Вопрос 28. Подготовка и принятие Конституции СССР 1924 года.

Предпосылка создания Конституции 1924.

1. Возникновение СССР.

Принятием Конституции большевики желали укрепить государственное устройство. Это будет видно и из тех споров, которые велись во время ее разработки. Создание СССР было оформлено изданием Декларацией и Договором I съезда Советов Союза ССР 30 декабря 1922.

Источники Основного закона

1. Идеологическая основа (теория марксизма-ленинизма.)(идеи о диктатуре пролитариата, пролетарской демократии, о Советах)

2. Юридическая основа:

Б) Договор об образовании СССР

Договор предполагал создание из РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР одного союзного государства, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

Однако, не следует отождествлять Договор, утвержденный Первым съездом Советов Союза, - документ, который первоначально имел, вообще говоря, международно-правовое значение, - с договором, ставшим частью Основного закона, его главным разделом. Они отличаются по своей правовой природе. Когда Конференция полномочных представителей республик, образующих СССР, 29 декабря 1922 г. приняла его, а на следующее утро ее члены подписали этот важнейший акт, то Договор по существу был актом международно-правовым.

Но на Первом съезде Советов он изменил свою природу. Всесоюзный съезд Советов, ставший в соответствии с Договором первым органом нового государства, сделал из Договора, по существу, закон, ибо высший орган государства может оформлять договоры с другими государствами, но не со своими частями, членами Федерации.

Однако, поскольку в нем не была предусмотрена процедура его принятия, он так и не стал самостоятельным актом, носящим характер закона, а потому может носить лишь характер материала для конституции, а не акта, составляющего ее часть.

Б) Декларация I Съезда Советов Союза ССР

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик.

Ее судьба несколько проще, она без изменений вошла в состав Конституции 1924 года.

В) Законодательство членов СССР.

Прежде всего, конституционного характера. А именно Конституция РСФСР, она стала не только образцом для всех Конституций других членов Союза, но и послужила прямым источником К 1924. С нее были списаны порядок формирования Всесоюзного съезда Советов, повторялись формулировки о классовом характере государства.

Разработка проекта Конституции

Весна 1922 г. – обращение ЦК КП (б)У в ЦК РКП (б) с жалобой на Наркоматы РСФСР, которые нарушали договор России и Украины. 11 марта – Политбюро ЦК выносит решение об уточнении отношений между 2-мя республиками, для этого предлагается создать комиссию из членов ЦК КП (б)У и РКП (б). В мае комиссия создана во главе с Фрунзе. В ходе работы выяснилось, что система федеративных связей нуждается в коренных изменениях.

10 августа 1922 г. – решение Политбюро ЦК РКП (б) предложить Оргбюро образовать комиссию для создания документа, фиксирующего отношения между РСФСР и независимыми республиками. 11 августа – комиссия создана.

24 сентября 1922 г. – комиссия принимает резолюцию (основной автор - Сталин), в которой признаётся целесообразным заключение договора между республиками. Основное положение – республики должны формально войти в состав РСФСР. Резолюцию направляют Ленину, который предлагает создать многонациональное Советское государство как союз равноправных республик. Идея Ленина была воспринята Пленумом ЦК РКП (б) и отразилась в дальнейших постановлениях.

30 ноября 1922 г. – Политбюро ЦК РКП (б) принимает «Основные пункты Конституции», принятые комиссией. Там указана форма конституирующего акта – союзная Конституция или заменяющий её союзный договор.

Декабрь 1922 г. – вопрос о создании СССР обсуждается в республиках. Закавказье в лице Армении говорит о необходимости создания СССР на базе договора, а не закона. РСФСР обсуждает вопрос последней. 27 декабря 1922 г. – постановление X Всероссийского Съезда Советов об образовании СССР, в котором говорится только о договорном оформлении Союза.

29 декабря 1922 г. – конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР утверждают проекты Декларации и Союзного Договора. 30 декабря – проекты были приняты на I Съезде Советов Союза ССР, а потом переданы на дополнительное рассмотрение ЦИК республик. После рассмотрения полученных отзывов ЦИК Союза должен был ввести их в действие, окончательный вариант документов предполагалось утвердить на II Съезде.

На I Съезде ничего не говорилось о Конституции Союза, вместо неё предлагалось принять серию актов конституционного значения.

ЦИК Союза поручает Президиуму ЦИК подготовить положения о СНК и Совете Труда и Обороны СССР, о союзных наркоматах, проекты флага и герба. Для этого 10 января 1923 г. создаётся 6 комиссий, среди которых была комиссия для выработки статуса союзных республик и для общего руководства разработкой Конституции Союза, которая потом представила черновой вариант Конституции СССР.

Санкция же на разработку конституции появилась только 24 февраля, правда исходила она не от государственного органа, а от партийного. Именно в эту дату Пленум ЦК РКП(б) по инициативе Фрунзе принял решение о создании комиссии ЦК для руководства разработкой проектов Конституции. Этот факт говорит о двух вещах: о том, что в разработку проектов К. включилась и коммунистическая партия и второе, что Пленум РКП(Б) поддерживал именно констиутцонный порядок оформления сложившегося союза.

В последующем на XII съезде КП решаются отдельные вопросы разработки К, особенно жаркие дебаты разгораются в секции по национальному вопросу. Они касаются, прежде всего, разграничения компетенции между членами союза и общесоюзными органами и структуры последних.

После съезда разработка К. пошла более активней. 27 апреля – работа январской комиссии завершается. В этот же день Президиум ЦИК Союза решает создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик. Председателем назначается Калинин. Первое заседание РК открылось 8 июня 1923 г.

На нем было представлено два проекта: разработанный комиссией ЦИК Союза, существовавшей до создания Расширенной комиссии, и проект Конституционной комиссии УССР, заметно отличавшийся от первого.

Второй проект по сути представлял собой усовершенствованный вариант Договора, но не Конституции, результатом принятии которого явилось бы создание конфедерации. В результате работы комиссии разгорелись споры по поводу того, как будет называться принимаемый документ(К или Д). По предложению Рудзутака были принято решение(за-12, против- 6) о том, чтобы разработать некий документ с названием которого определяться потом.

Далее началась работа по выработки текста этого документа. Обсуждение было уже конкретным, постатейным, с голосованием всех поправок. Она была прервана IV совещанием ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей. Но уже 13 июня РК продолжила свою работу. Прежде всего был оглашен порядок работы. Первоначально рассматривались вопросы об общесоюзном бюджете, о Верховном Суде, о гербе и флаге. Затем планировалось рассмотреть Общие положения о наркоматах.

16 июня работа Комиссии была закончена принятием документа в целом. Подводя ее общие итоги, важно заметить, что работа Комиссии проходила в творческом споре централистов с децентралистами, в которой победили первые.

26-27 июня 1923 г. Пленум ЦК РКП(б) заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.

6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие своим постановлением. Тем самым спор о документе, закрепляющем образование СССР, был завершен.

Дело оставалась за малым- утверждением ее на 2 Всесоюзном съезде Советов. И оно последовало: 31 января 1924 г. с небольшими дополнениями Конституция была утверждена.

Таким образом, Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. В дальнейшем последовало изменение республиканских конституций с целью их привидение в соответствие с общесоюзным документом.