учебный год 2023 / 3. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.)
.docx
Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.)
План лекции:
Развитие государственного единства
Изменения в государственном механизме
Развитие права
Весной 1922 года возникают недоразумения в отношениях РФ и Украинской ССР. Связано оно с тем, что отдельные представители ЦК Компартии Украины обращается в ЦК РКП(б) с жалобой на то, что российские чиновники вмешиваются в те сферы, которые не были объединены (по договору 1920-1921 годов ряд ведомств объединялись - военное, транспортное, финансовое и другие, а также внешняя политика). Несколько позже с подобной жалобой обратились члены белорусской компартии. Соответственно была задача разработать новую форму взаимоотношений между РФ и союзными республиками.
Наркомат по делам национальностей РСФСР должен был вплотную заняться выработкой новых отношений с союзными республиками. В сентябре 1922 года наркомат по делам национальностей во главе со Сталиным разрабатывает проект автономизации. Сталин четко понимал, что предоставление отдельным частям РФ государственности, определенной самостоятельности влечет возможность проявления сепаратистских настроений и отделения, к которому советская власть не стремилась. Сталин предложил, чтобы союзные республики (Украинская, Белорусская, Закавказская) вошли бы в состав РСФСР на автономных правах, как те республики, которые уже были в составе Российской Федерации (Татарская).
К сентябрю 1922 года на бумаге существовала ЗСФСР (Закавказская республика), куда входило три республики Закавказья (Армянская, Азербайджанская, Грузинская). Снятие остроты между этими республиками было возможно созданием объединенной республики.
Эта идея встретила серьезную оппозицию со стороны Ленина, и в октябре 1922 года он пишет письмо, в котором осуждает вариант Сталина и настаивает на создании союзного государства, куда бы и Украинская, и Белорусская, и Закавказская республики входили бы в состав нового государственного образования. Ленинский авторитет продавил эту позицию и в рамках подготовки этого гос образования создается проект декларации и договора о создании союзных социалистических республик.
30 декабря 1922 года образовывается СССР на I съезде Советов СССР, где были приняты декларация и договор. Позже (в 1924 году) была принята Конституция СССР, которая заложила основы взаимоотношений республик в составе Союза и республик с федеральным руководством.
Важной проблемой была проблема суверенитета. Чистяков полагал, что суверенитет у республик находится в свернутом виде, так как часть полномочий передавалась Союзу, но в случае выхода из Союза республики восстанавливают свой суверенитет в полном объеме. В Конституции содержится подтверждение суверенных прав республик - право выхода (сецессия).
Вступая в Советский Союз республики должны были передать некоторые полномочия Союзу. По сути объединенным осталось то, что было объединено и раньше. Можно выделить три уровня предметов ведения:
а) предметы исключительного ведения Союза;
б) предметы совместного ведения;
в) предметы исключительного ведения республик;
Три типа наркоматов по Конституции:
а) общесоюзные (наркомат иностранных дел, военных дел, внешней торговли, почт и телеграфов, путей сообщения; всего возможен только 1 такой наркомат - общесоюзный);
б) объединенные (ВСНХ, рабоче-крестьянская инспекция, наркомат финансов, труда, продовольствия - всего их 5: союзный и 4 республиканских);
в) республиканские (остаточный принцип: за пределами того, что было объединено, республики получили полномочия - всего возможны только 4 таких наркомата - республиканские);
То, что было объединено, требовало больших усилий и средств. Централизация будет проходить и дальше, но исключительно в целях целесообразности.
Республики имели свои конституции и нормативно-правовые акты. Единственное ограничение - законы республик должны соответствовать законам СССР. За соответствием законов республик законам СССР следил Верховный Суд СССР (помимо своих чисто судебных функций он занимался и конституционным контролем).
В составе СССР постепенно появлялись новые республики. В 1924 году начало проходить национально-территориальное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и вместе со своей территорией и Хорезмской и Бухарской ССР было образовано 2 новые Советские республики - Узбекская и Туркменская. В составе Узбекской ССР образуется Таджикская автономная республика. Кроме того, в составе РФ образуется несколько автономий, в частности, Киргизская и Казахская автономная республики. Конец нэпа СССР встречает в составе уже семи союзных республик.
Еще в годы гражданской войны постепенно подготавливается реформа адми-террит деления, которой занимался Президиум ВЦИК. Прежнее деление Екатерины II не отвечало эконом развитию России. В этом смысле в рамках реформы районирования (закончится в 1929 году) происходит упразднение губернского деления и возникает новое областное деление, где каждая область представляет собой самостоятельный экономический район. Сами области поделились на округа, а округа делились на районы.
В 1923 году была образована Уральская область, которая по своей площади занимала более 1600 км2 (около 4-х Франций), куда вошло 4 бывших губернии - Пермская, Екб, Тюменская и Челябинская. Также в 1923 году была образована Юго-Восточная область с центром в Ростове. В дальнейшем создаются и другие экономические области - Ленинградская, Центрально-Черноземная (Курская, Воронежская, Орловская, Тамбовская бывшие губернии). Ряд областей образуются в 1929 году (14 января 1929 года был принят документ, закончиший образование областей, после принятия документа губерний больше не осталось) - Западная область, Ивановская промышленная область, Центральная промышленная область (Московская область), Нижегородская область, Средневолжская и Нижневолжская области.
Деление исходило из наличия определенных ресурсов: если территория развита промышленно, она будет специализироваться, например, на металлургии. Каждая область образуется с учетом наличия природных ресурсов, населения, занятого в данной сфере хозяйства, а также с учетом транспорта.
Помимо создания областей происходит создание краев. Типичная черта любого края в том, что он образуется из двух частей: большая часть - это экономически развитая территория, к которой присоединяется одна или несколько автономий, образованных по национально-территориальному принципу. Задача такого объединения - это развитие автономных единиц.
Первый пример такого края - образование в 1924 году Северо-Кавказского края, куда вошла Юго-Восточная область, а также практически все автономии Северного Кавказа (кроме двух - Дагестанская автономия и Калмыкия). Ряд краев образуется в 1925 году - Сибирский край, в 1926 году образуется Дальневосточный край. К Средневолжской области присоединяется Мордовская автономия, таким образом она преобразуется в Средневолжский край. К Нижневолжской республике присоединяется Калмыцкая автономия и Ненецкий национальный округ. Когда автономия развивается, она может выйти из состава края, а сам край снова преобразуется в область.
Создаются также национальные округа для коренных малочисленных народов, как правило, не имеющих оседлости. Для развития данной национальности необходимо какое-либо образование.
В это же время реализуется право нации на самоопределение вплоть до выхода. В 1921 году из состава РСФСР вышла Республика Тува.
Республиканская система концептуально не поменялась - съезды, исполнительные комитеты. Но образование Советского Союза определило необходимость создание общих органов СССР. По-прежнему к Конституции нет разделения властей. Одним из верховных органов согласно Конституции был Съезд Советов СССР. Он состоит из представителей губернских съездов Советов и городских Советов. Однако на Съезде Советов СССР преобладало население РСФСР, поскольку большинство губерний и городов находились именно на территории РСФСР. Съезд собирались не реже раза в год, но к 1927 году было принято решение созывать Съезд раз в два года. Компетенция???
Такая же компетенция была и у ЦИК СССР. Первоначально ЦИК планировался как однопалатный орган, но в 1923 году в рамках ЦИК образуется вторая палата, поэтому ЦИК - двухпалатный орган, в этом он отличается от ЦИК союзных республик. Одна из палат называется…, вторая - Совет национальностей. Вторая палата была придумана для баланса, так как на съезде преобладали представители русского народа.
Совет национальностей формируется Съездом Советов - от каждой союзной республики в эту палату входит по 5 представителей. От каждой автономии, входящей в состав СССР, - по одному представителю.
Союзный Совет формируется в составе 414 человек. Это Съезд в миниатюре, поскольку представители в него избираются пропорционально представительству в Съезде Советов СССР.
Отсюда вытекает равенство палат и согласительные процедуры (совместные заседания палат, формирование согласительных комиссий).
У ЦИК есть Президиум, который также отнесен к верховным органам. ЦИК - орган сессионный, между сессиями самого ЦИК постоянно действует Президиум ВЦИК. Президиум ЦИК высшая власть, пока не проходят сессии ЦИК, а ЦИК высшая власть, пока не проходят Съезды Советов СССР. Президиум ЦИК обладает правом издания декретов.
СНК пока еще является законодательным органом. Впервые СНК лишится законодательных полномочий, и компетенция будет разделена только по Конституции 1936 года. СНК формируется ЦИК, в состав СНК входят народные комиссары, возглавляющие наркоматы двух типов - общесоюзные и объединенные.
В местных органах стояла задача коренизации - насытить эти органы представителями местных национальностей (в Карачаевской автономии в местные органы должны входить карачаевцы). Кроме того, был создан Совет национальностей, куда входили представители малочисленных народов.
«Оживление» местных Советов - это целая серия мер, направленных на … Советов. Это достигалось путем изменения избирательного законодательства. Чтобы явка была увеличена, были наделены избирательным правом крестьяне-торговцы, которые торгуют товаром, которые произвели сами; допускались также представители церковнослужителей, которых избрало население. Оживление состояло и в расширении компетенции местных Советов - в области управления промышленными предприятиями, учреждениями образования, здравоохранения, в сфере поддержания общественного порядка. Еще одно направление - наделение местных Советов финансовой самостоятельностью.
В 1922 году проходит судебная реформа, в рамках которой образуется несколько видов судов. Народные суды состояли из трех инстанций: уездный народный суд (позже - районный), губернский народный суд (позже - областной) и Верховный суд республики. От прежних сложных составов (судья единолично, судья и 6 народных заседателей) отказались, суд действует в составе судьи и двух народных заседателей. Критерии для попадания в судьи: неопороченность в правах, наличие стажа либо в руководящей работе, либо в практической юридической деятельности не ниже народного следователя. Судей народных судов губернские исполкомы утверждали на год. При составлении списков учитывалось, что не менее половины заседателей должно быть от рабочих, 35% от крестьян и 15% от военнослужащих. Народные заседатели в сумме работали 6 дней в году.
Губернский суд - суд кассационной инстанции, поэтому в составе губернского суда имеется кассационное отделение (уголовное и гражданское), но губернский суд может быть судом и первой инстанции. Подведомственность определяется в ГПК и УПК 1923 года. В рамках губернского суда образуются судебные отделения (уголовное и гражданское). Судьи утверждаются также губернскими властями на год. Народными заседателями могут быть народные судьи нижестоящего звена. Губернский суд - это и руководство судебной работой в рамках губернии, чем занимался Президиум суда, который мог изменять границы судебных участков, назначать судей на конкретный участок, рассматривать различные спорные вопросы по применению законодательства. В составе суда был создан также Пленум, который и занимался толкованием законом, а Президиум осуществлял больше хозяйственную деятельность. Необходимость осуществлять контроль за поведением судей привела к созданию дисциплинарных отделений.
Таким же образом были организованы Верховные суды республик, только они осуществляли свои полномочия в рамках всей республики. Кроме того, была транспортная коллегия, которой не было на уровне губернских судов. Помимо рассмотрения дел по первой инстанции и в кассационном порядке, Верховный суд был надзорной инстанции. После образования СССР был создан Верховный суд СССР. Судьи Верховных судов образуются ЦИК республик. В Верховном суде СССР присутствовал также прокурор. Верховный Суд СССР кроме осуществления правосудия, был органом конституционного контроля.
Существовали также специализированные суды:
а) трудовые сессии народных судов; задача этих органов - рассмотрение трудовых конфликтов; один из заседателей - представитель губернского профессионального совета (совета профсоюза), второй заседатель - представитель губернского отделения труда;
б) земельная комиссия - рассматривала земельные споры по землеустройству, землепользованию, вопросам применения наемного труда в деревне;
в) арбитражные комиссии - это органы при местных советах народного хозяйства; их задача - рассмотрение споров в социалистическом секторе; между казенными предприятиями иски запрещались, задача комиссии - установить причины конфликтов и добиться их прекращения; комиссии должны были руководствоваться в своей деятельности ГПК, несмотря на то, что их задача была отличной от народного суда;
г) военные трибуналы; сфера ведения - преступления военнослужащих
д) транспортные трибуналы (упразднены к середине 1920-х годов, поскольку решили, что транспортные дела не имеют особой специфики и эти вопросы передали в народные суды, однако в 1930 году транспортные трибуналы возобновили свою деятельность);
е) суд общественной самодеятельности - созданы для рассмотрения незначительных правонарушений с целью разгрузки участковых народных судов; с 1927 года в целях эксперимента были созданы сельскохозяйственные общественные суды (рассматривали незначительные кражи в деревне, драки); также были созданы производственные товарищеские суды и примирительные комиссии по жилищным делам;
ж) суды казиев, шариатские суды (создаются не везде, судят на основании местных обычаев); рассматривали те дела, которые составляли пережитки родового быта (хищение женщин с целью вступления в брак; ликвидированы в 1925-1926 годах, дела были переданы в ведение народных судов, а в процессуальных кодексах появляется раздел, посвященный этим делам;
Правоохранительные органы