Глава 8. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х - середина 80-х гг.)

§ 1. Развитие внешних функций Советского государства (факультативное чтение)

Внешнюю политику СССР определяли:

1. Продолжавшееся противостояние двух великих держав - США и СССР, возглавлявших соответственно лагерь капитализма и лагерь социализма и имевших, кроме того, свои геополитические интересы,

2. климат "холодной войны" и

3. гонка вооружений.

4. Первой из функций была защита Отечества и борьба за мир.

Военная мощь СССР являлась фактором, сдерживающим разжигание конфликтных ситуаций в мире. Географическое и политическое положение Советского Союза определило его военную доктрину.

1. СССР давно стал вслед за США ядерной державой.

2. Постоянно осуществлялось и совершенствование неядерных видов вооружений.

3. Накапливание ядерного и иного оружия таило опасность возникновения войны. Серьезный риск "самовозгорания" войны заставлял ускорять гонку вооружений, которая последовательно истощала экономику государства, сокращала его расходы на социальные и другие нужды. Такая политика не имела будущего.

4. Со стороны СССР постоянно предпринимались шаги к обузданию гонки вооружений и сокращению ядерного оружия.

   1. В начале 70-х гг. Советский Союз выступает за переговоры о сокращении вооружений и прекращении гонки вооружений.

   2. Для снижения ядерной угрозы СССР и США делают шаги навстречу друг другу и подписывают ряд соглашений (по противоракетной обороне, ОСВ-1), уменьшавших военное противостояние и открывавших дорогу для дальнейших переговоров.

   3. Однако диалог не был продолжен, и камнем преткновения стали способы контроля над вооружением и определения численности ядерных вооружений с обеих сторон. Следует отметить, что обе стороны продолжали разработку и размещение ядерного оружия, пользуясь отсутствием в тексте соответствующих положений или размытостью некоторых формулировок договоров.

   4. Ухудшение отношений между двумя сверхдержавами было во многом вызвано тем, что "во второй половине 70-х гг. чаша политических весов", по признанию западных советологов, "склонилась в сторону Советского Союза".

   5. Такое изменение заставило США пересмотреть свою политику в отношении СССР, и уже президент Картер взял курс на гонку вооружений в расчете на ее выигрыш. Особенно активно антисоветская политика в США стала проводиться после избрания президентом Р. Рейгана. Это проявилось в нарушении принципа, положенного в основу советско-американского Заявления от 29 мая 1972 г., согласно которому признание интересов безопасности договаривающихся сторон на основе равноправия является предпосылкой для мирных отношений между ними.

   6. В программе стратегической оборонной инициативы (СОИ), выдвинутой Р. Рейганом (март 1983 г.), содержалась надежда на создание нового "супервооружения", обеспечивающего "абсолютную безопасность" для США и ставящего СССР в состояние "абсолютной опасности".

   7. Система ядерного сдерживания становилась бы в связи с созданием СОИ бессмысленной, поскольку СОИ была нацелена на то, чтобы сделать США неуязвимыми для ядерных ударов. А поскольку Советский Союз в соответствии с его военной доктриной обязался никогда не наносить первым ядерного удара, то СОИ создавала возможность для США безнаказанной ядерной агрессии против СССР.

   8. Попытка силового давления на Советский Союз привела к тому, что в 1983 г. (после начала размещения США в Европе ракет "Першинг-2") Советский Союз прервал в Женеве переговоры об ограничении численности ракет средней дальности в Европе.

   9. 12 марта 1985 г. Советский Союз пошел на возобновление Женевских переговоров, отказавшись от предварительного условия убрать дополнительно размещенные в Западной Европе "першинги".

   10. Опасность возникновения Третьей мировой войны, по мнению аналитиков ЦРУ, таилась в разрастании региональных, прежде всего европейских, конфликтов. В связи с этим серьезным успехом в деле борьбы за мир явилось проведение в августе 1975 г. общеевропейского Совещания в Хельсинки. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также США и Канады. В результате был подписан Итоговый документ, закрепивший незыблемость сложившихся после Второй мировой войны границ.

   11. Это было особенно важно для стран социалистического содружества. Одновременно в документе были закреплены обязательства государств обеспечивать права человека. Это положение использовалось впоследствии политическими противниками Советского Союза для поддержки диссидентского движения в СССР.

   12. Ослаблению противостояния Востока и Запада служили также дву- и многосторонние договоры, заключенные в первой половине 70-х гг. Советско-западногерманский договор 1970 г. закрепил сложившиеся границы и заложил основу для развития экономических связей с Германией. Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину 1971 г., заключенное СССР, ГДР, ФРГ и Западным Берлином при посредничестве США, Франции и Англии, значительно снизило напряженность в этом регионе.

   13. Однако основой напряженности являлось противостояние СССР и США и военных блоков, возглавляемых этими державами. Концепция сдерживания, сформулированная бывшим послом США в Москве Дж. Кеннаном, требовала постоянного наращивания вооружений.

   14. как справедливо замечает Т. Али, "у НАТО была и вторая функция. Вашингтон считал эту организацию необходимой для сохранения твердого контроля Соединенных Штатов над Западной Европой, и особенно Великобританией и Германией". Аналогичным целям служил и Варшавский Договор. В середине 60-х - середине 80-х гг. отношения между блоками осложнялись тем, что страны, их участницы, имели и свои интересы, порой расходящиеся с интересами супердержав, стоявших во главе блоков. С точки зрения Т. Али, разрядка начала 70-х гг. являлась "следствием обострения разногласий внутри капиталистического мира"

   15. Р. Рейган, ставший президентом США в 1980 г., сумел сплотить союзников и активизировать деятельность своих спецслужб для борьбы с Советским Союзом и его влиянием в мире.

   16. А.Н. Яковлев (один из будущих "архитекторов перестройки") в 1984 г., в книге "От Трумэна до Рейгана", справедливо отметил, что за Рейганом стоят богачи новых поколений, которые нажили капитал жульническими махинациями, на основе подкупов, связи с мафией и т.д. Отсюда вытекал вывод: база для настоящего примирения между советским и американским руководством возникла бы только в том случае, если бы СССР пошел по пути реставрации капитализма.

Советский Союз, оставаясь в рассматриваемый период социалистическим государством, в проведении своей политики руководствовался и геополитическими интересами, традиционными для этой огромной евразийской державы. Для поддержания положения лидера Советский Союз должен был:

1. укреплять экономические, военные и иные связи с союзниками;

2. расширять число стран, поддерживающих Советский Союз, за счет государств так называемого третьего мира и национально- освободительных движений;

3. ослаблять положение своих противников, противостоять их намерениям уничтожить Советский Союз, расчленить его и пр.

Как это выполнялось?

1. В первом случае цели достигались за счет расширения экономического и военно- политического сотрудничества, противодействия проведению тайных операций. Укреплялись международные союзы типа Варшавского Договора и СЭВ, заключались двусторонние соглашения.

2. Военный союз все более и более крепился экономическими связями. В рамках СЭВ в 1971 г. была принята долговременная комплексная программа экономической интеграции.

3. Интеграция экономики отразилась на координации пятилетних планов развития народного хозяйства стран - членов СЭВ на 1981 - 1985 гг.

4. В 1985 г. сессия СЭВ приняла Комплексную программу научно- технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 г. Цель программы - интегрированная кооперация по пяти главным направлениям: электроника; ядерная энергетика; автоматизация; новые материалы и технология их получения и переработки; биотехнология. Проведение этой программы в жизнь могло связать страны Восточной Европы тесными экономическими узами, превратив в единое экономическое пространство.

5. Попытками ослабить положение Советского Союза в Европе явились антисоциалистические выступления в 1968 г. в Чехословакии и в 1981 - 1982 гг. в Польше. Интересно, что введение войск Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968 г. не привело к резкой конфронтации Востока и Запада. Как видно, обе великие державы, СССР и США, были тогда заинтересованы в сохранении стабильности. Поэтому провал антигосударственного выступления в Чехословакии и его подавление не послужили поводом для ухудшения отношений.

6. Однако через 10 лет положение изменилось.

   1. Гонка вооружений истощала экономику СССР. =>

   2. Советский Союз не мог оказывать Польше помощь в необходимых размерах. =>

   3. В связи с этим его место было занято западными банками. Зависимость Польши от своих западных кредиторов росла пропорционально долгам. + Одновременно в польском правительстве имелось коррумпированное ядро, связанное как с отечественной, так и зарубежной мафией.

   4. Осложнились в 80-е гг. и отношения СССР со странами "третьего мира" (во многом из-за событий в Афганистане).

   5. Произошел серьезный раскол в коммунистическом движении. Существенно ослабли позиции социалистической Европы в связи с выступлением против КПСС итальянской и испанской компартий.

7. Кризис 1980 - 1982 гг. показал, что у стран социалистического содружества имеются существенные противоречия (хотя и Западная Европа не была едина). В конце XX в. вопрос о гегемонии в Европе должен был разрешаться не военным способом; победителем становился тот, кто не только имел военное превосходство, но и обладал превосходящей экономической мощью и успехами в проведении тайных операций.

Вторым направлением внешней политики Советского Союза было укрепление экономических связей, оказание военной помощи, способствовавшей установлению и сохранению дружественных правительств.

1. В 60 - 80-е гг. Советским Союзом были достигнуты определенные успехи в этом направлении.

   1. В Юго-Восточной Азии Вьетнам стал социалистическим государством;

   2. просоветской ориентации придерживались Лаос и, после падения режима Пол-Пота, Камбоджа (Кампучия).

   3. Развивались традиционные дружественные отношения с Индией, расширялись связи и были заключены договоры о дружбе и сотрудничестве с рядом стран Ближнего Востока, в частности с Сирией, Йеменом.

   4. Успешно распространялось влияние Советского Союза и среди других стран "третьего мира".

   5. После падения фашистской диктатуры в Португалии ее бывшие колонии Ангола и Мозамбик избрали социалистический путь развития.

   6. Все больше обращали свои взоры к социализму в Латинской Америке.

2. Для подрыва Советского Союза использовались традиционные средства и проводились новые тайные операции.

3. Ухудшение отношений СССР с Китаем произошло по вине руководителей обеих держав. Налаживание же их шло крайне медленно.

4. К началу 80-х гг. обстановка в Китае меняется. Однако внешняя политика Китая по отношению к Советскому Союзу не изменилась, развивается его военно-политическое сотрудничество с США, Японией, рядом стран - членов НАТО.

5. В 80-е гг. США содержали на территории Китая пункты подслушивания систем, при помощи которых осуществлялось слежение за советской военной деятельностью

6. Аналогичные системы имелись у другой южной соседки Советского Союза - Турции.

7. В 1979 г. высшее руководство СССР приняло решение о введении войск в Афганистан. Установление там враждебного Советскому Союзу режима в период начала мощного наступления его геополитических противников было бы крайне опасно для Советского государства.

8. С конца 70-х - начала 80-х гг. в странах просоветской ориентации усиливается так называемая партизанская борьба. Именно это явление отмечается в Афганистане. Участие Советского Союза в афганской войне стало последним проявлением его активной внешней политики.

9. Конец 70-х гг. знаменует переход СССР на оборонительные позиции.

10. Особым регионом, где наиболее ярко ощущалось противостояние СССР и США, являлся Ближний Восток.

    1. Агрессия Израиля против Египта в 1967 г. лишь частично обнажила противоречия этого района. Территориальные притязания Израиля к арабским государствам и требования арабов к Израилю соблюдать решения ООН о создании суверенного Палестинского государства являлись только надводной частью айсберга, скрытой пружиной конфликта была борьба за контроль над богатейшими нефтяными месторождениями.

    2. Выступление Советского Союза на стороне противников Израиля на какое-то время отсрочило подчинение арабских стран власти международного капитала.

Третье направление политики Советского Союза выразилось в игре на противоречиях между Соединенными Штатами и их союзниками, противодействии тайным операциям американских спецслужб.

1. Советский Союз и страны Восточной Европы были заинтересованы в приобретении промышленных и продовольственных товаров, а также новой техники.

2. Однако США, особенно в 80-е гг., активно препятствовали развитию торговых отношений СССР с западноевропейскими партнерами. Механизмом здесь служил Координационный комитет по контролю за экспортом в Советский Союз (КОКОМ).

3. Именно через КОКОМ с начала 80-х гг. установилось эмбарго (запрет) на торговлю с СССР отдельными товарами, новой техникой.

4. Однако для большинства европейских государств эти ограничения были невыгодны.

5. Государства - члены КОКОМ более 1500 раз обращались с просьбами о смягчении установленных правил.

6. Ситуация изменилась с избранием президентом США Р. Рейгана. США не только ужесточили свой таможенный надзор и расширили перечень товаров, запрещенных к вывозу, но и оказали прямое давление на европейские фирмы, продолжавшие сотрудничать с восточно-европейскими государствами.

7. Естественно, что такая деятельность правительства США вела к повышению активности советских спецслужб по заключению нужных сделок через третьих лиц и третьи страны, и наоборот. По признанию аналитиков американской разведки, 60 - 70-е гг. были годами, когда тайные операции спецслужб США в большинстве не удавались.

8. К середине 80-х гг. вновь возрастает активность геополитических противников СССР. Это проявляется в многочисленных попытках расколоть социалистический лагерь, в частности, раздувать противостояние СССР и Китая, поддерживать контрсоциалистические силы в Польше, в Никарагуа и пр.; в усилении напряженности на границах Советского Союза (пограничные конфликты с Китаем, события в Афганистане), а также в проведении экономической войны против СССР.

9. В этих условиях для сохранения СССР как мировой державы нашему государству необходимо было активизировать внешнеполитическую деятельность по защите геополитических интересов Советского Союза.