учебный год 2023 / Конституция СССР 1936 года (семинар)

Далеко не всем это известно, но первоначально не планировалось создавать новую конституцию, речь шла лишь о внесении изменений в действовавшую Конституцию СССР 1924 года, чтобы отразить те изменения в общественном и государственном развитии, которые произошли за эти годы. В 1935 году Февральский пленум ЦК ВКП (б) по инициативе И.В.Сталина принял решение о необходимости изменения Конституции под углом зрения уточнения ее социально-политической основы и дальнейшего развития избирательной системы¹. В принятой 1 февраля резолюции пленум указал направления, по которым должны быть внесены изменения в Конституцию СССР. По предложению ЦК ВКП (б) заседавший в то же самое время VII Всесоюзный съезд Советов СССР 6 февраля 1935 года постановил внести изменения в Конституцию СССР². Произошло это под влиянием В.М.Молотова, выступившего на этом съезде с докладом «Об изменениях в Советской Конституции» - суть его как раз и заключалась в том, что из-за изменений, произошедших в различных сферах жизни общества, необходимо изменить и основной закон.

VII Съезд предложил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию, которой поручить составление «исправленного текста» Конституции. 7 февраля 1935 года ЦИК СССР избрал Конституционную комиссию в количестве 31 человека под председательством И.В. Сталина. В нее также входили: К.Е. Ворошилов, А.А. Жданов, Л.М. Каганович, М.И. Калинин, А.И. Микоян и В.М. Молотов. Именно она в дальнейшем пришла к выводу о необходимости подготовки текста новой Конституции.

Отдельно следует рассказать о предложениях к проекту Конституции со стороны Бухарина. Он предлагал закрепить плюрализм форм собственности и их равный правовой статус. Причем общественную собственность он представлял себе не только в виде государственной, для собственности кооперативов и общественных объединений он предлагал ввести конституционные гарантии невмешательства со стороны государства. Впрочем, хозяйственная автономия государственной собственности также должна была гарантироваться.

Что касается предоставления прав и свобод населению, то предложения Бухарина были учтены и вошли в текст Конституции. Правда не все, поскольку право на выбор места работы и смену места жительства не соответствовало сталинской политике концентрации ресурсов для осуществления «большого скачка».

Автор основной части текста - Н. И. Бухарин - был впоследствии репрессирован. Этот проект стал воплощением его надежд на демократизацию и отказ от жёсткой диктатуры одной партии, причем Сталин, по многочисленным свидетельствам, поручил написать текст практически единолично Бухарину (при участии Радека). Благодаря этому, Конституция СССР 1936 года в плане прав и свобод человека признана самой прогрессивной и демократической в мире на тот момент, хоть и во многом это оценка формальная.

Свои предложения вносили и другие члены Конституционной комиссии, но они не столь важны для рассматриваемого в данной работе вопроса.

Предложения подкомиссий и отдельных членов конституционной комиссии были обобщены рабочей группой в составе трех ответственных работников аппарата ЦК ВКП (б): А.А. Стецкого, Б.М. Таля и Я.А. Яковлева, которая и составила «черновой набросок Конституции», на основе которого после обсуждения у Сталина был разработан «первоначальный проект Конституции». Этот проект также обсуждался на совещаниях у Сталина в апреле 1936 г. и тщательно им редактировался. Именно в процессе обсуждений и редактирования на последнем этапе подготовки из проекта Конституции было вычеркнуло большинство статей Бухарина, в частности статьи о свободе художественного творчества и научных исследований и запрещении преследования за научные идеи, о праве каждого гражданина привлекать к суду чиновников за нарушение прав граждан. Формулировки многих статей были изменены.³

30 апреля 1936 года текст проекта был разослан членам Политбюро ВКП (б) и членам Конституционной комиссии, которые, собравшись на совместное заседание 15 мая 1936 года, после поправок утвердили проект Конституции и представили его на рассмотрение ЦИК СССР⁴.

Изначально, VII Съезд Советов СССР определил, что принять исправленный текст Конституции следует на сессии ЦИК СССР. Но разработка новой Конституции и масштабность задачи требовали корректировки этого решения. 1 июня 1936 г. пленум ЦК ВКП (б) счел целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения и утверждения этого проекта. 11 июля 1936 г. Президиум ЦИК СССР постановил: одобрить проект Конституции, представленный Конституционной комиссией ЦИК; созвать 25 ноября 1936 г. Всесоюзный съезд Советов для рассмотрения этого проекта; опубликовать проект для всенародного обсуждения⁵.

12 июня 1936 проект Конституции был опубликован, и в течение 5 месяцев шло его всенародное обсуждение. Проект зачитывался и обсуждался на многочисленных собраниях трудящихся, на пленумах Советов, заседаниях исполкомов, в секциях, комиссиях и депутатских группах Советов, шло обсуждение и на страницах печати, и по радио.

25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР для рассмотрения проекта Конституции. С докладом «О проекте новой Конституции Союза ССР» выступил сам Сталин. В нем он охарактеризовал новую Конституции, выделив ее ключевые особенности и показав ее отличительные особенности по сравнению с буржуазными конституциями и превосходство над ними. В частности, он говорил, что советская конституция, в отличие от западных, ничего не обещает, а провозглашает то, что уже реально закреплено⁶. Состоялось 12 заседаний. 1 декабря съезд принял постановление: представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР одобрить и принять за основу; для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции образовать Редакционную комиссию в составе 220 человек; поручить Редакционной комиссии в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции, учтя при этом как результаты всенародного обсуждения проекта, так и обсуждение на самом съезде. Редакционная комиссия внесла в текст 43 поправки, касавшиеся 32 статей (из них 6-7 существенных).

5 декабря в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР⁷.

Однако есть и другие сведения. Н.П. Фарберов в своей работе «От ленинских декретов к Конституции общенародного государства» пишет, что было принято 47 поправок и дополнений к проекту Конституции (29 существенных и 18 редакционных) в ходе ее всенародного обсуждения. Среди них – предложение ввести прямые выборы в Совет Национальностей, так же, как и в Совет Союза, что способствовало повышению его авторитета. Также было принято предложение увеличить количество заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР с тем, чтобы от каждой республики было по одному заместителю (проект предусматривал только четыре заместителя). Это способствовало реальному осуществлению принципа равноправия республик.⁸

1 А.И. Денисов «Советская Конституция и ее историческое развитие. Лекции» - М., 1948 - стр. 96

2 Постановление VII съезда Советов Союза ССР от 6 февраля 1935 г. О внесении изменений в Конституцию Союза ССР // СЗ СССР. – 1935. №8. Ст.69; Образование и развитие Союза Советских Социалистических республик (в документах) / Сост. Савенков Н.Т. – М.: Юрид. лит., 1973. – С. 451.

3 В.М. Курицын «История Отечественного государства и права. 1929 г. – 22 июня 1941 г.» Юнити-Дана, 2009. – С. 68

4 Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительских органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). – М.: Юрид. лит., 1978. – С. 116-117.

5 Образование и развитие Союза Советских Социалистических республик (в документах) / Сост. Савенков Н.Т. – М.: Юрид. лит., 1973. – С. 452-453.

6 А.И. Денисов «Советская Конституция и ее историческое развитие. Лекции» - М., 1948 - стр. 98

7 Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. №283.

8 Фарберов Н.П. «От ленинских декретов к Конституции общенародного государства» - М.: Юрид. лит., 1978 - стр. 44