учебный год 2023 / 10_11

Лекция от 10.11.

Крестьянские повинности: (чтобы был ясен статус подданных, чтобы было понятно отношение государства к обязанностям россиян и чтобы было понятно почему сохраняется крепостное право, когда надобность в нем уже отпала)

1. Подушная подать

2. Рекрутская повинность

Их можно рассмотреть сообща, поскольку способ осуществления и распределения по населения весьма характерен для того способ управления, который был в то время.

Суть подушной подати:

Общая сумма, которая заранее определяется государством, раскладывается на ревизские души.

Первое действие, которое производит правительство – это учет ревизских душ. Раз в 10 лет проходит перепись, которая учитывает всех душ мужского пола. Первая перепись была в 20-е годы при Петре, вторая в 40-е при Елизавете, далее при Екатерине. Ревизии происходили до конца 19 века.

Втрое действие. Учет суммы, которая нужная государству на будущий год.

Третье действие. Деление суммы, которая нужна на будущий год на количество ревизских душ. Полученный результат и есть подушный оклад.

Петр изначально так и сделал: он посчитал свои потребности на армию(4 млн.), потом посчитал количество ревизских душ(5 млн.), потом разделил. Получилось по 80 копеек с носу. Так сформировался подушный оклад. Важно понять, как подушная подать взыскивалась:

Общая сумма податей разделялась по губерниям, в губерниях делили по уездам , там по волостям и наконец дело доходило до конкретной общины. Там само общинное самоуправление ( если говорить о государственных крестьянах) и органы государственного управления крестьянами; общинные органы и помещики вместо государственных органов. (помещичьи крестьяне). Они отвечают за выплату подушной подати.

Например.

Общине необходимо выплатить 500 рублей. На всех мужчин падут суммы неодинаковые (младенцы и старики не смогут работать), но несмотря на это 500 рублей необходимо взыскать.

Тоже самое с рекрутчиной . Рекрутская повинность предполагает, что ежегодно с нашей конкретной общины(податного общества) конкретное количество рекрутов идет служить в армию всеобщая воинская повинность отсутствует .

Например.

Очередь пала на 2 двора, на следующий год на другие 2 двора и так далее.

С этих дворов мы должны взять по одному мужчине. Но по какому? Берут по наружному осмотру, то есть и 12, 15, 50 лет. Таким образом, кого выставит двор-это дело двора. Иногда, если двор в состоянии он может нанять охотника. Ему необходимо кого-то выставить, то есть кого именно для государства нет разницы.

За поставку рекрутов также отвечает посредник, податные общества, помещик, органы, управляющие крестьянскими селениями .

Общее между взысканием подушной подати и рекрутской повинности.

Государство имеет дело не с физическим лицом, а с определенным промежуточным управляющим звеном. Иметь дело с этим звеном (податное общество, помещик) гораздо удобнее, потому что есть такое понятие, как круговая порука. Если конкретный мужчина с конкретного двора не может заплатить подушный оклад, то это компенсирует община. Государство до конца 19 столетия приходилось иметь дело с этой промежуточной организацией. Поэтому сохраняется крепостное право, несмотря на то, что его первоначальной основы уже нет. Раньше прикрепляли крестьян, чтобы обеспечить помещика доходами, с которых он будет служить , теперь такой необходимости нет. Феодал служит за государственный оклад, поэтому прикреплять крестьян больше не зачем, но выгоды для того прикрепления сохраняются, потому что между массой неграмотного забитого крестьянства и правительством стоит посредник. Поэтому помещики так охотно продавали мертвые души, потому что они весели на них мертвым грузом. Поскольку крестьяне были бедные и им не всегда удавалось заплатить налог, поэтому это висело на помещике. От этих мертвых душ охотно избавлялись.

Повинности также падали на горожан, но 80т% это масса крестьянства.

Анализ государственного механизма.

Монарх.

Титулование. До

этого монарх именовался царем. В 1721 году Сенат и Синод преподнесли титул императора. Титул был длинный, к нему постоянно прибавлялись новые слова, связанные с территориальными изменениями. К 19 веку это перестали писать.

Поменялось обращение к императору.

Битие челом царю было отменено Петром. Теперь не надо было вставать на колени и кланяться лбом до пола, достаточно было наклониться и вручить соответствующую бумагу.

Поменялся условный порядок престолонаследия.

Первый раз радикально изменился в 1722 году Петром 1. Петр Алексеевич лишил своего сына прав на престол. Он объяснял, что лучше достойный, но не родственник, чем недостойный, но родственник. Когда на следствии Алексея Петровича стали раскручивать степень вины всех соучастников , встал вопрос о том, что сын должен был ходить на исповедь и рассказывать о всех злопомышлениях духовнику, поэтому решили допросить духовника. В 1717 году правительство осознало свой интерес к таинству исповеди. После дело царевича Алексея, исповедь россиян стала юридической обязанностью, за неисполнения которых россияне должны были выплачивать штраф. Видно, как государство хочет привлечь юридическую организацию в свой механизм.

Екатерина 1. Есть версия, что Петр успел прошептать имя Екатерины и она официально наследовала престол, но это очень сомнительно. Тем не менее элита русского общества привела Екатерину к власти, рассчитывая, что она будет нуждаться в опеке и контроле. В 1727 году она составила тестамент, где установила условия передачи престола в том числе по мужской линии, то есть по ее тестаменту женщины о т престола отстранялись, но вышло так, что вслед за Петром 2 на престоле были женщины. Анна Иоанновна оставила престол мужчине, но Елизавета организовала переворот, сама она передала престол Петру 3, далее Екатерина 2, она желала, чтобы трон унаследовал внук через сына. И наконец, в апреле 1797 года Павел 1 принимает указ, где наследует старший мужчина старшей императорской ветви.

Определение статуса и прерогативы императора. Не следует говорить компетенция, поскольку он предполагает ограничение, которого не было.

В 18 веке мы впервые видим важную форму абсолютизма, которая закрепилась в воинском уставе 1715 года, где написано, что монарх есть самодержец, который «никому и ни в чем давать отчет не должен», то есть нет никакого органа перед которым император должен отчитываться. А были ли попытки? Да, были.

Сферы осуществления полномочий императора.

Император - официальный глава церкви. Петр не стал избирать нового патриарха в 1700 году по смерти Андриана, и учредил синод, как одну из коллегий, то есть это орган отраслевого управления и по сути он стал во главе церковного управления даже с этой точки зрения.

Область законодательства.

В 18 веке император - единственный законодатель. Никакой другой орган законы принимать не может. Указы сената, синода, коллегий следует рассматривать так: если государственный орган подготовил конкретный указ и утвердили его, то силу законы он принимает только после императорской конфирмации (утверждение), очень просто оформляется . император пишет на полях «быть посему», «согласен». Также он может издавать именной указ, их практика широка. Император может издать не только устные, но и письменные распоряжения, которые также имеет силу закона. Он устно излагал указ, а его духовник оглашал это.

Управленческая сфера.

Император высший орган управления. Воинский устав очень четко очерчивал этот момент. В любом месте, где император оказывается, он оказывается верховной властью. Император также может назначать должностных лиц в высших государственный органах (членов сената, президентов коллегий, губернаторов, то есть всех центральных управлений)

Судебная прерогатива.

Император редко является судом первой инстанции (дело царевича Алексея). Чаще всего император выступал в судебном судопроизводстве, в качестве ревизионной инстанции.

Пример 1.

В капитанской дочке Пушкина девушка добилась свидания с императрицей и просила ее за своего жениха. Императрица обязана была входить в суть дела, в силу того, что мужчине грозило лишение дворянского статуса. Она вошла и убедилась, что Петр Андреевич не виновен. Это и сеть ревизионный порядок. Ревизионный порядок судопроизводства был отменен только в рамках судебной реформы 1864 года. То сеть император был обязан пересматривать целый ряд дел . Например такие дела, где дворянству грозит лишение дворянских прав.

Пример 2.

При Петре никто не хотел браться за поставку пушек, оружия, руды, но один мужчина взялся, за что получил дворянский титул, разработал различный уральские месторождения. Жена его была приятной наружности и проявляла внимание к мужчинам. Пару раз покидала мужа, уезжала к другим мужчинам. Последний раз она бежала, ее нашли и вернули законному мужу и встал вопрос, что с ней дальше делать. Муж решил разобраться по-семейному и просто предоставить ей отдельное жилье и предоставить ей приличный пенсион. Это первые в стране супружеские алименты за раздельное проживание. Данное дело решал совестный суд. Екатерина 2 утвердила решение совестного суда. То есть решения в порядке судопроизводства император все равно принимает.

Советы, которые действовали на протяжении 18 века при императоре. Это тот совет, который действительно ограничивал императорскую власть.

Верховный Тайный совет(1726-1730гг.) Был создан при Екатерине 1 и действовал до начала правления Анны Иоанновны. Он присвоил себе определенные правомочия, и ряд решений принимал от имени императрицы. То она была была в какой-то степени ограничена ВТС.

Кабинет министров. При Анне Иоанновне. Между ВТС и КМ был очень интересный проект, который получил название «Затейка Верховников». Дворянская среда очень неоднозначно относилась к ВТС. Верховники по сути узурпировали власть , а обычному дворянству ничего не перепродает . Заслуживает внимания проект , подготовленный князем Дмитрием Голицыным, получивший название «затейка Верховников». Суть: узаконивались несколько дворянских органов, влияющих на власть, в первую очередь ВТС, его полномочия расширялись , во-вторых, расширялся состав Сената, куда входила дворянская элита, а низовое дворянство было бы представлено в сейме. От части напоминает древнюю Русь , где было вече, феодальные съезды, боярская дума. Затейка не удалась. Кондиции были предложены Анне Иоанновне, где были серьезные ограничения : решения войны и мира не принимать. Замуж не выходить, вопросы войны и мира не решать, дворянства без суда не лишать, звания полковников не присваивать. Анна Иоанновна угадала настроения дворянских масс и отказалась от кондиций.

Кабинет министров не ограничивал правление Анны Иоанновны, а отдельные персонажи, КМ с проектами реформ подверглись «нечему хорошему». Люди предлагавшие демократические реформы подвергались казни .

Конференция при Высочайшем дворе при Елизавете. Созывала конференцию непостоянно, они никаких ограничений императорской власти не имели. То есть это просто консилиум при императрице.

Совет при высочайшем дворе. Петр 3.

Императорский совет. Екатерина 2. Ей не было оппозиции.

В традиции, что при монархе определенный совет. Это предпосылки для создания в будущем государственного совета.

Сенат. 1711 год.

Его предпосылкой была Ближняя канцелярия. Это был высший орган управления на момент отсутствия царя в столице. Она также занималась вопросами суда. Ближняя канцелярия вышла из боярской думы. Истоком Сената служит не иностранный Сенат, а наша боярская дума.

Состав Сената был аристократический. Это было видно из того факта, что согласно закону попасть в сенат могли попасть дворяне только первых трех рангов. Это удавалось не всегда, но тем не менее вся элита собиралась так.

Эволюция Сената.

Эволюция состава Сената.

Сенат состоял из 9 человек при Петре 1

При Елизавете Петровне состав был максимальный -21 сенатор. Время Елизаветы «золотой век сената» .

При Екатерине 2 упорядывется структура сената. Назначение его падает со временем Елизаветы. Орган формальный не имеет власти.

Кто входил в состав сенаторов помимо сенаторов?

1. Фискалы (обер(старший)-фискалы), появились еще в эпоху Петра. Фискал и фискалат -первая попытка учредить контроль за деятельностью чиновничества, Их не любили, били . Фискалат- служба, в задачу которой входит поиск всякого рода неправд и злоупотреблений чиновничества. Слабость состоит в том, что фискалы могли нечестно фискалить. За удачный донос фискалу полагалось имущество того, на кого он донес. Фискалы доказали, что злоупотребляют своими полномочиями и систему ликвидировали.

2. Генерал-рекетместкер- следующий человек, который борется с коррупцией. Принимал жалобы на должностных лиц коллегий. Похож на прокурора. Работа с людьми

3. Генерал-прокурор (1722 г.) («прокура»-забота, с лат; курировать – заботиться). Он курировал Сенат, следил за законностью их действий. Эта должность была упразднена Анной Иоанновной, было восстановлено Елизаветой. Его называют «Оком государевым», ведь он заботится о законности,

4. Геродий-мейстр. Он проверяет родословные.

При Елизавете Петровне появляются определенные департаменты у Сената. Они носили формальный характер, не было фактического разделения полномочий. А в 1763 году, Екатерина 2 повела эта разделение более четко и увеличила количество департаментов до 6 . Очень часто вопросы переходили в фактическом порядке из одного департамента в другой. Первые четыре департамента были Санкт-Петербургские, последние 2 московские.

1. Управление экономикой . Промышленность, финансы, торговля. Организация, руководство и надзор за деятельностью купечества и дворянства, то есть дела дворянские и купеческие. Секретные полит дела , дела связанные с иностранцами.

2. Суд и межевание. Сенат также является судебным органом, как и ближняя канцелярия.

3. Народное просвещение, полицейские дела, дела путей и сообщений., почта

4. Управление армией и флотом. Военно-морской департамент

5-6) судейские и административные вопросы. Они воплощали деятельность петербургских только в Москве.

Часть территорий обращалась в Москву, а часть в Питер.

Екатерине 2 в 1784 году принимает положение о генерал-прокурорах. Его функции были расширены, за счет компетенции департаментов сената. Генерал прокурор при Екатерине, министр юстиции, финансов и внутренних дел. В своей время генерал –прокурором был Державин.

Компетенция Сената:

1. Высший административный орган. Сферы управления исходя из департаментов

2. Законосовещательная, до 1722 года Сенат мог сам законодательствовать , без конфирмации . После этого все указы сената подписывал император

3. Надзор за деятельностью нижестоящих органов управления. Сенат мог контролировать не только центральные, но и местные органы. Самой простой формой этого контроля была ревизия. То есть контроль над органами управления

4. Судебная функция. Сенат был одной из судебных инстанций, а именно апеляционной . Сенат рассматривал жалобы на решения коллегий.

Коллегии.

Были введены Петром 1 в 1718 году. До коллегий были приказы. Петру был преподнесен проект реорганизации приказов в коллегии на шведский манер. Создавая коллегии , Петр велел их президентам входить в состав сената. Сенат на время стал похожим на правительство.

Коллегии в отличие от приказов были единообразно организованы. За это отвечает генеральный регламент, он определяет структуру и штат коллегии.

Состав коллегии:

Во главе коллегии стоит президент. Ему помогает вице-президент, его заместитель.

Далее туда входят коллежские советники и асессоры (каждых по 4)

Устройство коллегий:

1. Они принимали решения голосованием. Президент имел два голоса. Так как количество голосов имело четное количество, голос президента был решающий.

Аппарат коллегии.

1. Нотрарий (протоколист)

2. Исполнитель(экзекутор, актуарь)

3. Архивариус-делопроиздоство дел

4. Переводчик(толмач)

5. Коллежский регистратор- рассовывает бумаги по пакетам

Коллегии имею определенный порядок делопроизводство., который устанавливает определяет генеральный регламент.

В состав каждой коллегии входит обязательный орган- прокурор- надзорный орган в составе коллегии. С 1722 года и до конца 18 века.

В Европе давно отработан механизм жалоб на чиновничество, а у нас наоборот, контроль только сверху(фискалы, прокуроры, ракетмейстер). Отличие от России.

Какие были коллегии:

1. Иностранных дел(иноземных)

2. Военных

3. Адмиралтейский(иностранные дела военными средствами)

Финансовые коллегии(все они связаны по большей часть с солдатскими нуждами)

1. Финансовых (камер, кА-мор;- следили за государственными доходами. Контролировало большую часть доходов

2. Штатс-контора следила за большую частью расходами

3. Ревизион-коллегия- учет , финансовый контроль

4. Мануфактур коллегия

5. Берг-коллегия- горнорудное дело для изготовления оружия

6. Коммерц-коллегия –торговые дела

4. Юстиц коллегия- одна из судебных инстанций

5. Вотчинная коллегия_ по прежнему актуально межевание, проведение сделок с недвижимостью-то, чем раньше занимался поместный приказ.

Коллегий было больше, но это основные.

Отличие коллегий от приказов

1)большая формализация и организованность

2) не являлись органами местного управления

Общее:

Имели судебные функции. Свидетельство того, что никакого отделения суда от администрации нет .

Местное управление.

Петр взял за основу шведскую терминологию и организации. 1708 год страна делится на 8 губерний. В основе лежало название управляющего (губернер). Раньше деление строилось по судебному принципу, куда уезжали наши наместники, добытчики. Петр решил расквартировать определенное количество полков к определенному количеству населения, то есть привязать полковое картирование к конкретным административным единицам, которое должно было быть их обеспечивать. Задача губернского деления: размещение, обслуживание , кормление царской армии. Этот факт определяет состав губернского правления

Во главе стоял губернатор, который назначался императором.

Также имелись:

1. Провиант-мейстр- занимается снабжением полка

2. Комиссар- уполномочен собирать деньги , решает финансовые вопросы

3. Ланд-рихтор- губернский судья.

Это костяк губернского правления. Петр пытался ввести в губернское правление демократический элемент . с 1713 года велел учредить в составе губернского правления коллегии ланд-рады- местное элитное дворянство, помогали губернатору не перейти границы своей компетенции. Они не прижились . Первый сигнальчик, что дворянская элита участвует в местном управлении.

Страна делилась на три звена:

Губернии(20 с лишним)-провинции-уезды

Управляли

Губкрнатор- обер-комендант- воевода(соответсвено). Такое деление сохранялось до 1775 года.

Екатерина 2. Она решила изменить принцип деления.

В каждой губернии проживало 300-400 тыс. население , губернии делились на уезды, в каждом уезде 20-30 тыс. человек. это не означало, что провинции были забыты. Провинции на краях остались, но их территории на карте страны. На карте появляются: области, провинции, княжества, герцогств и так далее, что указывает на истоки появления нашей асситметричности.

Губернские органы управления:

Губернатор, со своим управленческим составом .

Новые органы:

1. Казенная палата- реализует государственный фискальный интерес. Эта палата делится на 6 экспедиций

Направления деятельности :

Обеспечение финансового сбора (сам казенный интерес)

Участие в управлении, исполнении рекрутской повинности

Государственные поставки , их распределение

Разработка природных ресурсов (солеварение, уголь)

2. Приказ общественного призрения – социальное -обеспечение доля бедных слове населения, школы, больницы. Они организовывали принудительно испытательные работы ( туда могли отправлять детей на исправление, например в монастыри девушек, а мужчин на строительные работы. Для тунеядцев).