№1. Развитие трудового права в первые годы Советской власти

В истории советского трудового права можно различать три периода: 1) первый период советского строительства (с октябрьской революции и до конца 1918); 2) период военного коммунизма (с конца 1918 и до весны 1921); 3) период новой экономической политики (с весны 1921).

Первым актом советского трудового законодательства следует считать декрет от 29-ого октября 1917 о 8-часовом рабочем дне. Важнейшим завоеванием революции стал восьмичасовой рабочий день, закрепленный в статье второй. Следует иметь ввиду, что декрет не отменял полностью действовавший на тот момент Устав о промышленном труде (1913). Некоторые нормы Устава о промышленном труде полностью перекочевали в декрет СНК. Декрет в то же время изменяет многие нормы, вводит понятие ежедневного и еженедельного времени отдыха, изменяет регулирование сверхурочных работ, существенно усиливает меры по охране труда женщин, несовершеннолетних. Декрет повышает возраст, с которого несовершеннолетние допускались к работе, до 14 лет. Нарушения условий декрета могло повлечь уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на один год.

Декрет положил начало формированию новой отрасли права – трудового. В дальнейшем развитии большую роль сыграли такие нормативные правовые акты советской власти, как декрет «Об отпусках», «Положение о рабочем контроле», «Положение о бирже труда» и другие.

Следующие изменения советской власти были объединены Кодексом Законов о Труде 1918 года. Он внес новые моменты в трудовое право и стоит на грани периода военного коммунизма. Трудовой кодекс 1918 года уже ввел значительные элементы принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы. Вместе с тем, трудовой кодекс 1918 уже в значительной степени отразил развивавшуюся тенденцию к твердому централизованному регулированию условий труда, т.е. к принудительному установлению единообразия условий труда (принцип уравнительности).

Черты периода военного коммунизма:

1. Полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы (целая система законодательства по трудовой повинности)

2. Последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий труда

3. Широкое признание за профсоюзами права самостоятельно регулировать труд путем издания общеобязательных постановлений и путем распоряжений, в отдельных конкретных случаях

4. Замена принципа социального страхования рабочих и служащих принципом социального обеспечения

5. Широкое допущение отступлений от основных норм охраны труда.

Из актов периода военного коммунизма следует отметить утвержденного Совнаркомом 17-ого июня 1920 «Общее положение о тарифе», которое фактически заменило КЗоТ 1918 года. Оно регулировало практически все существенные вопросы условий труда: рабочее время, нормы производительности, распределение по тарифным разрядкам, ученичество, оплату труда, время отдыха и праздники, прием и увольнение с работы.

Изменения в правовой организации труда, вызванные переходом к новой экономической политике, сначала намечались и проводились только постепенно, путем частичных реформ. Потом был поставлен вопрос о пересмотре КЗоТ 1918. Простой возврат к КЗоТ 1918 не представлялся возможным:

1. На самом кодексе лежала печать периода военного коммунизма

2. Данный кодекс недостаточно полно охватывал основные вопросы правовой организации труда

Новый КЗоТ утвержден 4-й сессией ВЦИК 9 созыва 30-октября 1922 года. В работах по подготовке проекта, представленного на утверждение сессии ВЦИК, заслуживают быть отмеченными 4 стадии, которым соответствуют четыре редакции проекта: 1) первоначальная комиссия при ВЦИК; 2) редакция НКТ; 3) редакция комиссии при Совнаркоме; 4) редакция, принятая Совнаркомом для внесения на рассмотрение сессии ВЦИК

Постановление о введении нового кодекса в действие было подписано Президиумом ВЦИК 9-ого ноября 1922 года.

КЗоТ действовал на всей территории РСФСР и всех союзных автономных Советских Республик и областей.

КЗоТ введен в действие с 15 ноября 1922 года. С момента вступления в силу нового КЗоТ отпало действие КЗоТ 1918 года и «все прочие узаконения и распоряжения по труду» потеряли силу, поскольку они противоречили правилам нового КЗоТ. Все споры, возникшие до 15 ноября 1922 года, должны были рассматриваться и заканчиваться на основании прежде действовавших законов не позднее 15 мая 1923 года, после этого срока подлежали применению исключительно правила КЗоТ 1922 года и согласованных с ним постановлений.

На территории Украины КЗоТ введен в действие на основании вводного закона ВЦИК от 9 ноября 1922 года, особым дополнительным вводным законом УССР 0 постановлением Всеукраинского ЦИК от 2 декабря 1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде УССР, изд. 1922».

Согласно вводным законам РСФСР и УССР, изменения КЗоТ допускаются только по постановлениям ВЦИК и ВУЦИК. С образованием СССР право изменять КЗоТ – и, при том для всей территории СССР – принадлежит верховным органам власти СССР, так как к предметам ведения последних Конституция СССР относит «установление основных законов о труде».