учебный год 2023 / K_1977
.doc
Конституция СССР 1977.
Вопросы:
1.Разработка и принятие Конституции.
Предпосылки принятия, основные этапы разработки, всенародное обсуждение и изменение проекта.
2.Основные положения Конституции.
Структурные отличия от Конституции 1936 года (преамбула, разд. I, разд, II и др.); подчеркивание значения личности (разд. II, VII и Др.); сохранение прежних принципов федерации (разд. III и др.); некоторое развитие государственного механизма (разд. V, VI и др.); обеспечение законности (разд. II, гл. 7, разд. VII, и др.).
-------------- ---- ----------------
Предпосылки принятия
Объективной потребности в принятии Конституции не было. Строй оставался прежним, с небольшими изменениями, которые вполне могли вписаться в прежнюю Конституцию.
В руководящих кругах родилась идея, что общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства. В связи с этим, Основной закон, отвечавший эпохе победившего социализма, нуждался в изменении. Присутствовал субъективный фактор в лице Хрущева.
Основные этапы разработки
21 съезд(1959 год) постановил, что необходимо внести в Конституцию изменения.
22 съезд (1961) - необходимо пересмотреть документ.
25 апреля 1962 - необходимо принять новую К.
Возникла идея создания новой Конституции, оформленная юридически в конце Хрущевского периода. Была образована Конституционная Комиссия во главе с Хрущевым - 1962 год. Развернулась практическая работа по созданию Основного Закона, в результате которой было подготовлено два проекта – одни предполагал принципиально новый текст, другой – лишь видимые изменения.
После освобождения Хрущева от партийных и государственных постов работа над проектом Конституции приостановилась. Дело ограничилось лишь тем, что председателем комиссии был назначен первый секретарь Брежнев. Он не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла почти на 12 лет. В 1977 г в силу неопределенных причин(60 лет ВОСР) , она активизировалась и была быстро доведена до конца. Ее базой послужил одни из проектов, разработанный при Хрущеве (который содержал в себе лишь изменения, а не принципиально новый текст)
Май 1977 - Пленум ЦК КПСС одобрил проект основного закона
Всенародное обсуждение и изменение проекта
4 июня 1977 - начало всенародного обсуждения. Текст был представлен на народное обсуждение, которое прошло активно, в результате чего в документ были внесены некоторые существенные изменения – например положение о суверенитете республик (72-право свободного выхода, 7-определение союзной республики, глава 9).
27 сентября - заседание конституционной комиссии
3 октября - Пленум ЦК КПСС рассмотрел и одобрил проект
4 октября - ВС образовал редакционную комиссию под председательством Брежнева
7 октября 1977 г. - Основной Закон был принят Верховным Советом Союза.
----------------- ---- -----------------
Основные положения Конституции.
Структурные отличия от Конституции 1936 г.
- Наличие преамбулы.
- Деление на главы и статьи, но иное расположение глав (они группируются в разделы - 9 разделов)
1936 1977
Общественное устройство |
Основы общественного строя и политики СССР |
Государственно устройство |
Государство и личность |
Высшие органы Гос власти СССР |
Национально-государственное устройство СССР |
Высшие органы гос власти СР |
Советы народных депутатов и порядок их избрания |
Органы гос управления СССР |
Высшие органы гос. власти и управления СССР |
Органы гос управления СР |
Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках |
Высшие органы гос власти АССР |
Суд и арбитраж |
Местные органы гос власти |
|
Суд и прокуратура |
|
Основные права и обязанности граждан |
|
Избирательная система |
|
Герб, флаг, столица |
Герб, флаг гимн и столица |
Порядок изменения Конституции |
Действие Конституции СССР и порядок ее изменения. |
Статья 6 – целиком посвящена руководящей роли коммунистической партии (больше, чем по конституции 1936)
Подробная разработка институтов по сравнению с Конституцией 1936.
СССР - федеративное государство(без изменений)
---------------------------------------------------------------------------------------------------
Подчеркнутое значение личности.
Во-первых, это достигается простым расположением глав. Среди первых – посвященные личности, правам и свободам(чего раньше не было):
-глава 3 – Социальное развитие и культура: «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех»
-глава 6 – Равноправие граждан(мужчин и женщин, расс)
-глава 7 - права, свободы и обязанности граждан
Кроме того, уже из первой статьи вытекает большое значение личности для государства – «CCСР - государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны»
Присутствует целый раздел – Государство и личность
Ст 39: Граждане обладают всей полнотой социально-экономических, политический и личных прав свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение экономической жизни.
-Развитие форм представительства: Было изменено название Советов. Советы депутатов трудящихся были названы Советами народных депутатов, что было более точным (103 - депутаты - представители народа)
59 - осуществление гражданами их прав и свобод неотделимо от их обязанностей:
59 - 69 - обязанности
39-59 - права и свободы
---------------------------------------------------------------------------------------------------
Сохранение прежних принципов федерации
По сравнению с Конституцией 1936 года компетенция практически не изменилась, но теперь утверждение новых краев (ст. 13 К 1936) находится вне ведения СССР ( 73 К 1977) и перечень полномочий СССР открыт.
---------------------------------------------------------------------------------------------------
некоторое развитие государственного механизма
Добавлена возможность внеочередного созыва Совета СССР по инициативе 1/3 депутатов одной из палат (112)
Расширен круг субъектов законодательной инициативы (113) – Совет Союза, Совет Национальностей, Президиум ВС, совет Министров, союзные республики в лице их высших органов государственной власти, комиссии Верховного Совета, Верховный Суд СССР, Генеральный прокурор СССР (+общесоюзные организации)
По К.1936(Союзный совет, Совет национальностей, Президиум ЦИК, Президиум СНК, Комиссариаты союза, Исполнительные комитеты союзных республик)
-- -- -- -- -- -- --
Порядок работы представительных органов:
Удлинение срока полномочий Советов.
Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет(90);
местных Советов - с 2 до 2,5 лет(90).
Снижен возрастной ценз для избрания депутатами в высшие органы государственной власти: в Верховный Совет СССР - с 23 до 21 года(96), в Верховные Советы союзных и автономных республик - с 21 до 18 лет(96). Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек
Примерное равенство числа депутатов в обеих палатах предусматривалось, как известно, и Конституцией 1936 г., но там оно обеспечивалось определенной подгонкой норм представительства от союзных республик и автономий. Рост населения в союзных республиках привел к тому, что в Совете Национальностей число депутатов оставалось неизменным, а в Совете Союза неуклонно росло. Чтобы скорректировать эту разницу, уже в 1966 г. были изменены нормы представительства от союзных республик. Теперь они стали посылать в Совет Национальностей по 32 депутата. Однако население в Союзе продолжало расти и разница между палатами в числе депутатов опять стала проявляться. Новая Конституция полностью устранила возможность возникновения численного неравенства между палатами Верховного Совета. Соответственно были изменены нормы представительства при выборах в Совет Союза.
---
Конституция СССР расширила полномочия Советов народных депутатов, отразив органическое единство общегосударственных и местных интересов в их деятельности.
Она закрепила за местными Советами право координации и контроля деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, обслуживания населения, соблюдения законодательства(147).
---------------------------------------------------------------------------------------------------
обеспечение законности.
Ст 54 – гражданам гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту, иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора.
Ст 57 – граждане имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.
Ст 58 – граждане имеют право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом.
Ст 151 – правосудие осуществляется только судом.
Ст 155 – судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.
Ст 156 – правосудие строится на началах равенства граждан перед законом и судом
Ст 157 – разбирательство дел во всех судах открытое
Ст 158 – право на защиту
Ст 159 – право выступать в деле на своем языке
Ст 160 – презумпция невиновности
Ст 161 – юридическая помощь, в нек. случаях – бесплатная.
Ст 162 – допускается представительство
Ст 164 – Высший надзор возлагается на Генерального прокурора. Особая роль прокуратуры в соблюдении режима законности.
К.1936 |
К.1977 |
ВС: 4 года; Совет Союза и Совет национальностей; право зак.инициативы; |
ВС: 5 лет;Совет Союза и Совет национальностей; право зак. инициативы;увеличены нормы представительства;отсутствует возможность роспуска |
Президиум ВС и имел законодательные функции, издавая указы |
Президиум ВС получил законодательные полномочия официально и право вносить изменения в законы с их последующим утверждением |
В конце документа |
Закреплена руководящая роль КПСС в начале документа |