянского состояния, - Герольдмейстер, Сенат.
В 1785 году в «Жалованной грамоте» велись в каждой губернии 6 разрядов дворянских книг, в которых
Дворянство делится на потомственное (по рождению) и личное (дворянство, которое принадлежит лично какому-либо человеку, передать по наследству его нельзя).
До 18 века феодалы были обязаны службой, которая носила, в основном, иррегулярный характер. Петр поменял принцип формирования армии - обязательная пожизенная служба стала обязанностью дворянина (никаких пенсий, никаких отставок не предполагалось). Весь 18 век - это попытки раскрепощения дворянского сословия, которые, в итоге, удались. В 1736 году Анна Иоанновна установила манифестом, что дворянин может служить 25 лет (но может и больше, если пожелает). Отставка могла быть «чистая» (исключение из службы совсем) либо перевод на более легкую службу (если дворянин был ранен ,престарелый или дурень, Сенатом проводилась комиссия на предмет пригодности к службе, могут ли дворяне начинать или продолжать службу; дурням также запрещали и жениться). В 1785 году служба окончательно была признана правом, а не обязанностью. Однако в случае военных действий в отставку уходить было нельзя.
Еще одна обязанность - предоставлять детям соответствующее образование за свой счет (причем это было доступно практически только дворянству). Была установлена система смотров и проверок недорослей, как они учатся. Анна Иоанновна первой установила данную систему: когда сыну исполнилось 7 лет, отец должен привести его в ближайший уездный город и поставить его на учет. Затем ребенок отправляется домой с наказом, чтобы его учили. В 12 лет ребенка подвергают экзаменации. Если видят, что он не учится, поместить в казенное учебное заведение. Если все нормально, то в 16 лет смотр проходит в губернском городе, экзамен более серьезный. Если на этом уровне ребенок не годен, его отдают на службу матросом. Если он знает, то крайний срок домашнего образования - 22 года, когда проходит последний осмотр. Однако эта обязанность была до тех пор, пока обязанностью была и служба. Как только служба стала правом, образование также перестало быть обязанностью.
Потомственное дворянство отличается от личного тем, что потомственное имеет право на заселенную недвижимость (на землю с крепостными крестьянами). Личные дворяне прав на заселенную землю не имеют, так как потомки личных дворян все равно не будут иметь права наследования этих земель.
Еще одной привилегией являются некоторые монополии (например, монополия на винокурение, монополия на вывоз сельхоз продукции за границу).
Личные привилегии дворянства от других сословий
Дворянство имеет свои органы дворянского управления. Жалованная грамота Екатерины II установила губернские и уездные собрания, которые проводятся раз в несколько лет, где избираются предводители дворянства. Дворянские органы самостоятельно формируют органы управления уезда.
Право на личное обращение к императору. Конечно, император не все сам рассматривает. Комиссия принимает бумаги и систематизирует их.
У дворян имеется собственный сословный суд. Первая инстанция - земский суд (суд уездного уровня, в каждом уезде есть земский суд для дворянства), апелляционная - верхний земский суд.
Ограничения дворян связываются с их родом занятий, с их поведением. Вплоть до Екатерины 2 ограничивается право дворян записываться в гильдии и заниматься торговлей, потому что это противоречило дворянской чести. Но Екатерина сняла это ограничение, хотя плохо к нему относилась.
Еще одно ограничение, Например, ограничение для служащих дворян на вступление в брак. При Екатерине II издаются 2 инструкции полковникам пехотного и конного полка, где полковники должны были давать согласие на брак, проверяли пристойность невесты.
Духовенство
Духовенство получает новую систему управления. В 1700 году умирает патриарх Адриан и Петр назначил ар. В 1718 году Петр учредил Синод. С тех пор начинается синодальный период, когда вместо патриарха существует коллегиальный орган. Синод состоит не только из духовенства, но и из светских должностных лиц. 1721 год - принимается Духовный регламент, который регулирует не только деятельность Синода, но и статус церкви вообще, в том числе черного и белого духовенства.
Случились изменения и на местном уровне. В 1730-е годы повсеместно централизованно были образованы местные органы управления при епископах - коллегиальные духовные констистории.
Появляется должность викарных епископов - временно исполняющхи обязанности. Епископы каждой конкретной епархии периодически должны были работать в Синоде. Пока они работает в Синоде, на их месте сидят викарные епископы.
Духовенство по прежнему делится на черное и белое.
Самая главная тенденция 18 века - сокращение черного духовенства. Осуществлялось это несколькими инструментами:
а) постричься в монахи теперь мог не каждый желающий (например, ограничение возрастное: женщинам с 50 лет, мужчинам с 30 лет)
б) расстрижение незаконно постриженных
в) четкое определение контингента тех лиц, которые могли поступать (священник не мог менять своего семейного статуса; в монастырях хотели также видеть увечные, престарелые люди, Петр полагал, что после службы им там самое место) г) сокращение количества монастырей (слияние нескольких монастырей, их укрупнение)
Белое духовенство традиционно нищее и задавленное. Одна из главных реформ 18 века для белого - введение штатов духовенства. Церковники были подсчитаны и с 1722 года определяется кол-во церковников на душу населения (на количество дворов). Все лишние выводились за штат. Заштатное духовенство должно было избрать один из родов жизни - рекруты, крестьянство, ремесленники.
Еще одна реформа, направленная на замыкание сословий, - организация духовных учебных заведений. Лишь при Петре был дан указ, когда при местных архиереях должны были создать духовные учебные заведения (семинарии или академии). Отцы-священнослужители обязаны были отправить своих сыновей учиться в эти заведения. Уклонение от этой обязанности влекло санкции вплоть до отправки ребенка в солдаты. Отцы также должны были заниматься начальным образованием со своими сыновьями до того момента, как он поступает на учебу в семинарию или академию. Только после окончания духовного учебного заведения можно было претендовать на должность.
До конца 18 века в России еще не изжит выборный порядок, который предполагает, что сами прихожане могут влиять на замещение вакансий, они сами могут предлагать конкретных кандидатов. Только правительство Павла I прекратило это, только по назначению епископа церковник мог занять место в приходе, выборы никакой роли больше не играли.
Белое духовенство было крайне бедным. Если священник (может проводить таинство) или церковник (вспомогательный аппарат, например, дьяк) умирает, то жена еще живого церковника или священника могла закрепить за собой место своего умершего мужа. Она могла сама подобрать кандидата на место мужа и отца, выйти за него замуж. Екатерина II это узаконила.
Разборы заштатного духовенства. После составления штатов лишнее духовенство стало принудительно забираться в армию. Поскольку самостоятелньо они с нежеланием уходили в армию, это стали делать принудительно до конца 18 века, это было общим правилом.
Белое как и черное духовенство - сословие неподатное. Как и дворяне они не несут рекрутской повинности и не платят подати. Однако значительные поборы с белого духовенства в пользу епископата (свое начальство кормить обязаны). Окладные поборы - заранее определен их размер (дань - платеж епископу в зависимости от кол-ва дворов на том приходе, где служит священник); неокладные сборы - это сборы с услуг, которые оказывают священники (за венчание, за веропомазание, за освещение - их размер заранее неопределен). Эти поборы впервые легально отменила Екатерина II, но многие поборы с тех пор приобрели только неофициальный характер.
Горожане
Регламент главного магистрата 1720 года
Жалованная грамота городам 1785 года
Первое деление горожан было еще при Петре, он поделил горожан на регулярных (граждане, которые имеют оседлость в городе и уплачивают городские налоги) и «подлых» (оседлости не имеют, налоги не платят, временные жители, приходят на заработки). При Екатерине горожан поделили на 6 разрядов:
а) настоящие городовые обыватели - это обладатели городской недвижимости;
б) купцы трех гильдий (принадлежность к гильдии каждый купец устанавливает для себя сам, объявляя свой купеческий оборотный капитал; со своего капитала купец ежегодно обязан платить налог, однако все три гильдии имели разный правовой статус: купцы первой гильдии могли торговать и за границей; вторая гильдия торговала только в России оптом и в розницу, третья гильдия торговала только в России и только в розницу, это наименее выгодно);
в) цеховые ремесленники (во главе цеха стояли старейшины, или ольдерманы, которые следили за качеством того товара, который поступает на рынок, кроме того они осуществляли управление цехом, куда входили мастера, подмастерья и ученики);
г) гости (аккредитованные иностранные торговцы)
д) именитые граждане (предприниматели, чей капитал превышает даже капитал первой гильдии - свыше 50000 рублей; а также интеллигенция определенного профиля - скульпторы, живописцы, музыканты, архитекторы);
е) мещане, или посадские люди (торговцы, которые не имеют капитала даже для третьей гильдии; ремесленники, которые не входят в цехи)
Все эти 6 групп - регулярные граждане и налогоплательщики. Этим делением определяется и городское самоуправление. От всех 6 категорий граждане избирают шестигласную думу.
Еще один важный орган, придуманный Петром, - магистрат. Главный магистрат находился в СПб, его статус определялся Регламентом 1720. Туда входили выборные от горожан представители. Магистрат являлся также и судебным органом. Горожане, как и дворяне, имеют свою юстицию.
Это сословие податное. Большая часть городского населения - это сословия, уплачивающие подушную подать, установленную Петром I. У купечества облагаются капиталы, они платят не с души, а исходя из бизнеса, и этим они капитально отличаются от остальных горожан. На горожан также падает рекрутская повинность, однако именитые граждане были освобождены от этой повинности. Купцы имели право откупиться, получали рекрутскую квитанцию, однако она не вечная. Эти повинности были важнейшими, но были и другие.
Крестьяне
Государственные крестьяне - категория неоднородная:
а) однодворцы - это потомки переселенных служилых людей; лица, которые исторически не крестьяне, а феодалы, переселнные на окраины и разорившиеся; однодворцы - это как бы казаки, они помимо всего прочего несут воинскую повинность на приграничных территориях; они и крестьяне, и отчасти служилые люди;
б) дворцовые - крестьяне, проживающие на землях, доходы с которых идут в императорскую казну;
в) удельные - это которые составляют личный удел Романовых, крестьяне, принадлежащие правящему дому;
Монастырские крестьяне - это те, которые проживали на землях монастырей и землях, принадлежащих епископату до секуляризации. Петр III, а за ним и Екатерина II провели секуляризацию, когда большинство церковных земель было переведено в государственное управление. Бывшие монастырские крестьяне стали называться экономическими, управлять которыми стала Коллегия экономии.
Крестьяне посессионные (получили такое название в 19 веке) - должны были обслуживать промышленные предприятия. Еще при Елизавете Петровне было возможно покупать крестьян к фабрике, однако Екатерина запретила это, поскольку кроме дворян никто не мог владеть крестьянами. Селения крестьян были приписаны к определенным заводам.
Помещичьи крестьяне - их положение было самым тяжелым. Оно было отдано в полную власть своим феодалам. Крепостное право имело смысл, когда дворяне служили с земли, а в 18 веке они не служат с земли и не служат вообще. Один из аспектов сохранения крепостного права - помещики отвечали за крестьян перед правительством, они были связующим звеном, но при этом государство никак не регулировало отношение крестьян с дворянством (продажа, ссылка в Сибирь, сдача в рекруты без очереди). Главные повинности - подушная подать и рекрутская повинность
Петр I заменил подущной податью прежнее подворное обложение. Подушная предполагает, что облагают подушно всех лиц мужского пола. По ревизии проводилась перепись мужчин, однако такая ревизия проводилась раз в десятки лет. До момента, пока не было новой ревизии, крестьяне и помещики платят подущную подать даже за тех, кто уже умер, однако не платят за родившихся. Помещики продавали мертвые души, посколькуо они не хотели платить за них подать. При исчислении подати - раскладочный характер. Правительство определяло ежегодно размер подушной подати, исходя из своих потребностей. Первая ревизия была проведена в 1721 году. Петр подсчитал, что для армии ему нужно 4 миллиона рублей, подсчитал всех податных крестьян, насчитали 5 миллионов. Все это было поделено и получилось 80 копеек на каждого. Взыскание этого подущного проводилось внутри податных обществ, где раскладкой руководило общинное самоуправление, однако там исходили из трудоспособности населения
Рекрутская повинность
Рекрутская повинность предполагает сбор по наружному осмотру.
Если парень/мужчина годен к призыву вне зависимости от возраста (старше 12 лет и до 50), его берут на службу.
Вместо себя можно было нанять охотника (добровольца)
Ответственным лицом в данной ситуации является община и помещик. На них лежит ответственность за исполнение крестьянской повинности.
Гос-ву проще взаимодействовать с помещиками, нежели с рекрутами напрямую.
Поэтому крепостное право ложится на помещиков бременем.
Государственный механизм
Монарх
18 век - тот период, когда не один орган монарха не ограничивает.
Воинский устав принятый при Петре 1 зафиксировал следующую форму абсолютизма - монарх - самодержец, который никому не в чем отчет давать не должен.
Благоволением светской и дух власти наш монарх стал именоваться императором (Сенат и Синод).
В последующем к этому титулу добавлялись новые.
Петр запретил подачу челобитных и другие старорежимные обращения к монарху.
В 1722 Петр ликвидировал прежний порядок (регулировавшийся обычаем), по которому старший мужчина по данной ветви наследовал престол.
Это было связано в том числе с сыном Петра 1.
С 1718 года у гос-ва просыпается интерес к обязательной ежегодной исповеди. Особенно это касалось чиновников. Это связано с выяснением на допросе у сына царя Алексея настроений духовенства (?).
Тестомент Екатерины (передача престола Петру 2).
Череда женщин (Анна, Елизавета, Екатерина 2).
5 Апреля 1797 года - восстановление наследования с точки зрения первородства (наследование старшим мужчиной в роду) Павлом 1.
Ни один закон этого времени не ограничивает компетенция императора. Где бы император не проявился (административная, финансовая, судебная функции), он - высшая власть.
Император также является главой православной церкви, руководителем Синода.
Императору также принадлежит высшая законодательная власть, более того, монарх - единственный законодательный орган 18 века. Любой документ (указ сената, синода, коллегии) требует конфирмации (подтверждения) императора.
Император имеет судебные полномочия. Он также может быть ревизионной инстанцией: ряд приговоров попадают на обязательное рассмотрение императора.
Императоры чаще всего утверждали решения судов (это и есть вышеназванный ревизионный порядок).
Назначает глав определенных ведомств (сенаторов, начальников коллегий и т.д).
Все именные назначения требуют императорской санкции (указ).
1726 - образование Верховного Тайного Совета (с целью помощью Екатерине 1)
Анна Иоановна окончательно упразднила ВТС.
ВТС многие решения принимал без монархии, т.к. подподписи 3х членов ВТС равнялись подписи монарха.
Каб мин (учрежденный Анной Иоановной) - группа её приближенных, сподвижников. Однако каб мин был органом достаточно широкой компетенции
След орган стоящий рядом с монархом - Конференция при высочайшем дворе (при Елизавете Петровне).
При Петре 3 это называлось Совет при Высочайшем дворе.
Екатерина 2 - был создан Императорский совет.
Сенат
1711 - образование Сената.
Причина заявленная при создании сената - «для петровских отлучек»
Сенат родился на руинах Боярской Думы.
9 сенаторов. Их состав и кол-во постоянно изменялось, наибольшее кол-во - при Елизавете и Екатерине 2.
В первое время после учреждения Петром Сенат является высшим административным, судебным органом (апелляционная инстанция), законодательным (конфирмация изначально не требовалась, но уже при Петре сенат из законодательного превращается в законосовещательный орган)
Сенату также была свойственна функция контроля местных управлений. Ревизоры отправлялись именно Сенатом. Сенатор (Ревизор) - первые три ранга по Петровской табели
После смерти Петра Сенат подчиняется сначала ВТС, потом - Каб. министров
Помимо сенаторов в состав Сената входят фискалы (позже - убер-фискал)
Фискалить = жаловаться
Фискалы - официалтная тайная служба обязанная разведывать нарушения чиновников
Если донос подтверждался, ему полагалась часть имущества того, на кого он донёс.
(Предшественник современной Прокуратуры, орган надзора)
В последние годы петровского правления появляется генерал-прокурор (1722)
Герольдмейстер - занимался вопросами дворянских родов
При преемниках Петра некоторые эти должности были упразднены
Елизавета Петровна
Восстановила генерал-рокетмейстера.
Впервые Сенат делится на департамент с целью разграничения компетенций
Екатерина 2 устроила формальное разграничение. Сенат был поделен на 6 департаментов
Первый департамент - торговля, промышленность, финансы (руководит и контролирует эти сферы). Дворянские патенты, права дворянства, секретное делопроизводства, дела связанные с иностранцами.
Второй департамент - судебный и межевой
Межевание - вопрос очень острый, гос. важности
Третий департамент - дела, связанные с народным образованием, пути сообщения, полицейская часть
4ый - военно-морские силы
5-6 департамент - московский департамент Сената. В основном - административные и судебные дела (компетенция 1-2 департаментов)
Императрица так же усиливает полномочия генерал-прокурора. Генерал получил часть полномочий принадлежавших прежде Сенату (связанные с финансами, юстицией, управлением внутренними делами гос-ва).
Также при каждом департаменте имеется свой убер-прокурор.
Пик плномочий сената - петр и елизавета
Упадок - Екатерина 1, Анна Иоановна