Сословно-представительная монархия
Местное самоуправление
Местное самоуправление - это выборные самим населением органы на местах в целях решения местных проблем. Местное же управление - это представители центра на местах, которые решают государственные задачи. Центральная власть приспосабливала местное самоуправление к решению государственных задач в отличие от Европы, где местное самоуправление было отделено от местного управления.
В середине XVI века (1550 год) Иван IV отменил кормление. Суть данной реформы состояла в том, что население с этого времени лично наместнику и волостелю корма больше не платит: ни финансами, ни натуральными продуктами. Теперь наместник и волостель начинают получать «зарплату» из казны. В тех местностях, где вводится подобный порядок (а это было не везде), население платит кормленный оброк, то есть в казну населением выплачивается сумма, примерная той, что была до отмены кормлений, а уже из казны деньги переходили наместнику и волостелю. Когда наместник кормился с населения, не было ясно, сколько именно он соберет у людей, проконтролировать это было сложно, а теперь он у населения вообще брать ничего не мог, деньги он получал лишь из казны. В этом смысле реформа носила прогрессивный характер. Однако поборы с народа все равно продолжались, но носили они уже чисто фактический характер злоупотреблений, за которые наместники и волостели привлекались к ответственности.
Первой реформой местного самоуправления является губная реформа, которую с конца 1530-х годов начала проводить Елена Глинская. Губа - это определенный судебно-административный округ; это тот округ, где избираются губные органы. Местность, получившая губную грамоту, получает право избирать губного старосту. Обязанности губного старосты обозначены в грамотах и заключаются, главным образом, в поимке преступников и расправе с ними. Вместе с губным старостой избирают также целовальников (помощников губных старост). Изначально губные органы были автономны, но во второй половине следующего столетия старосты уже подчиняются воеводам (представителям центра), а также Разбойному приказу, одной из задач которого было руководство деятельностью губных старост. Разбойный приказ утверждал выборных людей и осуществлял за ними контроль.
Следующей реформой была земская, которая проходила в середине XVI века. В рамках земской реформы, проведенной Иваном IV, избирались земские старосты («излюбленные головы»), задача которых состояла в обеспечении казенных сборов, недопущения недоимки, то есть это финансовый орган. Население вынуждено было избирать из своей среды земские органы для лучшего обеспечения уплаты налогов и сборов. Выборные земские органы отвечали за недоимку налогов своим имуществом.
К началу XVII столетия окончательно реформируется и местное управление. Еще в середине XVI века Иван IV посылал вместо наместников чиновников нового типа - воевод. Как правило, первые воеводы посылались туда, где были чрезвычайные ситуации (войны, смуты). В начале XVII века воеводы окончательно вытеснили наместников и волостелей по причине смуты. С момента преодоления смутного времени воевода окончательно утверждается как орган местного управления. Воевод не могли извести вплоть до 1775, когда Екатериной II было принято Учреждение для управления губернией, по которому воеводы перестали существовать.
Воевода назначался царем, это должность невыборная. На данную должность претендовали прежде всего представители боярства. Эта должность не была ограничена временем, то есть воевода выполнял свои обязанности «пока был люб». Одна из главных функций воеводы - городское управление. Воевода мог назначаться даже для управления несколькими соседними городами, а не одним. К концу XVII века воевода стал управлять целыми административно-территориальными единицами, уездами.
При вступлении в должность воевода проверял деятельность прежнего воеводы, особенно в финансовом и военном плане, он проводил ревизию, после которой, возможно, появлялись основания для привлечения к ответственности прежнего воеводы. Пока воевода сидит на месте, он юридически неприкосновенен, у него имеется иммунитет. В Соборном Уложении было сказано, что пока чиновник исполняет обязанности, судебные иски к нему неприменимы.
К направлениям работы воеводы можно отнести следующие:
а) военная деятельность - состояние вооружения, его наличие, боеспособность войска, укрепление крепости; чтобы перекрыть наступательные направления, их нужно было прикрыть оборонительными линиями, поэтому дороги перекрывали крепостями, чтобы город нельзя было обойти; то есть главной задачей было создать такую крепость, которую противник не смог бы взять; еще одна функция воеводы в данном направлении - мобилизационная, то есть он проверяет на смотре состояние снаряжения войска, отмечает тех, кто на проверку не явился; у неявившихся на проверку отбирают землю; также воевода принимает на службу «контрактников», «охочих людей»; наконец, воевода обладал полномочием управлять этим войском;
б) хозяйственная деятельность - воевода уполномочен надзирать за государевыми промыслами, за денежными поступлениями (торговые, таможенные сборы, то есть доходы местности лежат на нем) и расходованием средств (средства расходовались только на укрепление обороны, крепости и на выплату служилым людям);
в) дипломатическая деятельность - воевода приграничных местностей являлся еще и дипломатом, он принимал иностранных послов, которые оказывались на его территории; от воеводы зависит безопасность и дипломатический этикет в отношени представителей иностранных держав; кроме того воевода мог вести переговоры с граничащими государствами, а также он посылал «лазутчиков», которые должны были проверять боеспособность соседних пограничных государств;